◎文/杜洪策 賀苗苗

濱海新區(qū)如何走出一條推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑，為經(jīng)濟新常態(tài)下的工業(yè)經(jīng)濟注入新動力，是一個亟待破解的問題。2017年6月首屆世界智能大會在天津濱海新區(qū)舉辦。作為天津智能科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，濱海新區(qū)迎來向智能科技產(chǎn)業(yè)舞臺中央加速邁進的難得契機。把發(fā)展智能制造作為最重要切入口和發(fā)力點，快速搶占區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，實現(xiàn)新形勢下濱海新區(qū)制造業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、濱海新區(qū)加快發(fā)展智能制造業(yè)的必要性

（一）發(fā)展智能制造業(yè)是加速后工業(yè)化進程的需要

根據(jù)錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構理論，以資本密集為主導向技術密集型為主導是制造業(yè)進入后工業(yè)化社會發(fā)展階段的重要標志之一。盡管過去多年來濱海新區(qū)在推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上做出了積極努力，取得了顯著成績，但傳統(tǒng)制造業(yè)仍然占較大比重，高新技術產(chǎn)值占比還比較低。2015年，高新技術產(chǎn)值占濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為43.79%，而包括農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)、金屬及延壓加工業(yè)、木材加工、工藝品及其他制造業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)值所占比重仍高達56.2%，比浦東新區(qū)高出21.5個百分點。智能制造業(yè)的發(fā)展，將對確立高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中的主體地位起到關鍵作用。

（二）發(fā)展智能制造業(yè)是打造綠色工業(yè)的需要

2015年，濱海新區(qū)萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度與浦東新區(qū)、深圳對比情況：萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢氣排放量為0.49萬標準立方米，比浦東新區(qū)高89%，比深圳高44%；萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢渣產(chǎn)生量為0.07噸，是浦東新區(qū)的2.3倍、深圳的3.5倍；萬元工業(yè)增加值工業(yè)煙（粉）塵年排放量為1.7噸，約為深圳的11倍；萬元工業(yè)增加值廢水排放量為1.47噸，約為浦東新區(qū)的2倍；萬元工業(yè)增加值耗煤0.422噸、約為浦東新區(qū)的4倍、深圳的2倍。綠色發(fā)展是大勢所趨、潮流所向。通過發(fā)展智能制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，加快構建起科技含量高、環(huán)境污染少的“輕”產(chǎn)業(yè)結構，改變當前濱海新區(qū)產(chǎn)能滯后、生態(tài)壓力過大的現(xiàn)狀。

（三）發(fā)展智能制造業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度創(chuàng)新、培育工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長新動力的需要

智能制造是基于新一代先進制造技術和信息通信技術深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產(chǎn)方式。智能制造業(yè)通過把傳感技術以及軟件植入到產(chǎn)品當中，使產(chǎn)品的性能和質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的變化，有利于促進產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是通過利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強力支持，促進規(guī)模定制生產(chǎn)方式發(fā)展，帶來傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型，為新區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供新動能、新力量。

二、濱海新區(qū)發(fā)展智能制造業(yè)的條件與挑戰(zhàn)

通過收集濱海新區(qū)發(fā)展智能制造業(yè)具備的優(yōu)勢（Strengths）和 劣 勢 （Weaknesses），面 臨的 機 遇 （Opportunities）和 威脅（Threats），從四個角度分析影響濱海新區(qū)發(fā)展智能制造業(yè)的主要因素，為采用SWOT分析法得出濱海新區(qū)發(fā)展智能制造業(yè)策略提供依據(jù)。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.擁有雄厚的工業(yè)基礎

歷史上濱海新區(qū)地處天津東部沿海、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，工業(yè)較為發(fā)達，計劃經(jīng)濟時期成為北方重要的工業(yè)基地，開發(fā)區(qū)的設立和發(fā)展更是迅速帶領濱海新區(qū)工業(yè)發(fā)展走向一個新的階段，現(xiàn)代化工業(yè)基地初具規(guī)模，高端、高質(zhì)、高新項目不斷向新區(qū)聚集，伴隨著濱海新區(qū)行政管理體制的建立與“十大戰(zhàn)役”啟動，新區(qū)工業(yè)也開始新一輪的發(fā)展。一系列重大項目的相繼實施增強了新區(qū)發(fā)展后勁，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量也得到了進一步提升。產(chǎn)業(yè)聚集和帶動作用顯著增強。新區(qū)工業(yè)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)體系形成階段邁向高端要素聚集階段，通過以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化，在發(fā)展智能制造方面擁有了雄厚的技術支撐。

2.擁有較強研發(fā)創(chuàng)新能力

2015年濱海新區(qū)有科技研發(fā)活動企業(yè)比例、科研項目數(shù)、專利申請量分別達到 35.9%、5153項和 23967項，分別比浦東新區(qū)高7.6%、12.7%、6.6% ；R&D 人員比例為8.3%，僅比浦東新區(qū)低3個百分點。這表明濱海新區(qū)工業(yè)技術研發(fā)的投入和產(chǎn)出增長迅速，企業(yè)科技研發(fā)比較活躍，工業(yè)技術結構得到優(yōu)化提升，科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都得到迅速提高，企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用顯著增強，更加凸顯了濱海新區(qū)作為高水平現(xiàn)代制造業(yè)和科研基地的戰(zhàn)略地位。

3.擁有發(fā)展智能制造的領頭企業(yè)和經(jīng)驗

目前，60余家高端智造業(yè)在新區(qū)落地，囊括了高科技自主創(chuàng)新企業(yè)與系統(tǒng)集成及配套企業(yè)等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造業(yè)”在相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得了進一步的融合發(fā)展，并且取得了階段性的成果。在生產(chǎn)流程方面，實現(xiàn)了工序智能、遠程控制智能、物流信息智能、管理智能等關鍵部分智能化。在機器人代替人工方面也取得了一定進展，以機器人為代表的智能裝備產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，下一步濱海新區(qū)將充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，向國際一流智能裝備制造業(yè)基地奮力邁進。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.人才缺口比較大，技工隊伍整體水平不夠高

在2016年《濱海新區(qū)緊缺人才目錄》中，制造業(yè)緊缺崗位20個，包括機械制造業(yè)、電子制造業(yè)、航空制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、輕工制造業(yè)5個門類。中高層次應用型人才、專業(yè)性復合型人才的嚴重匱乏，十分不利于當前落后產(chǎn)能淘汰以及新興技術的引進和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化前景堪憂，難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。據(jù)《天津市濱海新區(qū)重大人才工程實施意見》，截止到2020年，新區(qū)各類高技能人才的需求量達到30萬人，特別是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技精英人才、高層次科技從業(yè)人員、經(jīng)營管理精英人才等缺口比較大。目前，濱海新區(qū)技工隊伍中的技師、高級工、中級工、初級工人數(shù)占比分別為1.6%、20.6%、32.2%、45.6%，根據(jù)國際勞工組織發(fā)布，發(fā)達國家高、中、初級技工分別占35%、50%和15%，與此相比，新區(qū)技工隊伍整體水平仍存在較大差距。

2.濱海新區(qū)對人才的吸引力還不夠強

當前，濱海新區(qū)吸引人才的政策優(yōu)勢不明顯，比如從薪資看，2015年濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均月工資為6543元，比浦東新區(qū)低12.8%，甚至比濱海新區(qū)平均水平7047元還低7.2%。

（三）機遇（Opportunities）

1.天津市委市政府強力支持濱海新區(qū)加快發(fā)展智能制造業(yè)

天津市制定的 《智能制造“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2017－2025）》提出將智能制造作為全市工業(yè)發(fā)展的重中之重，計劃三年投入1億元的科技經(jīng)費支持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在濱海新區(qū)設立中國智能科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，營造完善的智能生產(chǎn)生態(tài)圈，吸納更多的企業(yè)加入，互促互進，在分享和激發(fā)的創(chuàng)業(yè)氛圍中迅速成長壯大，對周邊地區(qū)起到輻射帶動作用。

2.雄安新區(qū)將為濱海新區(qū)發(fā)展智能制造業(yè)提供重要機遇

雄安新區(qū)作為制造業(yè)的創(chuàng)新中心，是未來創(chuàng)新的先行者，是制造業(yè)新戰(zhàn)略、新技術、新模式孵化的關鍵基地，是高端制造業(yè)的聚集地。濱海新區(qū)可以充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，不斷吸納雄安新區(qū)科技創(chuàng)新成果，主動尋求合作，與雄安新區(qū)相關企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動雄安新區(qū)的先進科技成果在濱海新區(qū)實現(xiàn)應用和轉(zhuǎn)化。

（四）威脅（Threats）

1.多城市部署規(guī)劃搶占智能制造發(fā)展高地

2016年3月起，入圍“中國制造2025”城市（城市群）試點示范工作的城市有沈陽、長春、青島、武漢、泉州、成都等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、湖南長株潭衡、河南鄭洛新4個城市群。這些城市為搶占智能制造業(yè)發(fā)展高地，提升先進制造業(yè)競爭力，紛紛出臺制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，將發(fā)展智能制造業(yè)作為支持未來城市發(fā)展的新興動力，將發(fā)展智能制造業(yè)提高到重要的戰(zhàn)略地位。通過行政審批、財政撥款、產(chǎn)業(yè)扶持等一系列手段，建設云計算公共平臺和大數(shù)據(jù)處理中心，培育大數(shù)據(jù)和云計算領軍企業(yè)。濱海新區(qū)目前還沒有出臺智能制造長遠發(fā)展規(guī)劃和相關政策。

2.區(qū)域競爭日趨激烈

近年來，全國不少城市紛紛制定并出臺了人才政策，城市間人才競爭日趨激烈。我國長三角和珠三角地區(qū)作為改革開放第一批試驗基地，在解放思想、創(chuàng)新發(fā)展上一直走在改革開放的最前沿，成為中國科技發(fā)展的龍頭區(qū)域，為眾多科技發(fā)展型中小企業(yè)萌發(fā)提供了肥沃的土壤，對思想活躍的年輕一代有著極強吸引力。

三、濱海新區(qū)智能制造發(fā)展策略分析

（一）SO策略（進取型策略）

1.進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一方面，要鞏固主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)提升食品加工和生物制藥、海洋化工、石油開采及加工、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、電子信息等七大主導產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力，繼續(xù)保持光機電一體化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，提升航空航天產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，擴大生物技術和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進新能源新材料和節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化進程。對當前發(fā)展較為成熟的行業(yè)，進一步加大行業(yè)整合力度，培育一批具有市場競爭力、示范性強、帶動作用強、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚優(yōu)勢，帶動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。另一方面，要加強產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升發(fā)展效益和質(zhì)量，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。充分利用港口優(yōu)勢，建設濱海新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色，強大創(chuàng)新能力的先進制造業(yè)集聚地，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)水平不斷提高。

2.進一步提升自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是濱海新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)新區(qū)智能制造業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長相結合，培育出一批具有穩(wěn)定、可持續(xù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力的科技型企業(yè)，作為優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、拉動智能制造業(yè)發(fā)展的中堅力量。一是要為智能制造業(yè)發(fā)展提供肥沃的生長土壤，將構建先進的制造業(yè)創(chuàng)新體系作為推動制造業(yè)發(fā)展的重要抓手、引導企業(yè)順應市場導向，完善智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷推進先進技術、先進模式、先進管理方式的應用和嘗試，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動落后產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)帶動中小企業(yè)，提高大型企業(yè)的模范帶頭作用；二是努力改變目前部分小微企業(yè)小散亂污的現(xiàn)狀，進一步淘汰落后產(chǎn)能，以新技術、新方案、新設備、新模式，改良原有生產(chǎn)方式，以技術的先進性和實用性，提高小微制造業(yè)信息化、機械化水平，引導傳統(tǒng)制造業(yè)向新型先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化新區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

（二）WO策略 （扭轉(zhuǎn)型策略）

1.優(yōu)化軟硬環(huán)境

一方面，要加快優(yōu)化軟環(huán)境，一是強化人才激勵機制，加大對高層次人才的引進力度，在頂層設計特別是制度制定方面給予優(yōu)先考慮，在人才津貼制度、獎勵制度、培訓制度等各個方面給予傾斜。建立職工技能和職業(yè)資格評定制度、完善業(yè)績考核機制。二是完善高層次人才在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、住房、戶口、子女教育等方面的社會保障體系；三是建立濱海新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，建立專業(yè)人才信息中心，健全網(wǎng)上人才信息服務功能；四是加大知識產(chǎn)權法律保護，保障發(fā)明專利人合法權益，為科技創(chuàng)新成果撐起一把 “保護傘”。另一方面，要完善硬件環(huán)境，針對人才年齡結構較為年輕的特點，強化生活設施的配套建設，提高生活便利化程度，營造宜居環(huán)境，提高人才生活質(zhì)量。

2.加大人才培育力度

一是建立完善各個層級的培訓體系及機構，設立人才和科技專項資金，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育。強化“校企結合”人才培育之路，搭建高等院校與企業(yè)的交流平臺，通過人才的交流對接，改變“應屆生就業(yè)難、公司招工難”的兩難現(xiàn)狀。特別是根據(jù)濱海新區(qū)緊缺人才目錄庫，有針對性地扶持相關專業(yè)的設立、有針對性地加大相關人才的培養(yǎng)、有針對性地彌補相關崗位的空缺。二是通過更加有力度的人才引進優(yōu)惠政策、更加有吸引力的就業(yè)環(huán)境、更加有美好的發(fā)展前景，提高濱海新區(qū)在京津冀乃至全國的人才引進競爭力，吸引更多專業(yè)性強的復合型人才，為濱海新區(qū)智能制造業(yè)發(fā)展源源不斷地注入生機和活力。

（三）ST策略（多元化策略）

1.破除制度壁壘，實現(xiàn)合作共贏

要最大程度減少行政區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟協(xié)同發(fā)展的限制，使人才、資金、技術得以自由流通，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，以政府宏觀調(diào)控這只 “有形的手”合理引導市場這只“無形的手”，以有形的手配合無形的手，在尊重市場、順應規(guī)律的前提和原則要求下，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，以及未來雄安新區(qū)帶來的輻射效應，破除制度壁壘，縮小與信息化水平較高的地區(qū)間的技術水平差距，既要引進來也要走出去，以高度信息化水平和高效創(chuàng)新效率，為智能制造業(yè)發(fā)展保駕護航。

2.積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建立智能制造戰(zhàn)略聯(lián)盟

天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著承上啟下的關鍵角色，濱海新區(qū)作為天津?qū)ν忾_發(fā)開放的重要出口，更要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮好互助互補的關鍵作用。要理性面對與周邊地區(qū)間存在的趨同現(xiàn)象和競爭關系，必須改變競爭大于合作的局面，積極利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，吸納科技創(chuàng)新人才、技術、成果、科技金融進入新區(qū)，以高端制造業(yè)促進工業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)由制造中心向研發(fā)中心的轉(zhuǎn)變。要不斷以優(yōu)良的成長發(fā)展環(huán)境，吸納周邊科技成果轉(zhuǎn)移、不斷承接產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰、新興產(chǎn)能的落地之間的順利轉(zhuǎn)換，以設立相關科技型制造業(yè)分支機構為突破口，形成先進技術整合基地，使最新技術和研發(fā)成果率先在濱海新區(qū)落地。

（四）WT策略 （防御性策略）

1.創(chuàng)建濱海新區(qū)國家智能制造示范區(qū)

通過智能制造示范區(qū)建設，開設智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式 （數(shù)字化車間）、重點公共服務技術平臺培育建設試點。設置專項財政資金，對新興支柱產(chǎn)業(yè)重大項目引進、關鍵技術攻關、兼并重組和成果轉(zhuǎn)化等給予補貼和稅收方面的直接支持，激勵以創(chuàng)新為導向的智能制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2.加速基礎設施和綜合配套工程建設

支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快路網(wǎng)、電、水等設施建設，努力為大項目、大企業(yè)落戶提供可開發(fā)建設用地，提升智能制造園區(qū)的資源聚集和整合能力，逐步實現(xiàn)從聚集到集群的集約式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對新型制造企業(yè)的集聚力，為智能制造業(yè)的發(fā)展提供完善的基礎設施。

3.完善智能制造服務體系

一是最大限度的發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，減少不必要的審批事項、減少審批程序、促進重點項目落戶；二是大力引進技術研發(fā)、應用推廣、公共檢測、金融服務、公共服務等現(xiàn)代服務類企業(yè)入駐，重點集聚培育數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展項目，大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)領域范圍內(nèi)的實際應用；三是圍繞基礎研究和戰(zhàn)略前沿領域，以市場化原則加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，在關鍵技術方面尋找突破，消除從實驗到應用之間“鴻溝”，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化利用率，促進更多的科研成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.加強標準品牌建設

一是加快國際標準化轉(zhuǎn)化，全面提高制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)品市場競爭力。組織開展國際對標和品質(zhì)對比活動，取長補短；二是支持企業(yè)開展自主品牌建設，培育一批知名品牌，通過各種方式擴大品牌的知名度和美譽度；三是加強市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權的行為，營造公平透明的市場競爭環(huán)境。

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