宋祥斌

（江蘇警官學(xué)院，南京 210000）

隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)的蓬勃發(fā)展，公安信息網(wǎng)、視頻網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連通，互聯(lián)網(wǎng)、公安專網(wǎng)形成的警務(wù)數(shù)據(jù)信息正迅猛增長。大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，需要把握時(shí)代發(fā)展大勢，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為核心的智慧警務(wù)新模式，著力提高預(yù)測預(yù)警能力、精確打擊能力和動(dòng)態(tài)管理能力，不斷提升公安工作智能化水平[1]。因此，警務(wù)部門要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、開發(fā)利用大數(shù)據(jù)、治理管控大數(shù)據(jù)，深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級。

一、警務(wù)大數(shù)據(jù)及其治理的意義

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，“萬物皆數(shù)”特征更加明顯，警務(wù)戰(zhàn)場的實(shí)時(shí)情報(bào)信息、警務(wù)指揮與控制命令、治安監(jiān)控管理信息等，都以數(shù)據(jù)形式生成、傳輸、存儲(chǔ)和處理。公安大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為構(gòu)建公安戰(zhàn)斗力的核心要素。在警務(wù)大數(shù)據(jù)中，案件構(gòu)成要素以及人、事、物、空間等一系列的信息都可以全方位、多角度地與案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)。例如，犯罪分子在通信聯(lián)絡(luò)、瀏覽網(wǎng)頁、刷卡消費(fèi)、游戲娛樂、交通出行、金融交易等等方面都會(huì)生成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)并被記錄下來，而這些數(shù)據(jù)就有可能隱藏著犯罪行為的蛛絲馬跡，通過數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析、智能處理等技術(shù)，就能為發(fā)現(xiàn)犯罪、揭示犯罪、證實(shí)犯罪提供線索或證據(jù)。

大數(shù)據(jù)正對犯罪預(yù)防、調(diào)查取證、案件研判、偵查決策等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位滲透，以大數(shù)據(jù)為支撐的公安信息資源的廣泛搜集、深度分析和智能應(yīng)用，將使警務(wù)形態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化，推動(dòng)智慧公安的發(fā)展。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)到底層實(shí)現(xiàn)的“落地”過程中，技術(shù)是載體，分析是手段，應(yīng)用是目的，而治理是基礎(chǔ)[2]。大數(shù)據(jù)信息資源在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中起到基礎(chǔ)性、驅(qū)動(dòng)性、戰(zhàn)略性的作用。警務(wù)大數(shù)據(jù)的有效治理，是為了解決警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門清楚“有哪些數(shù)據(jù)？怎么獲取數(shù)據(jù)？如何更好應(yīng)用數(shù)據(jù)？”加快傳統(tǒng)警務(wù)偵查模式向從人到案、從物到案、從案到案的多元模式轉(zhuǎn)型，從而提高預(yù)防犯罪能力，降低破案成本，縮短打擊周期，對推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

二、警務(wù)大數(shù)據(jù)治理中存在的問題

警務(wù)大數(shù)據(jù)涉及公安內(nèi)部和外部社會(huì)不同來源的復(fù)雜數(shù)據(jù)，倘若缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)治理，那就很難正確整合和管理數(shù)據(jù)，很難開發(fā)滿足實(shí)戰(zhàn)需求的警務(wù)應(yīng)用。目前警務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用仍處于起步階段，大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的場景還不夠豐富，大數(shù)據(jù)廣泛服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的態(tài)勢還未形成，需要對警務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理，促進(jìn)公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的價(jià)值變現(xiàn)。目前，開展警務(wù)大數(shù)據(jù)治理時(shí)面臨的主要問題有以下方面。

（一）數(shù)據(jù)難以理解

隨著各類信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，數(shù)據(jù)分散在公安內(nèi)外，數(shù)據(jù)量高速膨脹，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源利用的復(fù)雜性和管理的高難度。主要表現(xiàn)在，數(shù)據(jù)多頭采集和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)清洗變得非常復(fù)雜和難以處理，難以建立全面、準(zhǔn)確、完整地反映犯罪態(tài)勢的單一數(shù)據(jù)視圖，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的邏輯整合[2]。用戶不知道大數(shù)據(jù)平臺(tái)中有哪些數(shù)據(jù)，也不知道這些數(shù)據(jù)和公安業(yè)務(wù)的關(guān)系是什么，雖然意識到了大數(shù)據(jù)的重要性，但不知道該到哪里尋找這些數(shù)據(jù)，不清楚平臺(tái)中有沒有能解決當(dāng)前警務(wù)問題的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)難以管控

由于公安內(nèi)部的部門區(qū)隔和行政分化，不斷地制造著數(shù)據(jù)交互的斷層，公安外部其他社會(huì)部門的“體外數(shù)據(jù)”與公安的核心數(shù)據(jù)體系不能自然地融合。這種數(shù)據(jù)的異構(gòu)化，影響數(shù)據(jù)獲取，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源接入混亂，增加數(shù)據(jù)資源管理成本和處理難度。數(shù)據(jù)不可控是從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)開始就一直存在的問題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代表現(xiàn)得更為明顯。沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)就難以集成和統(tǒng)一，沒有質(zhì)量控制，大數(shù)據(jù)就會(huì)因質(zhì)量過低而難以被利用，難以建立有效管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理流程，制約警務(wù)大數(shù)據(jù)的管控和跨庫共享[3]。

（三）數(shù)據(jù)難以使用

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安系統(tǒng)是社會(huì)治理部門中的數(shù)據(jù)大戶，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中積累了海量數(shù)據(jù)，但缺少對數(shù)據(jù)的知識管理，沒有建立起警務(wù)數(shù)據(jù)的知識圖譜，數(shù)據(jù)與知識之間難以快速轉(zhuǎn)換，缺乏對數(shù)據(jù)進(jìn)行自助探索和挖掘的工具和手段，數(shù)據(jù)的深層價(jià)值難以體現(xiàn)[3]。由于缺乏規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理流程和審核機(jī)制，數(shù)據(jù)歸口不一，查詢的信息不完整，存在一定程度的“時(shí)差”，致使數(shù)據(jù)供給與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求不匹配，甚至脫節(jié)。用戶即使知道自己業(yè)務(wù)所需要的是哪些數(shù)據(jù)，也不能便捷自助地拿到數(shù)據(jù)；相反，獲取數(shù)據(jù)需要很長的開發(fā)過程，導(dǎo)致情報(bào)研判分析的需求難以被快速滿足，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)追求的是對案情的快速分析，漫長的需求響應(yīng)時(shí)間難以滿足實(shí)戰(zhàn)需求。另外，相關(guān)警務(wù)大數(shù)據(jù)規(guī)范機(jī)制不完善，影響隱私保護(hù)和授權(quán)訪問，在數(shù)據(jù)使用的時(shí)效、范圍、次數(shù)、層級、程序等環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范，數(shù)據(jù)應(yīng)用隱患多，成為大數(shù)據(jù)環(huán)境下一大執(zhí)法隱患。

三、警務(wù)大數(shù)據(jù)治理的對策建議

如何以大數(shù)據(jù)為中心精確設(shè)計(jì)和指揮警務(wù)，已經(jīng)成為改革和創(chuàng)新公安管理的制高點(diǎn)。對警務(wù)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行源頭治理，必須緊緊圍繞“把大數(shù)據(jù)管起來、用起來，保證數(shù)據(jù)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的融合”的目標(biāo)，理清大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵要素，構(gòu)建警務(wù)大數(shù)據(jù)的治理框架。需要調(diào)研實(shí)戰(zhàn)部門大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的搭建、組織的變革、政策的制定、流程的重組、數(shù)據(jù)的管理，摸清大數(shù)據(jù)在偵查破案中的實(shí)際應(yīng)用情況，切實(shí)理清公安內(nèi)部和外部社會(huì)數(shù)據(jù)資源的種類，為構(gòu)建警務(wù)大數(shù)據(jù)治理的框架打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）警務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理

警務(wù)大數(shù)據(jù)的建立依賴于自頂向下的數(shù)據(jù)規(guī)劃和自底向上的數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)治理面向元數(shù)據(jù)，警務(wù)元數(shù)據(jù)及警務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是重要基礎(chǔ)。根據(jù)警務(wù)大數(shù)據(jù)資源的種類、來源、內(nèi)容等，制定統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效管理數(shù)據(jù)中的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從基礎(chǔ)上保障數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和一致性，提高各層級警務(wù)信息系統(tǒng)間信息的共享水平和數(shù)據(jù)資源的利用率?；跀?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的治理，可以通過自動(dòng)化手段，自動(dòng)識別數(shù)據(jù)資源并標(biāo)明數(shù)據(jù)方位和屬性，建立辦案民警能理解的數(shù)據(jù)服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)自我治理，并能夠?qū)崿F(xiàn)對公安業(yè)務(wù)變化的自適應(yīng)性。

（二）警務(wù)大數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

大數(shù)據(jù)應(yīng)用之前必須評估大數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督和評價(jià)，以保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)的訪問效率，保證大數(shù)據(jù)的鮮活度，滿足偵查破案的實(shí)時(shí)性要求。大數(shù)據(jù)質(zhì)量管理關(guān)注數(shù)據(jù)在清洗后的整合、分析和價(jià)值利用，旨在消除警務(wù)大數(shù)據(jù)的不一致性，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高組織數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛共享。數(shù)據(jù)質(zhì)量對大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用至關(guān)重要，認(rèn)為大數(shù)據(jù)基數(shù)超大，可以忽視數(shù)據(jù)質(zhì)量的觀點(diǎn)是不全面的，只有質(zhì)量合格的大數(shù)據(jù)才能夠作為公安系統(tǒng)的寶貴資產(chǎn)應(yīng)用于犯罪預(yù)防、偵查破案、管理決策中，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。

（三）警務(wù)大數(shù)據(jù)安全和隱私

對警務(wù)大數(shù)據(jù)的挖掘分析、開放共享增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)也增加了數(shù)據(jù)的透明度，尤其是將數(shù)據(jù)集中和共享使用時(shí)，一些敏感隱私的數(shù)據(jù)就有可能被泄露或非法使用，這給警務(wù)大數(shù)據(jù)的安全與隱私保護(hù)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全與隱私管理要求建立有效的大數(shù)據(jù)安全規(guī)范和策略，以確保警務(wù)大數(shù)據(jù)在使用過程中具有適當(dāng)?shù)恼J(rèn)證、授權(quán)、訪問和審計(jì)等控制措施，從而滿足大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的隱私與合規(guī)要求。

（四）構(gòu)建警務(wù)大數(shù)據(jù)治理框架

合理、可靠的大數(shù)據(jù)架構(gòu)是保證大數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用正常運(yùn)行的技術(shù)支撐。在警務(wù)大數(shù)據(jù)治理中，需要描述警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵要素、技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線，對音視頻、案件卷宗等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與挖掘提供支持，開發(fā)元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、知識圖譜、數(shù)據(jù)可視化等功能，建立統(tǒng)一的警務(wù)大數(shù)據(jù)治理與評價(jià)平臺(tái)[4]。

結(jié)語

警務(wù)大數(shù)據(jù)治理是專注于將大數(shù)據(jù)作為公安核心資源進(jìn)行應(yīng)用和管理的一套管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開放的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放共享，促進(jìn)技術(shù)流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的融合，并推進(jìn)公安內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的對接，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨警種的協(xié)同管理和服務(wù)。大數(shù)據(jù)治理將幫助公安各級實(shí)戰(zhàn)部門更好地采集、使用和管理數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧警務(wù)帶來廣闊的發(fā)展空間。