沈 念

（中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京 100048）

習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出：“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素重合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系?！?/p>

在我國，從來不缺少“兵民一體，兵民一家”的思想。古代歷朝實(shí)施的“屯田戍邊”就是“兵民一體”思想的具體體現(xiàn)。而在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨又將“人民戰(zhàn)爭”的思想發(fā)揮到了極致，給予了日本侵略者嚴(yán)重打擊，縮短了中國革命的進(jìn)程。

當(dāng)今，軍民融合已成為國家戰(zhàn)略，面對復(fù)雜的國際形勢，軍民融合有著其特殊的意義。如今講軍民融合，社會(huì)上普遍有一種偏頗的觀點(diǎn)，認(rèn)為和平時(shí)期，天下大同，該是“馬放南山”的時(shí)候了。一說到軍民融合，有很多人依舊抱著“軍轉(zhuǎn)民”的固有思路要求軍用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化為民用。其實(shí)，當(dāng)前的軍民融合是雙向融合，也就是習(xí)近平總書記所說“最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮好軍民融合對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化”。

然而，和平時(shí)期依舊要看清天下大勢，并順勢而為。當(dāng)今的國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，既有多數(shù)國家要求和平發(fā)展的普遍呼聲，也有某些為抑制中國強(qiáng)大不惜一戰(zhàn)的戰(zhàn)爭叫囂。中國是要維持和平發(fā)展的，為此習(xí)近平總書記特別提出“構(gòu)建人類共同命運(yùn)體”的重要戰(zhàn)略思想，但是并不是每一個(gè)國家都贊同這一思想。有人將中國明確視為“戰(zhàn)略競爭者”，將打壓、圍堵、遏制中國為己任，不斷在我國周邊制造所謂的“安全熱點(diǎn)事件”，持續(xù)挑戰(zhàn)我國國家安全底線和我國維護(hù)國家安全的決心。

面對持續(xù)增強(qiáng)的國家安全壓力，我們認(rèn)為我國新時(shí)代軍民融合更應(yīng)該關(guān)注未來軍事斗爭，更應(yīng)為可能的軍事斗爭做準(zhǔn)備，不能視而不見，不能寄希望于那些好戰(zhàn)的人變得仁慈。中國不主戰(zhàn)，但不能不防戰(zhàn)，更不能怯戰(zhàn)。簡單說，就是要來一場新時(shí)代的“屯田戍邊”。其核心就是：和平時(shí)期在做好“守邊固防”（包含發(fā)展與其對應(yīng)的國防力量）的基礎(chǔ)上大力發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，戰(zhàn)時(shí)則以全民之力保障反侵略戰(zhàn)爭的勝利。

當(dāng)然，這個(gè)轉(zhuǎn)變不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的。也就是說，必須要在和平時(shí)期就未雨綢繆，為可能到來且強(qiáng)加于我們的戰(zhàn)爭的發(fā)生，做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，這其中包括建立有效（能作到快速反應(yīng)、有效應(yīng)對、戰(zhàn)之必勝）的國家防御體系和國防動(dòng)員體系，而不至于倉促應(yīng)戰(zhàn)，被動(dòng)挨打。從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國這樣的教訓(xùn)不勝枚舉。

我們認(rèn)為，現(xiàn)有的國防動(dòng)員體系并不僅僅指兵員動(dòng)員，也并不僅僅指建設(shè)幾支預(yù)備役部隊(duì)，而指的是全民戰(zhàn)爭的組織動(dòng)員、資源保障、宣傳動(dòng)員等。這里，我們有以下幾方面的不足。

一、存在的問題

（一）民眾思想不適應(yīng)

自新中國成立以來，我們經(jīng)歷了幾十年的和平時(shí)期，對于戰(zhàn)爭，絕大多數(shù)人只是在電影里、電視劇里、書本上看過。對于那種被侵略、被奴役、任人宰割的亡國之疼沒有切身感受。

長期的和平，客觀上造成人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)成長，更加關(guān)注個(gè)人發(fā)展，更加關(guān)注發(fā)家致富。大眾對國防安全觀念相對淡薄，或是認(rèn)為與己無關(guān)。在這樣的模糊觀念狀態(tài)下，一旦啟動(dòng)國防動(dòng)員，從民眾層面會(huì)有一定的思想阻力。

（二）組織能力不適應(yīng)

目前，政府組織模式和運(yùn)行機(jī)制都是按照和平時(shí)期國家治理，以及國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的通常標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的。應(yīng)對戰(zhàn)爭模式的只有國防動(dòng)員一個(gè)機(jī)構(gòu)，力量單薄。

古人云：兵馬未動(dòng)，糧草先行。糧草怎么先行？如何行？如何調(diào)集糧草？如何存放？如何運(yùn)輸？如何保障運(yùn)輸安全？如何分配？這是需要有組織保障的。對應(yīng)今天的國防動(dòng)員來說，就是國防動(dòng)員的級別是什么？對應(yīng)這個(gè)級別有哪些資源需要事先籌備？如何籌備？怎樣安全儲(chǔ)存？誰來負(fù)責(zé)籌備？費(fèi)用渠道從哪里來？哪些資源可以臨時(shí)征集？這些戰(zhàn)時(shí)資源如何正確分配？如何快速運(yùn)輸？配套的組織體制是什么？管理層級如何安排？政府各機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運(yùn)作？職責(zé)是什么等。這些單靠一個(gè)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)是無法完成的。

（三）資源保障能力不適應(yīng)

戰(zhàn)時(shí)的資源保障與經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期完全不一樣。經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期完全是市場行為調(diào)配資源，而戰(zhàn)時(shí)的資源征集與調(diào)配就涉及許多國家指令行為。如何較好地解決民利與國利的關(guān)系？如何行使國家權(quán)利保障戰(zhàn)略資源并首先滿足國家要求？法律上雖有安排，但很籠統(tǒng)，執(zhí)行力差。而這樣的轉(zhuǎn)化制度設(shè)計(jì)，長期以來并沒有研究透徹，要結(jié)合軍民融合國家戰(zhàn)略深入研究。另外，現(xiàn)有國家基礎(chǔ)設(shè)施中，軍民都能保障使用的占比不大，如機(jī)場與港口、互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)等，這些問題都需要未雨綢繆。

（四）體系對抗能力不適應(yīng)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)就某個(gè)方面來說是打信息戰(zhàn)，不管是局部沖突、局部戰(zhàn)爭還是全面戰(zhàn)爭，信息戰(zhàn)都始終貫穿其中，甚至先于槍炮爆發(fā)而“開戰(zhàn)”。而在信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，在防護(hù)核心信息安全方面，在保護(hù)信息化指揮渠道方面，我們的弱勢更加突出。所以，我們需要特別加強(qiáng)國家體系對抗能力的提前構(gòu)建。

（五）國防教育手段與能力的不適應(yīng)

目前，國防教育手法傳統(tǒng)，手段較單一，受眾面也狹窄，多數(shù)僅限于各學(xué)校和國防愛國主義教育基地。對比美國，我國大眾對國防的認(rèn)知差異較大。我國長期受儒家思想影響或支配，民眾雖有“家”“國”概念，士大夫階層（知識(shí)階層）也還具備“家”“國”情懷，很愛國，可是具體到國防事業(yè)建設(shè)上，無論是建軍隊(duì)，還是修防御，均認(rèn)為是國家的事情，完全與己無關(guān)。

美國的情況大有不同。美國民眾更理解國防的概念，反過來說，政府與民眾溝通國防安全問題更加容易且易于見效。目前，美國以“國家安全為由”大打貿(mào)易戰(zhàn)，美國民眾中雖有反對呼聲，可多數(shù)人還是沉默了。特別是近些年來，美國政府打著“反恐”“正義”“維護(hù)民主價(jià)值”等名義接連發(fā)動(dòng)了幾場對外戰(zhàn)爭，盡管美國自己損失也很大，可國內(nèi)民眾都沒有像反對越戰(zhàn)那樣大規(guī)?？棺h。應(yīng)該說，美國每發(fā)動(dòng)一場對外戰(zhàn)爭，政府都需要對此做一番鼓動(dòng)宣傳，都要把自己描繪成正義的化身，這客觀上無疑就是一次國防安全教育。這從一個(gè)側(cè)面說明美國政府的國防安全教育還是比較有效的。

二、有關(guān)建議

習(xí)近平總書記在全軍裝備工作會(huì)議上提出裝備“體系建設(shè)思想”，并指出：“要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展?！?/p>

習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上還指出：“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益?！?/p>

故而，當(dāng)下的軍民融合、國家科技創(chuàng)新都應(yīng)該優(yōu)先保障強(qiáng)軍、強(qiáng)國防的總體目標(biāo)，并提出以下建議：

（1）明確軍民融合大戰(zhàn)略中的“民”為“軍”服務(wù)的強(qiáng)軍含義，包括在武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防動(dòng)員等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)有所突破。

（2）運(yùn)用系統(tǒng)工程思想，深入探討戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體系及戰(zhàn)時(shí)政府運(yùn)行體系，并制定相應(yīng)體制機(jī)制以進(jìn)行切實(shí)保障。

（3）提高國家基礎(chǔ)設(shè)施軍民兩用程度，如機(jī)場、港口、交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（含通信設(shè)施）等。

（4）做好重點(diǎn)戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備。

（5）加速體系化對抗侵略戰(zhàn)爭的能力建設(shè)，彌補(bǔ)短板。

（6）國防科技工業(yè)必須堅(jiān)持“保軍”思想，并放開眼界，博采眾長，發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注用新技術(shù)、新理念和新設(shè)計(jì)思想，形成更多有效的、高性能的國防安全產(chǎn)品，真正起到“國家安全基石”的作用。

（7）推廣大國防概念（包含網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)），國防教育要?jiǎng)?chuàng)新手法，要與愛國主義教育相結(jié)合，并在各階層廣泛開展，以提高大眾的國防意識(shí)、國家安全意識(shí)，而不僅僅是限于中小學(xué)、大中專院校。同時(shí)，教育宣傳內(nèi)容也需改進(jìn)，不應(yīng)只講鴉片戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭，割地賠款、外敵欺辱，我們還要講保家衛(wèi)國、保衛(wèi)勝利果實(shí)，用自己的行動(dòng)切實(shí)捍衛(wèi)自己的幸福生活。

（8）鼓勵(lì)“民參軍”。歡迎民間資本、民間先進(jìn)技術(shù)參與國防建設(shè)，打通運(yùn)作機(jī)制，建立開放的國防裝備工業(yè)體系。

（9）建立國防創(chuàng)新基金，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)預(yù)研及技術(shù)轉(zhuǎn)化等。