楊佩玲

【摘 要】供銷社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 農(nóng)村地區(qū)廣泛分布的一類合作經(jīng)濟(jì)組織，起到了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟，許多供銷社卻遇到了發(fā)展瓶頸，例如購銷業(yè)務(wù)降低，資金不合理利用等。因此，供銷社要從自身財務(wù)管理出發(fā)，反思近年來資產(chǎn)管理中存在的問題，以及這些問題出現(xiàn)的原因。制定針對性的解決策略，保障資產(chǎn)安全，進(jìn)而為供銷社在新時期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】供銷社；財務(wù)管理；資產(chǎn)管理；問題與對策

一、引言

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，其中明確指出：必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，使供銷社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。各地供銷合作社要認(rèn)真領(lǐng)會和落實中央文件的精神，結(jié)合本地實際情況，加強(qiáng)與農(nóng)民的合作，為農(nóng)民提供綜合、配套服務(wù)，在帶動農(nóng)民致富的同時，也實現(xiàn)自身的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

二、供銷社資產(chǎn)管理中存在的問題

1.缺乏完善的財務(wù)監(jiān)控制度

供銷社日常業(yè)務(wù)和資金支出項目較多，需要建立起一套完善的監(jiān)督管理制度，為社有資金的利用、分配情況，進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)控。此外，財務(wù)監(jiān)控制度還能夠起到一定程度的約束作用，降低供銷社工作人員違規(guī)使用資金的情況。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社來說，現(xiàn)階段在財務(wù)監(jiān)控制度建設(shè)方面存在的問題有：第一，制度的執(zhí)行力度弱，資金使用的隨意性較大，現(xiàn)金白條充庫、財務(wù)成果不真實等問題是有發(fā)生；第二，制度內(nèi)容不完善，近年來供銷社發(fā)展迅速，職能也發(fā)生了很大變化，但是財務(wù)管理制度沒有得到與時俱進(jìn)的補(bǔ)充和創(chuàng)新，實際參考價值弱化。

2.融資難的問題沒有得到根本解決

供銷合作社是屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，但是在供銷社成立后的很長一段時間，都是有國家財政部門提供支持，供銷社自身缺乏有效的融資機(jī)制。但是隨著近年來政府職能的轉(zhuǎn)變，以及融資渠道的多樣化，供銷社也必須與時俱進(jìn)的創(chuàng)新融資模式，從而為自身服務(wù)職能的發(fā)揮提供必要的支持。目前來看，供銷社融資還面臨諸多困難，融資審核流程繁瑣，利息過高等問題，需要亟待解決。

三、供銷社財務(wù)管理問題的成因分析

1.政府及有關(guān)部門未能及時轉(zhuǎn)變管理觀念

供銷社資產(chǎn)管理工作的開展，最終還是要落實到工作人員身上。許多在職的工作人員，長期以來受到計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，形成了固定的思維模式，不愿意主動進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，管理觀念之后，供銷社不能真正融入市場大環(huán)境，其職能作用也必然會受到影響。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的管理人員，沒有做好與基層農(nóng)民群眾的聯(lián)系，對農(nóng)村供求變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信息缺乏了解，也就不能充分發(fā)揮合作社在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動農(nóng)民致富的作用，這也是導(dǎo)致供銷社資產(chǎn)管理不理想的一方面原因。

2.供銷社財務(wù)體制變更頻繁

一套完善的財務(wù)管理制度，可以為供銷社資產(chǎn)管理工作的開展提供必要的參考。供銷社在長期的發(fā)展過程中，形成了比較完善的財務(wù)體制，在特定條件下發(fā)揮了很大作用。但是自1995年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷社改革的決定》后，供銷社財務(wù)制度的變更頻繁，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供銷社來說，面臨的基層形勢更加復(fù)雜。在沒有制度指導(dǎo)的情況下，各項工作很難按部就班的開展，以至于出現(xiàn)管控力度弱化等問題。

3.理財觀念滯后，經(jīng)濟(jì)包袱沉重

供銷社仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對地方政府財政的依賴較為嚴(yán)重。由于權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等，也直接導(dǎo)致了很多供銷社的管理人員，堅持按照老一套方法進(jìn)行管理和經(jīng)營，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供銷社的競爭力不強(qiáng)，資產(chǎn)利用率不高，社有資產(chǎn)很難得到保值和增值。事實上，由于缺乏科學(xué)的理財手段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的資金浪費(fèi)等問題普遍存在。除了自身的盈利能力不強(qiáng)外，供銷社還要承擔(dān)退休人員的工資和社員股息。雖然這些支出的總額并不多，但是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的實際情況來看，由于本身的盈利能力差，財政資金少，對于供銷社來說仍然是很大的支出。沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，也成為嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社發(fā)展的因素。

四、財務(wù)管理在供銷社資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

1.逐步建立起以財務(wù)管理為核心的資產(chǎn)管理制度

（1）資產(chǎn)監(jiān)控制度

第一，至少每年開展一次全市供銷社公共資產(chǎn)摸底調(diào)查，對各個供銷社的具體情況有一個大體的了解。同時，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，做好資產(chǎn)登記。第二，要引進(jìn)資產(chǎn)管理激勵機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的管理人員簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任狀，并將資產(chǎn)管理結(jié)果作為管理人員績效考核的重要內(nèi)容。如果社有資產(chǎn)利用得當(dāng)，則對管理人員進(jìn)行獎勵；反之，則要追究責(zé)任。第三，引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，一旦供銷社存在資產(chǎn)管理問題，監(jiān)督部門可以第一時間監(jiān)控到這一問題，從而及時采取控制措施，避免社有資產(chǎn)損失擴(kuò)大化。

（2）會計核算制度

財務(wù)風(fēng)險始終伴隨在供銷社資產(chǎn)管理工作中，提高財務(wù)風(fēng)險的防范和控制能力，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于供銷社資產(chǎn)管理面臨的形式較為復(fù)雜，需要借助于完善的會計核算制度，為相關(guān)工作的開展提供必要的參考。首先，供銷社要做好公共資產(chǎn)的整理，包括成本核算、產(chǎn)權(quán)登記等。集中開展一次資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確的反映財務(wù)狀況，進(jìn)而以此為依據(jù)制定下一步的資產(chǎn)利用計劃。其次，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，市一級的監(jiān)督部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社資產(chǎn)清查和監(jiān)督，發(fā)揮約束作用，嚴(yán)防基層供銷社不合理利用自己的問題。

2.充分發(fā)揮內(nèi)部控制的應(yīng)用優(yōu)勢

（1）實施會計委派制

市供銷社對于基層企業(yè)的會計實行派駐制度與聘任制度相結(jié)合的辦法，條件允許的市供銷社負(fù)責(zé)對下屬單位派駐主管會計，主管會計在行政與財務(wù)上與工作單位處于獨立狀態(tài)。對于條件不允許的可招聘會計人員，擔(dān)任下屬單位的主管會計。使會計人員能夠真正的擔(dān)負(fù)起工作單位資產(chǎn)管理的職責(zé)，敢于大膽揭露問題，提出工作改進(jìn)辦法。以上人員按市供銷社制定的財務(wù)制度與資產(chǎn)管理辦法對工作單位進(jìn)行資產(chǎn)管理，開展財務(wù)工作，定期向市供銷社上報會計報表。其工作考核辦法由市供銷社制定統(tǒng)一考核，工資待遇與工作單位進(jìn)行效能掛鉤，按工作實績定立崗位薪酬。

（2）堅持做好財務(wù)報賬

一是對于供銷社尚有100%股權(quán)的企業(yè)。堅持整體化資產(chǎn)運(yùn)作策略，對其下達(dá)管理指標(biāo)，行使好資產(chǎn)掌控與統(tǒng)疇分配的管理職能，定期向市供銷社報會計報表。二是對于有部分股權(quán)的股份有限責(zé)任公司。充分行使好股東的權(quán)力，定期察看會計資料、財務(wù)報表，行使股東權(quán)利。對于其中財務(wù)資料健全，堅持做好財務(wù)報表申報工作。三是對于供銷社沒有股權(quán)的企業(yè)。只要肯承認(rèn)供銷章程，接受供銷社管理的，盡快按新型供銷社的改造思路對之進(jìn)行改造，并按新型供銷社章程，要求其按時向供銷社提供財務(wù)報表。

3.重視會計隊伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)

縣鄉(xiāng)一級的供銷社，由于工作環(huán)境、發(fā)展空間等因素的影響，很難吸引到高素質(zhì)的財會人才，也是導(dǎo)致供銷社資產(chǎn)管理工作不能高質(zhì)量開展的重要因素。針對這一問題，供銷社的領(lǐng)導(dǎo)人員，要加強(qiáng)對人才的重視，并通過多種渠道，組建一支專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)出眾的財務(wù)隊伍。例如，可以通過校園招聘等形式，吸引高學(xué)歷且具有一定實習(xí)經(jīng)驗的財務(wù)專業(yè)畢業(yè)生，為供銷社財務(wù)隊伍注入新鮮血液。菜外，從在職的財務(wù)隊伍中，選擇優(yōu)秀的青年員工，定期開展針對性的培訓(xùn)，以更好的適應(yīng)新形勢下供銷社資產(chǎn)管理的工作需要。

五、結(jié)語

通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值，是新時期供銷社財務(wù)管理的目標(biāo)之一。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供銷社來說，由于管理制度不健全、管理人員素質(zhì)參差不齊等諸多因素的限制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效果不理想，資金利用率不高，甚至個別階段還會出現(xiàn)虧空等問題。因此，作為供銷社的一名工作人員，既要關(guān)注市場大環(huán)境，不斷創(chuàng)新管理手段，又必須結(jié)合供銷社的實際情況，這樣才能推動供銷社實現(xiàn)健康發(fā)展，更好發(fā)揮社會作用。

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