吳全軍

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興。山東省青州市在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了成功實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出諸多問題，為此，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略、健全完善綜合服務(wù)體系、創(chuàng)新三產(chǎn)融合新模式、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮新動(dòng)能作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；路徑；研究

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且做出具體的路徑安排和政策抉擇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨中央長期關(guān)注三農(nóng)問題所作出的戰(zhàn)略性選擇，是將三農(nóng)問題上升為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，在以往政策措施和實(shí)踐成果基礎(chǔ)上的凝結(jié)與升華，使以往的政策措施相互協(xié)同，與城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地融為一體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)。發(fā)展才是硬道理，產(chǎn)業(yè)振興才是硬杠杠。只有經(jīng)濟(jì)興盛，才能富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村，才能吸引資源、留住人才。而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才會(huì)更興旺，生態(tài)才能更宜居，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

一、青州市推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐成果

青州市以供給側(cè)改革為引領(lǐng)，從改變生產(chǎn)方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入發(fā)展新動(dòng)能。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

1. 品牌農(nóng)業(yè)逐步壯大。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。青州市委、市政府大力實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)名優(yōu)特產(chǎn)申報(bào)，持續(xù)推動(dòng)地方特色生態(tài)果蔬品牌化發(fā)展。2017年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌45個(gè)，有效期內(nèi)品牌總數(shù)達(dá)到244個(gè)，認(rèn)證面積6.5萬畝，認(rèn)證產(chǎn)品涉及畜產(chǎn)品、小雜糧、蔬菜、水果等品種，農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證總數(shù)居濰坊市前列；青州綠豆、青州蜜桃等7種農(nóng)產(chǎn)品入選《2017年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄》；“青州蜜桃”和“青州柿干”入圍“2017中國果品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜”，“青州蜜桃”品牌價(jià)值為8.83億元，“青州柿干”品牌價(jià)值0.69億元。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體飛躍。青州市按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、集群發(fā)展、強(qiáng)化帶動(dòng)”的總方針，研究制定落實(shí)扶持政策，大力培育有加工、有園區(qū)、有基地、有訂單、有品牌的“五有”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在全國率先實(shí)施土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，建立 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)涉及蔬菜、糧油、果品、花卉、畜產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多業(yè)并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止2016年底，青州市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量達(dá)到355家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、濰坊市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)83家。近年來，青州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單總額43784萬元，種植基地16.73萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶12.25萬戶。

3. 綠色農(nóng)業(yè)突破發(fā)展。結(jié)合各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)的地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件，青州市圍繞發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，制定科學(xué)可行的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。山區(qū)鎮(zhèn)比如王墳、廟子等，重點(diǎn)發(fā)展綠色畜牧業(yè)、有機(jī)采摘業(yè)和種植業(yè)；平原鎮(zhèn)街比如益都街道、高柳、何官等鎮(zhèn)，以有機(jī)種植業(yè)，特別是有機(jī)蔬菜種植業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。2017年新創(chuàng)建生姜水肥一體化示范園2處，新增水肥一體化面積5萬畝，改良土壤1萬畝，新建青州金色田園等省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園2處。青州市已建成國家級(jí)水果標(biāo)準(zhǔn)園3處，國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4處，濰坊市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)2個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范園區(qū)26處、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園5處。有效期內(nèi)認(rèn)證有機(jī)品牌總數(shù)99個(gè)、面積19448.15畝，綠色品牌71個(gè)、面積10296畝，無公害品牌5個(gè)，面積1083畝，青州市先后獲得國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

4. 新型經(jīng)營主體茁壯成長。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。截止2016年底，青州市有村莊493個(gè)，農(nóng)戶2.9萬戶參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)35.15萬畝，土地流轉(zhuǎn)率近40%。同時(shí)，積極組建土地股份合作社，已發(fā)展到73家，入社社員5000多戶，入社土地面積達(dá)3萬多畝，農(nóng)民以集體身份參與土地流轉(zhuǎn)，從而使眾多入社農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入。青州市各類合作社累計(jì)2248家，家庭農(nóng)場399家，其中國家級(jí)示范社7家，省級(jí)示范社24家，濰坊市級(jí)示范社78家。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)異軍突起

1. 鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。青州市按照“一鎮(zhèn)一品、板塊化培育”的原則，整合開發(fā)各村優(yōu)勢(shì)資源，打造“青州人家”特色品牌，鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，到2018年底，在全市培育了王府、云門山、黃樓、彌河、王墳、廟子、邵莊等7個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村休閑度假旅游項(xiàng)目，形成各具特色、滿足多樣化市場需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，總收入占比旅游綜合收入近四分之一。

古村聚落型。比如青州市井塘古村、黃鹿井村依托古宅、古道、古井、古樹、河水、戲臺(tái)等資源，進(jìn)行整合開發(fā)，打造大自然、古村落、民風(fēng)民俗和諧共處的生動(dòng)“鄉(xiāng)村記憶”游。

農(nóng)業(yè)資源型。比如青州市赤澗村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)活、農(nóng)趣、農(nóng)耕、農(nóng)宿等鄉(xiāng)村游。

文化資源型。比如青州市侯王村，把“孝”作為治村之策，通過倡導(dǎo)講“孝”話、辦“孝”事、做“孝”人，使該村的鄉(xiāng)風(fēng)日漸文明，成為游客感受孝文化的教育基地。

美麗山水型。比如青州市北崔崖村，以山清、水秀、洞奇、石美而聞名，號(hào)稱青州九寨溝，吸引游客周末、假日消夏休閑游。

休閑度假型。如青州市史家店村開發(fā)荷花窯洞旅游度假區(qū)，以窯洞住宿酒店為特色，建設(shè)荷花池景區(qū)、房車宿營區(qū)、室外休閑體驗(yàn)區(qū)、服務(wù)管理中心等六大功能區(qū)域。

2. 一、二、三產(chǎn)加大融合。推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。青州市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，匯聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

農(nóng)產(chǎn)品深加工型。青州市提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，產(chǎn)業(yè)由第一向第二產(chǎn)業(yè)延伸。比如，王墳鎮(zhèn)積極發(fā)展果品種植，建有8000畝的梨棗基地、1萬畝的青州敞口山楂基地、4萬畝的小萼柿子基地、5000畝的凱特杏基地，常年山楂、柿子、梨棗、凱特杏等果品產(chǎn)量1800萬公斤。圍繞豐富的果品資源優(yōu)勢(shì)，建起了山楂食品、果品飲料、果蔬原漿、生物化工四個(gè)系列五十余類產(chǎn)品的工業(yè)體系，其中僅山楂加工企業(yè)就有350余家，專業(yè)村32個(gè)，從業(yè)人員達(dá)1.2萬人，年產(chǎn)山楂系列制品5.7萬噸，是全國最大的山楂果品加工基地，有“中華山楂果品加工第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。比如青州市做大花卉產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集花卉種植、配套深加工、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、觀光旅游、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等于一體的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)新體系，全市花卉年交易額達(dá)到40多億元，已成為長江以北最大的花卉生產(chǎn)基地和集散中心。

農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)型。青州積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光、旅游采摘等深度融合，著力打造田園綜合體。比如清風(fēng)峪天然果蔬采摘園，按照“有機(jī)、綠色、生態(tài)、循環(huán)”的發(fā)展要求，按照“有主體、有品牌、有文化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展果蔬的有機(jī)種植和家禽的綠色養(yǎng)殖，已建成為集休閑觀光、水果采摘為一體的大型休閑體驗(yàn)基地。2016年7月被定為濰坊市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，2017年被山東省林業(yè)廳評(píng)為第三批“山東省十佳觀光果園”、“齊魯美麗田園”。

3. 電子商務(wù)方興未艾。青州市作為阿里巴巴農(nóng)村淘寶農(nóng)資產(chǎn)業(yè)帶全國第一家縣級(jí)市，2017年全市實(shí)現(xiàn)運(yùn)營農(nóng)村淘寶村級(jí)站點(diǎn)200家，上行農(nóng)村淘寶企業(yè)數(shù)量150家，上行農(nóng)村淘寶O2O服務(wù)行業(yè)200家，青州產(chǎn)品上行農(nóng)村淘寶實(shí)現(xiàn)交易額達(dá)到3億元，阿里巴巴農(nóng)村淘寶整個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)青州創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)近2000人；打造本土電商平臺(tái)——“地主網(wǎng)”，主要以線上線下銷售相結(jié)合的模式，通過聚集最優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)資源，為消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商和采購商提供綠色、有機(jī)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)為農(nóng)企、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶提供產(chǎn)銷對(duì)接、金融擔(dān)保及農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)。目前，“地主網(wǎng)”已開設(shè)特色省級(jí)運(yùn)營中心8家，山東地區(qū)已開設(shè)特色地級(jí)館11個(gè)，開設(shè)特色縣級(jí)館56個(gè)，產(chǎn)品品類已達(dá)1500余種。

二、青州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

青州市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得一定的成績，但也存在諸多問題，主要表現(xiàn)：

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才相對(duì)缺乏

低素質(zhì)、低技能農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過剩，高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力比較短缺，農(nóng)業(yè)向高端升級(jí)遭遇勞動(dòng)力技能瓶頸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足20%，生產(chǎn)經(jīng)營人才更加缺乏。同時(shí)，一些基層涉農(nóng)單位為了其單位利益及應(yīng)付經(jīng)常性工作移用涉農(nóng)編制，甚至一些涉農(nóng)人員因政治前途、福利及工作環(huán)境等因素不如意而主動(dòng)要求易崗；大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才基本沒受過系統(tǒng)全面的技能教育，知識(shí)面比較窄；土地相對(duì)貧脊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)差的村，農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，尤其短缺從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品流通人才和外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才。

（二）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不夠健全

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營決策、政策和法律服務(wù)等方方方面。但目前青州市各類行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模不大、服務(wù)形式比較單一，特別是在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項(xiàng)目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等系列服務(wù)上還較欠缺。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱缺乏產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐和帶動(dòng)力量。而青州市一些村干部和群眾還存在思想解放不夠、自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足等問題，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大渠道少，集體經(jīng)濟(jì)增長形式單一，不能充分開發(fā)利用有效資源。目前來說，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的一般是臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和公路沿線的村，其主要依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得穩(wěn)定的收入渠道多。而位置偏僻、村落分散的村，沒有充分發(fā)掘村資源優(yōu)勢(shì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，甚至許多村除村級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外幾乎沒有經(jīng)營性集體收入，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心村”。

（四）三次產(chǎn)業(yè)融合整體層次淺

全市農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈條普遍比較短、農(nóng)產(chǎn)品加工增值率不高、產(chǎn)業(yè)集群比較少。除了青州花卉產(chǎn)業(yè)，大部分三次產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，“種植+加工”、“種植+銷售”融合模式相對(duì)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈大多止于二次融合，三次產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱。農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場、品牌農(nóng)業(yè)等常規(guī)促融主體帶動(dòng)力較強(qiáng)，而農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)兩大新興主體規(guī)模較小、數(shù)量不多、促融能力不強(qiáng)。尤其是休閑農(nóng)業(yè)目前尚處低層次、低水平階段，仍主要以農(nóng)家樂、采摘游為主，普遍存在重模仿、輕創(chuàng)意以及文化特色缺乏等問題，沒有充分體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的知識(shí)性、趣味性。

三、在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，要充分發(fā)揮新動(dòng)能的作用，必須要依靠人才、新技術(shù)、新模式。針對(duì)青州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，明確思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路徑。

（一）大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興須聚焦“產(chǎn)業(yè)+人才”。所謂“人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)”，沒有人鄉(xiāng)村振興就是一句空話，鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急在于培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的本土人才隊(duì)伍。

1. 培育高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)要注重“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”。所謂“走出去”就是政府或相關(guān)組織應(yīng)創(chuàng)造條件組織農(nóng)村的中青年農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)去工作式學(xué)習(xí)，在工作中更新知識(shí)、更新思維，使其逐步成長為具備管理和經(jīng)營素質(zhì)的人才?！罢?qǐng)進(jìn)來”與“走出去”互為補(bǔ)充，這就要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，一方面“筑巢引鳳”，采取優(yōu)惠傾斜政策吸引大中專畢業(yè)生服務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，另一方面“典型帶動(dòng)”，支持“走出去”的學(xué)有所成的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 完善人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制。不斷完善、配套相關(guān)政策，按照“重培養(yǎng)、重業(yè)績、重能力”的原則，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)行政策傾斜。同時(shí)，健全農(nóng)村實(shí)用人才資源庫，抓好農(nóng)村實(shí)用人才檔案管理。探索建立幫扶激勵(lì)機(jī)制，把技術(shù)人才的實(shí)績與政治待遇、職務(wù)升遷、考核獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定等結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)技專家的積極性。

3. 強(qiáng)化人才激勵(lì)保障機(jī)制。政府積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，要在信息、用地、資金方面給予優(yōu)惠支持，大力支持各類人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。財(cái)政部門要合理測算支農(nóng)投入，提高技術(shù)物質(zhì)裝備水平，保證良種推廣、病蟲害測防統(tǒng)治、防護(hù)林建設(shè)等公益性推廣工作事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）健全完善綜合服務(wù)體系

不斷健全完善的社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

1. 建立完善物資供給服務(wù)體系。政府出臺(tái)并嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的文件要求，并由工商、民政等相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)一管理指導(dǎo)；各農(nóng)口部門要對(duì)所建行業(yè)協(xié)會(huì)制訂相應(yīng)措施，促其快速發(fā)展，充分發(fā)揮作用，從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工、購銷、配送等一條龍的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2. 建立完善運(yùn)銷服務(wù)體系?？蓞⒄涨嘀菔惺卟恕⒒ɑ艿犬a(chǎn)業(yè)運(yùn)銷模式，重點(diǎn)依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，對(duì)外建立農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間。

3. 完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、內(nèi)外相接，全方位地為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

（三）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。

1. 因地制宜多樣發(fā)展。要依托比較優(yōu)勢(shì)，因情制宜，因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，突出“一村一品”或“多村一品”，一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中發(fā)展；圍繞瓜菜、花卉等支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大升級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)效益最大化；推行“農(nóng)業(yè)+電商，+旅游，+文化，+養(yǎng)生”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓集體和農(nóng)民有更多的收入；加大旅游開發(fā)，突出特色，突出優(yōu)勢(shì)，平原村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，山區(qū)村發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，花卉產(chǎn)區(qū)發(fā)展花卉旅游業(yè)。

2. 完善政策措施扶植發(fā)展。從政策上加大幫扶力度，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建“名、優(yōu)、特、稀”農(nóng)產(chǎn)品基地，提高比較效益，傾斜扶持發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，大力開展智力支農(nóng)活動(dòng)，市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各涉農(nóng)部門要對(duì)口幫扶，解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民收入的“雙增長”。

3. 加大金融信貸支持力度。對(duì)農(nóng)金融部門比如農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等要轉(zhuǎn)變觀念，加大力度扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大資金支持規(guī)模，深入搞好信貸服務(wù)，著重在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體上發(fā)力，做到優(yōu)先支持。

（四）創(chuàng)新三產(chǎn)深度融合模式

這是加深三產(chǎn)融合程度、挖掘三產(chǎn)融合深度的重要措施，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1. 信息技術(shù)滲透型融合。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的網(wǎng)上在線監(jiān)控管理，農(nóng)產(chǎn)品線上預(yù)訂、結(jié)算，線下交易、銷售；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”思維，采用農(nóng)資技術(shù)下鄉(xiāng)和“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)城兩條線管理，讓廣大種植業(yè)者、消費(fèi)者分享政府的技術(shù)資源、信息資源，建立電商發(fā)展新模式。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群型融合。融合以農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資流通、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)（示范）基地（產(chǎn)業(yè)帶）為支撐，形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資流通企業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)等高度分工、密切協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)鏈接、有機(jī)融合的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間，這種融合集約化程度較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)和農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)勁。

3. 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)型融合。成立市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織、建設(shè)平臺(tái)型企業(yè)，或推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)甚至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從而引領(lǐng)或更好地輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防治服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等市場化，積極承接農(nóng)戶的服務(wù)外包，有效解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后“誰來種地”“如何種地”等問題，實(shí)現(xiàn)土地撂荒向土地規(guī)模化集約利用轉(zhuǎn)變，也為轉(zhuǎn)移農(nóng)民向新市民或新型產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型提供便利。

4. 文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意型融合。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光游向深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，定向培育農(nóng)事體驗(yàn)、療養(yǎng)度假等服務(wù)形式，豐富休閑娛樂活動(dòng)內(nèi)容，培育創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)精品，彰顯農(nóng)耕文化和民間文化的魅力；對(duì)全市的古村落和民居進(jìn)行全面普查與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)更多“記住鄉(xiāng)愁”式的旅游資源，選取精品進(jìn)行開發(fā)，展現(xiàn)古鎮(zhèn)新村的風(fēng)貌，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的精神凝聚力；農(nóng)業(yè)、文化旅游、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門之間要突破條塊化管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提供休閑農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力政策支持。

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（作者單位：中共青州市委黨校）