淺談公益性事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)存在的問題及對(duì)策

【摘 要】公益性事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的著重為改善單位經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個(gè)單位會(huì)計(jì)分支。在公益性事業(yè)單位全面推行管理會(huì)計(jì)，對(duì)提升會(huì)計(jì)工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，本文就公益性事業(yè)單位如何推行管理會(huì)計(jì)進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】公益性事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；對(duì)策

2016年，財(cái)政部順應(yīng)形勢發(fā)展需要，制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，首次提出推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用的全新任務(wù)。作為公益性事業(yè)單位不僅要深刻認(rèn)識(shí)重要性和必要性，更重要的是要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的及時(shí)性和迫切性。

一、公益性事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)存在的主要問題

1.公益性事業(yè)單位管理模式比較固定

因使用財(cái)政資金為主，工作中管理僵硬，氛圍死板等問題制約了管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的不完善、不規(guī)范。一是對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架，導(dǎo)致在管理會(huì)計(jì)方面存在過多的隨意性；二是普遍存在重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，輕管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)象。加之單位具有公益性的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)工作遵照公益性事業(yè)單位目前的制度運(yùn)行，使得管理會(huì)計(jì)的運(yùn)行存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

2.公益性事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視和應(yīng)用參差不齊

一是對(duì)管理會(huì)計(jì)工作自行探索，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。二是管理會(huì)計(jì)的有關(guān)要求、工作方法與公益性事業(yè)單位具體實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是公益性事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的接受程度不一。四是不同的信息系統(tǒng)之間難以順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接。五是管理會(huì)計(jì)人才匱乏。

上述問題一方面和公益性事業(yè)單位自身的發(fā)展階段、整體管理情況、重視程度、會(huì)計(jì)人員從業(yè)水平有關(guān)；另一方面不可回避的是管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面的問題。

作為管理會(huì)計(jì)人才，需要掌握的知識(shí)并不單單是財(cái)務(wù)方面，還涉及到公益性事業(yè)單位管理的很多方面，如績效評(píng)價(jià)管理、信息化建設(shè)管理、制度體系建設(shè)管理、內(nèi)部控制管理、財(cái)務(wù)分析管理、成本控制管理等等。

近年來，從大學(xué)畢業(yè)充實(shí)到公益性事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位上的專業(yè)人才很多，盡管通過自身的努力，能夠較快適應(yīng)會(huì)計(jì)工作，但理論與實(shí)際的脫節(jié)，如何按管理會(huì)計(jì)提出的各項(xiàng)要求認(rèn)真執(zhí)行，還存在一定差距。從這方面講，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才的培訓(xùn)，開展管理會(huì)計(jì)的理論研究，進(jìn)行管理會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用是十分必要的。

3.上級(jí)主管部門對(duì)管理會(huì)計(jì)的監(jiān)督缺乏指導(dǎo)

近年來，上級(jí)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度日漸提高，先后出臺(tái)了有關(guān)文件，制定了規(guī)章制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的水平得到了很大的提高，較好地推動(dòng)了單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而在實(shí)際執(zhí)行中，管理會(huì)計(jì)仍然存在這樣那樣的一些問題，對(duì)下屬單位監(jiān)管缺乏有效的措施，管理會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作方法和流程，亟待加強(qiáng)和完善。

二、加強(qiáng)公益性事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的對(duì)策

1.構(gòu)建公益性事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的體系

（1）提高管理會(huì)計(jì)理論研究水平

首先，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視，掌握《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的可操作性。不僅重點(diǎn)學(xué)習(xí)新舊變化，尤其要注重管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的銜接。其次，結(jié)合工作實(shí)際，試行管理會(huì)計(jì)的新理論、新方法、新工具，吸收借鑒先進(jìn)理論成果。另外，管理會(huì)計(jì)理論在實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)依托其積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)，從而，真正將管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用落到實(shí)處。

（2）建立管理會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)

一是合理設(shè)置關(guān)鍵崗位，明確崗位職能范圍、業(yè)務(wù)權(quán)限、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。二是配備相關(guān)工作人員，制定適合公益性事業(yè)單位的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善逐步推廣，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持和建議。三是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、客觀、充分地披露會(huì)計(jì)信息的意識(shí)，提高工作效率，提升管理水平，促進(jìn)行各項(xiàng)工作的順利開展。

（3）強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的永恒主題。做好預(yù)算管理一是樹立預(yù)算與單位長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的意識(shí)，使預(yù)算工作與單位的發(fā)展更好的協(xié)調(diào)，建立以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的管理會(huì)計(jì)體系。二是完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，將預(yù)算管理的職能與單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，單位的年度工作計(jì)劃按照預(yù)算的編制時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，各部門之間通過有效的溝通，盡量細(xì)化預(yù)算的具體項(xiàng)目，充分考慮可能存在的不確定因素，提高編制預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是組織有關(guān)部門、預(yù)算執(zhí)行人員共同參與預(yù)算的編制，積極聽取有關(guān)人員的建議，保證預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性。四是建立切實(shí)可行的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立合理的預(yù)算考核指標(biāo)，真實(shí)考核對(duì)各部門投入經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的效應(yīng)并查找、總結(jié)工作中存在的問題，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果做好年度決算的編制。

（4）規(guī)范收入與支出兩條線的管理

必須在國家政策允許范圍內(nèi)依法組織收支，所有收支納入預(yù)算，統(tǒng)一管理和核算。按照國庫集中支付制度和政府采購制度等的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)支出的績效管理，依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確、不使用虛假票據(jù)。建立、健全支出管理制度，各項(xiàng)支出制定負(fù)責(zé)人，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開支先申報(bào)計(jì)劃，批復(fù)后按預(yù)算執(zhí)行。

（5）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理

認(rèn)真做好“一上”、“二上”的預(yù)算編制，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的資金，要嚴(yán)格遵照《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》執(zhí)行。項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年之后，原則上按照原來的用途繼續(xù)使用，例如水資源管理項(xiàng)目的結(jié)余資金，繼續(xù)用于下一年度的水資源管理項(xiàng)目；項(xiàng)目支出結(jié)余資金在統(tǒng)籌用于編制以后年度部門預(yù)算之前，原則上不能動(dòng)用，因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用項(xiàng)目支出結(jié)余資金的應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審批。同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，嚴(yán)格借入款項(xiàng)管理，強(qiáng)化執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

2.加強(qiáng)公益性事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)操作

（1）開展繼續(xù)教育

一是結(jié)合財(cái)務(wù)工作發(fā)展的需要參加有關(guān)管理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)班及講座，借鑒先進(jìn)的理念和方法，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)做好管理會(huì)計(jì)的適應(yīng)力和競爭力。二是結(jié)合公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)對(duì)開展管理會(huì)計(jì)工作中遇到的問題進(jìn)行專題研討和交流。三是財(cái)務(wù)人員結(jié)合崗位工作的需要，講求實(shí)效，減少工學(xué)矛盾，開展自學(xué)，努力解決工作中遇到的難題。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過信息工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、圖書、資料等在繼續(xù)教育中的作用。上級(jí)主管部門定期向分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員提供有關(guān)管理會(huì)計(jì)的最新消息，為財(cái)務(wù)人員提供開啟信息資源寶庫的“金鑰匙”，滿足生產(chǎn)、科研和管理的需要。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度

一是公益性事業(yè)單位作為特殊的社會(huì)組織有其特殊的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，需要結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)出一套符合自身需要和特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)部控制制度有章可循。同時(shí)，明確崗位職責(zé)分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。二是要提高內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的重要性，明確單位負(fù)責(zé)人有效實(shí)施的責(zé)任，將其納入有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核范圍。三是重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是做好內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)工作能有效的抵御財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是完善暢通的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的精細(xì)化、科學(xué)化。五是建立內(nèi)部控制監(jiān)督體系，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的作用。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)自身的檢查，積極配合內(nèi)審開展工作；其他部門和人員積極參與，構(gòu)建單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系。

（3）嚴(yán)格界定、使用票據(jù)

根據(jù)國家規(guī)定和單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程，在日常工作中明確界定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的表單和票據(jù)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)票據(jù)管理辦法，按照規(guī)定使用票據(jù)。有關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。

（4）完善政府采購管理制度

一是根據(jù)本單位的自身需要，編制政府采購預(yù)算。二是按照已批復(fù)的政府采購計(jì)劃，不隨意的擅自更改資金的用途，不超標(biāo)準(zhǔn)采購。三是完善財(cái)會(huì)部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人員運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，規(guī)范和健全政府采購的驗(yàn)收。四是配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部監(jiān)督網(wǎng)。

（5）抓好資產(chǎn)管理

一是提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，不斷完善資產(chǎn)專項(xiàng)保管制度，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人。二是健全財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效銜接，規(guī)范資產(chǎn)定期核算，做好資產(chǎn)的建賬、核算和登記、分析工作。三是對(duì)固定資產(chǎn)經(jīng)常開展清查盤點(diǎn)，堵住固定資產(chǎn)的管理漏洞，防范固定資產(chǎn)的流失。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)無形資產(chǎn)和對(duì)外投資的管理，提高資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)的處置嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

（6）加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立往來款項(xiàng)核查制度，定期與債權(quán)人、債務(wù)人核對(duì)。控制資金額度，縮短資金占用時(shí)間，及時(shí)對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行清理和結(jié)算。

（7）健全財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

一是積累素材為編寫報(bào)告做好準(zhǔn)備。要認(rèn)真收集有關(guān)資料，勤做筆錄，建立臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫；爭取參加單位召開的各種會(huì)議，關(guān)注單位的生產(chǎn)、科研進(jìn)展情況，便于財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)；按期完成財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題。二是突出財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)分析要與單位業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題；財(cái)務(wù)分析要有理有據(jù)，要細(xì)化分解各項(xiàng)指標(biāo)，通過表格、圖示等方法，突出表達(dá)分析的內(nèi)容；財(cái)務(wù)分析要立足當(dāng)前，瞄準(zhǔn)未來，使分析報(bào)告發(fā)揮參謀作用，較好地推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)；分析報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有用，行文盡可能流暢、精煉。

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[3]趙國忠，仲巖.管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù).清華大學(xué)出版社，2007.

作者簡介：

方瑩，女，大學(xué)本科畢業(yè)，長江流域水資源保護(hù)局上海局會(huì)計(jì)主管，中級(jí)職稱，研究方向：金融、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理。