王作安

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這為做好新時代宗教工作提出了根本要求，指明了努力方向。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教問題和宗教工作的系列重要論述，提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)宗教工作實(shí)踐、解決宗教領(lǐng)域問題的水平，切實(shí)做好新時代宗教工作。

一、堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教

習(xí)近平總書記提出對待宗教要“導(dǎo)”的重要主張，為我們科學(xué)看待和正確處理宗教問題提供了一把“金鑰匙”，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握。

如何看待宗教，是必須解決好的重大認(rèn)識問題。有人認(rèn)為宗教是個人信仰問題，信教對社會有益無害，主張對宗教不用管、也不該管。有人認(rèn)為宗教完全是迷信，對社會有害無益，必須嚴(yán)厲管制，甚至可以消滅。這兩種認(rèn)識都是片面的，在實(shí)踐中是有害的。我們要遵循宗教和宗教工作規(guī)律，對宗教存在的長期性要有清醒認(rèn)識，對宗教作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象要有清醒認(rèn)識，對宗教社會作用的兩重性要有清醒認(rèn)識，對宗教工作本質(zhì)上是群眾工作要有清醒認(rèn)識。

對待宗教，正確的態(tài)度是“導(dǎo)”?！皩?dǎo)”體現(xiàn)了實(shí)事求是，體現(xiàn)了辯證法，體現(xiàn)了黨的一貫主張。以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教，就是通過保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多方面工作，綜合施策、辯證施治，真正做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)?！皩?dǎo)”的根本指向是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識，在闡釋宗教教義、傳承宗教文化、參與公益事業(yè)中促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，同時防范和治理非法宗教活動，防止其對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定造成不利影響。

做好“導(dǎo)”的工作，必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這個“四句話”基本方針，是我們黨堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，從我國國情和宗教具體實(shí)際出發(fā)，汲取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定出來的，必須長期堅(jiān)持。堅(jiān)持好這個基本方針，著眼點(diǎn)要放在“整體把握”上，著力點(diǎn)要放在“全面貫徹”上。不能一講宗教信仰自由就對宗教撒手不管，也不能一講依法管理宗教事務(wù)就不尊重信教群眾的宗教信仰，要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。堅(jiān)持好黨的宗教工作基本方針，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)。

二、堅(jiān)持我國宗教的中國化方向

習(xí)近平總書記指出，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，一個重要的任務(wù)就是支持我國宗教堅(jiān)持中國化方向。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)是根本方向，宗教中國化是正確途徑。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，也是具有悠久歷史的文明古國，我國宗教應(yīng)該同我國文化和國情特點(diǎn)相融合。其中最根本的一條，就是宗教界必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。要引導(dǎo)各宗教在政治上自覺認(rèn)同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應(yīng)中國特色社會主義，主動抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透、堅(jiān)決遏制境外宗教極端思想影響。

推進(jìn)宗教中國化，要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

宗教中國化是一個漸進(jìn)的歷史過程，不可能一蹴而就，要在尊重宗教規(guī)律和宗教信仰的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確引導(dǎo)，因時因地因教制宜地推進(jìn)，防止操之過急、急功近利。要增強(qiáng)宗教界的主動性，發(fā)揮他們的積極作用，在宗教中國化道路上不斷邁出新步伐。

三、堅(jiān)持構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系

宗教關(guān)系是我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的重要關(guān)系，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧對黨和國家工作全局具有重大意義。在我國，宗教關(guān)系包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。

在宗教關(guān)系中，居于核心地位的是政教關(guān)系。我國建立社會主義制度、中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，政教關(guān)系主要表現(xiàn)為黨和政府與宗教的關(guān)系。處理我國宗教關(guān)系，必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，必須堅(jiān)持政教分離，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。

宗教存在于社會之中，應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，增進(jìn)社會和諧。我國各宗教發(fā)展歷程不一樣，信教群眾數(shù)量也不一樣，但國家對待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位，支持各宗教加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、共同進(jìn)步。我國各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，我國宗教同外國宗教不存在隸屬關(guān)系，我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配；同時，支持和鼓勵各宗教在獨(dú)立自主、平等友好、相互尊重的基礎(chǔ)上，開展對外交流交往，講好中國宗教故事，促進(jìn)民心相通。對信教群眾和不信教群眾平等對待，不因信教或不信教產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)不一致的現(xiàn)象，鼓勵信教群眾和不信教群眾相互尊重、和睦相處，共同致力于中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

四、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)宗教工作

習(xí)近平總書記指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系。這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。

要抓好新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實(shí)施，抓緊出臺相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，推動各地盡快修改相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，指導(dǎo)各全國性宗教團(tuán)體完善教規(guī)制度，構(gòu)建完備的宗教事務(wù)法律規(guī)范體系。加大對《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，確保《條例》確立的各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。

宗教領(lǐng)域涉及的其他社會事務(wù)，要納入相關(guān)法律法規(guī)調(diào)節(jié)，使宗教組織、關(guān)系、行為都有明確規(guī)范。要重視政策與法律法規(guī)的銜接，做到重大政策于法有據(jù)，實(shí)踐證明行之有效的政策要適時上升為法律法規(guī)。宗教事務(wù)管理中一些亟須解決的新問題，一時難以通過法律進(jìn)行規(guī)范的，可以按照法定程序作出授權(quán)，通過制定政策先行先試。

要把宗教工作納入國家治理體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治方式推動解決宗教領(lǐng)域突出問題。堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，有效遏制宗教極端思想蔓延，依法管理互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)，依法治理非法宗教活動，切實(shí)糾正宗教商業(yè)化現(xiàn)象。工作中要注意區(qū)分矛盾性質(zhì)，嚴(yán)格依法辦事，講究方式方法，及時解決和糾正工作中出現(xiàn)的問題。

要開展法治教育，引導(dǎo)宗教界和廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，遵守憲法法律，樹立法律面前人人平等的理念。保障宗教信仰自由要依法依規(guī)，劃分清楚什么是宗教事務(wù)、什么是一般性社會事務(wù)，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，防止把宗教問題泛化。無論是什么人、屬于哪個民族、信仰什么宗教，只要觸犯法律就要依法處理，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要保護(hù)廣大信教群眾的合法權(quán)益，使他們認(rèn)識到遵守法律法規(guī)是對他們的最大保護(hù)，增強(qiáng)他們依法依規(guī)開展宗教活動的自覺性。

五、堅(jiān)持支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)

做好宗教工作要把握宗教工作特點(diǎn)，調(diào)動宗教團(tuán)體和宗教界人士的積極性，支持他們加強(qiáng)自身建設(shè)，協(xié)助黨和政府貫徹宗教政策法規(guī)，尊重和發(fā)揮他們在宗教內(nèi)部事務(wù)中的作用。

宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶。要完善體制機(jī)制，理清宗教團(tuán)體與黨政部門、宗教活動場所、社會其他方面的關(guān)系，明確宗教團(tuán)體的職能定位。幫助宗教團(tuán)體解決困難，為他們開展工作提供必要的支持和幫助。指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自我管理，健全規(guī)章制度，建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

人才培養(yǎng)是做好新時代宗教工作的關(guān)鍵問題。要堅(jiān)持“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用”的標(biāo)準(zhǔn)，支持宗教界搞好人才隊(duì)伍建設(shè)。制定宗教人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成宗教人才梯隊(duì)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)代表人士。支持宗教團(tuán)體辦好宗教院校，堅(jiān)持正確辦學(xué)方針，培養(yǎng)合格宗教人才。加強(qiáng)對現(xiàn)有宗教教職人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。支持有條件有能力的宗教教職人員到宗教團(tuán)體和宗教活動場所任職，通過工作歷練提高水平。

在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上相互尊重，深入細(xì)致地做好宗教界人士工作，幫助他們在不斷進(jìn)步中健康成長。

六、堅(jiān)持黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。加強(qiáng)黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代宗教工作的根本保證。

各級黨委要高度重視宗教工作，落實(shí)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高處理宗教問題能力。要完善宗教工作體制機(jī)制，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機(jī)制，做好對宗教工作的規(guī)劃、引領(lǐng)、指導(dǎo)、督查工作。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要擔(dān)負(fù)起管理宗教工作的職責(zé)，有關(guān)黨政部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要密切配合、齊抓共管，共同做好宗教工作。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于宗教問題和宗教工作的系列重要論述，要把黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。深入研究和妥善處理宗教領(lǐng)域各種問題，結(jié)合我國宗教發(fā)展變化和宗教工作實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論。加大宣傳力度，為做好宗教工作營造良好社會氛圍。

信教群眾在基層，宗教工作重心在基層。要及時發(fā)現(xiàn)問題，盡量把問題解決在基層。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層宗教工作力量，形成主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)。