改善教育治理的思考

胡加良/浙江省義烏市人民政府教育督導(dǎo)室

胡加良

教育治理需要智慧，是一門很深奧的學(xué)問，既要體現(xiàn)管理學(xué)意義上的領(lǐng)導(dǎo)與控制職能，也要遵循教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，且兩者有效結(jié)合才可促進(jìn)教育事業(yè)正態(tài)發(fā)展。最近，幾個文件的頒布頗為微妙。一是全國上下動員做好學(xué)生近視防控，多部委聯(lián)合發(fā)布了近視防控方案，近期，又是多部委下發(fā)了一個關(guān)于糾正坐姿的文件。此現(xiàn)象其一說明了學(xué)生的近視問題已相當(dāng)嚴(yán)重，引起了領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注；另一方面則說明，上級已直接管到學(xué)生坐姿一類的問題了。另一件則是河南某教育行政部門下文規(guī)范學(xué)校給學(xué)生排座位的問題。其實，這些工作完全是學(xué)校的內(nèi)部管理事務(wù)，學(xué)校當(dāng)然應(yīng)該按一定的規(guī)則給學(xué)生排位置，做好近視防控工作，而現(xiàn)實中卻需要多部門下文來規(guī)范，這在一定意義上說明現(xiàn)在的教育管理中職責(zé)不清，邊界不明。當(dāng)然，還有更多的關(guān)于減負(fù)、規(guī)范分班、作業(yè)布置等的文件不斷下發(fā)到中小學(xué)，行政部門對中小學(xué)的管理可謂事無巨細(xì)。當(dāng)然，這些都是家長們關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門針對這些問題進(jìn)行規(guī)范可以理解，同時也說明了現(xiàn)代教育治理中存在的問題，預(yù)防性的安排少，應(yīng)急型的安排多，可以說，這是事件驅(qū)動型、救火型的管理。

相較于不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教育治理，眼下的教育治理存在諸多問題，總而言之，一曰教育行政部門的管制職能過強，一曰校長尚缺獨立的治校水平。分析起來，存在三個方面的問題。

校長無法獨立治校的問題。校長，在政府授權(quán)下，代表政府管理學(xué)校，是學(xué)校的獨立法人，理應(yīng)貫徹落實黨的教育方針政策，抓好教育質(zhì)量，關(guān)注學(xué)生身心健康，維護師生的權(quán)益。然而，大多數(shù)校長習(xí)慣了“等靠要”，沒有上級文件就不知道如何抓教育。其實，上級部門反復(fù)下文的，如學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、身心健康、教育公平，包括視力問題，教育的法律條規(guī)都有相關(guān)規(guī)定，學(xué)校依法治教，教師依法執(zhí)教，都應(yīng)該做到，無需一次又一次地讓上級政府或部門下文，這些都是校長管理下的學(xué)校份內(nèi)之事。如《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，不但規(guī)定了學(xué)生的在校時間，而且第十六條還明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極做好近視眼、弱視、沙眼、齲齒、寄生蟲、營養(yǎng)不良、貧血、脊柱彎曲、神經(jīng)衰弱等學(xué)生常見疾病的群體預(yù)防和矯治工作。一個合格的校長自然會執(zhí)行這些條規(guī)，自然會在教學(xué)管理中注意學(xué)生的身心健康。然而現(xiàn)實非常無奈，不少校長眼中除分?jǐn)?shù)之外，學(xué)校的評價中沒有以上要求。這也怪不得上級部門將學(xué)校教育管理職責(zé)范圍內(nèi)、教育教學(xué)常識一遍一遍地下文件作要求，這種管理模式體現(xiàn)了上級大包大攬，而學(xué)校則缺少獨立治校的能力。

教育行政管制的問題。教育治理須有法律、法規(guī)作依據(jù)，是受嚴(yán)格約束的有限管制。政府既然授權(quán)給校長獨立管理學(xué)校的職權(quán)，但又因為不放心而不斷實施干涉，不能同步給予其自主辦學(xué)權(quán)，還是采用不斷下文件的方式實施管理，教育行政部門集教練員與裁判員于一身，一直不能真正落實學(xué)校的獨立辦學(xué)權(quán)。其實，教育部下發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對校長的職業(yè)專業(yè)化提出了明確的要求，對校長在從事校長職業(yè)管事的規(guī)劃、育人、課程等方面的專業(yè)理解與認(rèn)識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為都作出了詳盡的規(guī)定，也就是一個合格的校長應(yīng)該履行職責(zé)實施相關(guān)管理，不應(yīng)由上級部門越俎代庖再行下文管制。正因為一直無法實施“管辦評”分離，行政部門重心仍在加強管制中，校長們也一直沒有得到真正歷練，無法真正專業(yè)化、職業(yè)化，這種教育治理方式顯得消極，難以產(chǎn)生現(xiàn)代學(xué)校。

教育生態(tài)的問題。有什么樣的教育價值觀，就有什么樣的教育行為。教育不僅僅發(fā)生在教育部門，發(fā)生在學(xué)校，而應(yīng)是全社會的問題。雖說我們主張人的全面發(fā)展，但有些地方政府卻只關(guān)注幾個高考尖子，獎懲皆以此為標(biāo)準(zhǔn)，忽視大多數(shù)學(xué)業(yè)平常的孩子，教育功利能不變本加厲嗎？反觀我們的社會各界，尤其是輿論界、宣傳及娛樂界，有大教育的觀念嗎？學(xué)生價值觀的建立，絕非背誦記憶核心價值觀這么簡單。在一個宮斗片、偽娘文化泛濫的社會環(huán)境中，如何培養(yǎng)身心健康、性別角色到位、陽光向上的孩子？

良好的教育治理，其架構(gòu)是否科學(xué)，重要的是，看其是否遵循教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，這是教育科學(xué)的內(nèi)在規(guī)定性，其與工廠的以提高效率為基礎(chǔ)的管理有本質(zhì)區(qū)別。新時代的教育治理需要我們努力改善教育生態(tài)，避免見招拆招式、救災(zāi)式的碎片化管理。教育治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而需要在過程中體現(xiàn)。

進(jìn)一步明晰教育的價值。教育是培養(yǎng)人的社會活動，教育與人的發(fā)展關(guān)系中，影響最大的是社會影響。重新定義教育質(zhì)量，特別是在社會各界招工時，不應(yīng)存有歧視，特別是北京、上海等地歧視性的人才政策應(yīng)徹底糾正；需要全社會都來討論教育質(zhì)量的評價問題，不能將教育質(zhì)量窄化成教學(xué)質(zhì)量，再窄化成分?jǐn)?shù)，而不顧及學(xué)生的身心健康。教育，在于激發(fā)孩子們對理想的追求，對真善美的向往，這是教育之內(nèi)涵，亦是教師成長的基本評價標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)是校長的專業(yè)化基本要求，是校長專業(yè)化中的專業(yè)理解與認(rèn)識、專業(yè)能力與行為的基本要求，由此體現(xiàn)一個校長正確的人才觀與質(zhì)量觀。

完善校長隊伍建設(shè)。政府要加強校長的專業(yè)化建設(shè)，基于教育的客觀規(guī)律及管理學(xué)，來提高校長的管理水平；同時，校長要按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審視自己的職責(zé)，去行政化，依法科學(xué)管理，切實擔(dān)負(fù)起全面提高教育質(zhì)量的重任，不能惟上媚上而不獨立思考，不按教育規(guī)律治學(xué)；在管制程序上，治理行政是制度化的，應(yīng)程序公開、透明，實施“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。作為校長，應(yīng)具有正確的教育價值觀，教育實踐中須貫徹教育方針，對社會之功利需求要正確看待，切不可短視而隨波逐流，努力為每個學(xué)生提供適合之教育，促進(jìn)他們生動活潑地發(fā)展。教育是面向未來的事業(yè)，只有良好的教育，才能促進(jìn)社會的進(jìn)步。

提升教育治理水平。實施教育“管辦評”分離，明確各方職責(zé)，形成科學(xué)的治理方式。對學(xué)校管理進(jìn)行立法，既要鞏固現(xiàn)有的學(xué)校管理成功的經(jīng)驗，更要對教育的各類行為進(jìn)行規(guī)范，特別是根據(jù)世界教育的發(fā)展形勢及區(qū)域教育的傾向性問題，充分預(yù)測區(qū)域的發(fā)展，在立法上給予充分的思考，讓法來規(guī)范與引導(dǎo)區(qū)域教育的發(fā)展，減少無效的及不分巨細(xì)的教育行政命令式管理，完善教育科學(xué)治理體系。治理也需要評價，政府應(yīng)依據(jù)法律和規(guī)章制度，對其他治理主體的行為進(jìn)行監(jiān)督、仲裁甚至懲罰?，F(xiàn)代教育治理要求優(yōu)化政府管理體制，明晰部門教育管理權(quán)責(zé)，放權(quán)于校，增強學(xué)校辦學(xué)活力，充分調(diào)動社會各方積極性，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會多方參與、有序高效的教育治理模式，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育的新格局。