夏自釗

各地都把新農(nóng)人視作鄉(xiāng)村振興的火車頭和希望所在。然而，他們的探索之路也頗為艱辛。

“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”是十九大報(bào)告對(duì)未來(lái)三農(nóng)人才的要求，當(dāng)下的涉農(nóng)群體中，新農(nóng)人無(wú)疑最符合這個(gè)要求，各地也把新農(nóng)人視作鄉(xiāng)村振興的火車頭和希望所在。然而，他們的探索之路卻頗為艱辛。

“弱勢(shì)群體”

“一腳踏進(jìn)農(nóng)業(yè)才知道它的艱難。去年合肥市人代會(huì)，一個(gè)朋友跟我吐槽說(shuō)，旁聽(tīng)了很多分會(huì)場(chǎng)，在農(nóng)口的會(huì)上，大家都在‘哭訴，要錢要地要政策。我也深有同感，每次農(nóng)口的會(huì)，都開(kāi)成了‘訴苦會(huì)?！笨惮|苦笑道。

在合肥的新農(nóng)人圈子中，谷米田莊“莊主”康瑋頗有傳奇色彩。2012年，完成在德國(guó)的學(xué)業(yè)后，本來(lái)有非常好的工作機(jī)會(huì)，他卻跑到合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)租了300畝地，當(dāng)起了農(nóng)民，一時(shí)成了新聞人物。

2012年租地，2014年正式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，如今的谷米田莊已經(jīng)成為安徽有名的有機(jī)農(nóng)莊，康瑋也因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的創(chuàng)新，成為合肥市人大代表。

然而，過(guò)程總不會(huì)如理想一般美妙，創(chuàng)辦農(nóng)莊以來(lái)，康瑋遇到諸多問(wèn)題和困難。很多人都認(rèn)為，新農(nóng)人群體擁有高學(xué)歷，有城市背景，懂市場(chǎng)銷售，還有資本的追捧，但在康瑋看來(lái)，新農(nóng)人在行業(yè)里卻是一個(gè)“弱勢(shì)群體。”

因?yàn)橥恋厥亲赓U來(lái)的，新農(nóng)人在土地上的投入缺少保障。一旦政府征收土地，或者農(nóng)民反悔不租，都是新農(nóng)人面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?？惮|的一位朋友與某村的租地合同就存在明顯的霸王條款，隨時(shí)存在“被攆走”的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，由于融資難，新農(nóng)人的投資普遍依靠自有資金，隨著各類要素成本的上升，如果沒(méi)有政府的各種扶持，很難做下去。但目前各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，都傾向于那些規(guī)?；氖〖?jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)。而新農(nóng)人多是中小規(guī)模，幾百畝的占絕大多數(shù)，由于存在面積、銷售額等硬性指標(biāo)，絕大多數(shù)新農(nóng)人還沒(méi)有申報(bào)補(bǔ)貼的資格。

“現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定過(guò)程和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)本還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。而很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要么壓根不知道有哪些補(bǔ)貼，要么只知埋頭經(jīng)營(yíng)，不知道如何去申報(bào)，造成對(duì)市場(chǎng)主體的不公平。而且，回饋鄉(xiāng)村的不會(huì)是遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土且收益流出鄉(xiāng)村的商業(yè)化公司?！笨惮|告訴《決策》。

除了補(bǔ)貼，與基層政府的游離狀態(tài)、政策上的被忽視，也是新農(nóng)人沒(méi)有“獲得感”的重要原因。今天真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的，已經(jīng)不是農(nóng)民，而是眾多合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)。但是各項(xiàng)涉農(nóng)政策，包括最基層的村委會(huì)和社區(qū)都是建立在這些已經(jīng)不種地農(nóng)民的基礎(chǔ)上，以他們?yōu)橹黧w，而扎根農(nóng)村的新農(nóng)人們與所在村、社區(qū)卻是少有來(lái)往的“兩張皮”狀態(tài)。

建設(shè)用地難題

朱碩陽(yáng)是位90后新農(nóng)人，經(jīng)過(guò)數(shù)年創(chuàng)業(yè)，身上已經(jīng)有了同齡人所沒(méi)有的沉穩(wěn)。與眾多新農(nóng)人一樣，朱碩陽(yáng)也有很深的農(nóng)業(yè)情結(jié)。2012年合工大畢業(yè)后，他沒(méi)有按照父母給他做的職業(yè)生涯規(guī)劃，而是選擇扎根農(nóng)村，做一個(gè)“農(nóng)民”。

2014年，朱碩陽(yáng)在合肥市新站區(qū)三十頭社區(qū)流轉(zhuǎn)了500多畝地，取名為雙馬生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)綜合體，供市民周末采摘垂釣、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)有道，他的農(nóng)場(chǎng)很快打出了名氣。

誰(shuí)料，2018年初的一場(chǎng)大雪，讓朱碩陽(yáng)損失慘重。農(nóng)場(chǎng)倒塌蔬菜大棚近一萬(wàn)多平米，里面種植的櫻桃、草莓、蔬菜全部壓壞，損失近200多萬(wàn)元。“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之大，是我沒(méi)有料到的?？梢哉f(shuō)四年辛苦，一場(chǎng)大雪，一夜回到解放前?！敝齑T陽(yáng)坦言。

損失這么大，怎么辦？瀕臨絕境的朱碩陽(yáng)決定冒險(xiǎn)在大棚里硬化部分土地，搞大鍋灶，因?yàn)橹苣﹣?lái)農(nóng)場(chǎng)的市民有這方面的需求。自從搞了大鍋灶后，因?yàn)槭巢暮?，他的農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越紅火。

就在大鍋灶給這位90后新農(nóng)人帶來(lái)希望之際，社區(qū)給他下了整改通知書，原因是“擅自改變農(nóng)用地用途，用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

對(duì)此，朱碩陽(yáng)直呼“冤枉”，因?yàn)?017年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，按照該文件的精神，朱碩陽(yáng)建在大棚里的大鍋灶并未違反相關(guān)規(guī)定。

“做農(nóng)業(yè)最難的不是天災(zāi)，也不是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是政策要放開(kāi)?，F(xiàn)在只允許搞種植，其他用途一概不允許搞。但是在城市周邊，成本這么高，不搞多元經(jīng)營(yíng)的話，很難生存下去。如果把我們限制死了，各種條條框框太多，那什么都干不成?！敝齑T陽(yáng)說(shuō)。

有鎮(zhèn)村干部表示，土地利用總體規(guī)劃把建設(shè)用地絕大多數(shù)規(guī)劃在了城市周邊，廣袤的農(nóng)村地區(qū)，申請(qǐng)用地指標(biāo)“比登天還難”。以設(shè)施農(nóng)用地為例，即使是建政策允許的0.2畝管理用房，也是“長(zhǎng)路漫漫”。

“首先要到發(fā)改委立項(xiàng)，立項(xiàng)批復(fù)之后，要到國(guó)土部門去申請(qǐng)，然后對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行修編，但土地規(guī)劃修編是每?jī)赡暌淮?。各部門的審批時(shí)間，加上修編間隔，一般情況下三四年就過(guò)去了。誰(shuí)有那個(gè)時(shí)間和精力去跑？”朱碩陽(yáng)因?yàn)榈炔患?，至今仍住在活?dòng)板房里。

人是關(guān)鍵

2003年從農(nóng)學(xué)院畢業(yè)后，邢超在城市短暫工作兩年后，便回到農(nóng)村老家發(fā)展，至今已有13年。2008年前后，他培育出新型種苗，在皖北數(shù)個(gè)縣推廣過(guò)大面積經(jīng)濟(jì)作物，也因此收入不菲。

“那是我一生中最耀眼的歲月，我的農(nóng)學(xué)知識(shí)派上了用場(chǎng)，自己初嘗成功的果實(shí)，也回饋了農(nóng)村?，F(xiàn)在都說(shuō)新農(nóng)人，我應(yīng)該屬于那個(gè)時(shí)候新農(nóng)人的典型?！毙铣χ颉稕Q策》回憶道。

然而，農(nóng)業(yè)畢竟是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因市場(chǎng)波動(dòng)，邢超推廣的數(shù)千畝作物損失較重，不少農(nóng)戶也折了本，不愿意再把土地流轉(zhuǎn)給他?？紤]到農(nóng)業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的邢超不得不暫時(shí)棄農(nóng)，在老家辦起了幼兒園。

此前，因?yàn)樵诟骺h推廣自己的農(nóng)技，與不少基層干部熟識(shí)，在與這些干部的來(lái)往中，邢超發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村之所以落后，新農(nóng)人之所以少，與基層干部尤其是村干部的素質(zhì)和治村方式有很大關(guān)系，用一個(gè)時(shí)髦的詞來(lái)說(shuō)就是“營(yíng)商環(huán)境”。

這也帶來(lái)一連串的不同影響，特別是在人才引進(jìn)上，顯得尤為困難。邢超所在的鎮(zhèn)，已經(jīng)多年沒(méi)有大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他成了該鎮(zhèn)少有的新農(nóng)人。

在邢超看來(lái)，農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境的改善，關(guān)鍵是村兩委基層班子。冷眼旁觀不如躬身入局，2018年年初，村支書讓邢超到村里兼扶貧專干，干了兩個(gè)月后，正好遇上村兩委換屆，邢超有了參選的想法。邢超一沒(méi)有吃請(qǐng)，二沒(méi)有拉票，最高票當(dāng)選村支部委員。

“我要是當(dāng)村支書，就會(huì)把村兩委班子搞好，對(duì)內(nèi)一心為民，樹立威信；對(duì)外招商引資，搞好環(huán)境，把投資者服務(wù)好。”面對(duì)記者時(shí)，邢超吐露了心聲。

為了這個(gè)目標(biāo)，邢超前不久把村支書給“得罪了”。原來(lái)，村支書提議某人為副書記人選，此人不但學(xué)歷沒(méi)達(dá)到規(guī)定要求，而且在村里口碑不佳，于是邢超跟另一個(gè)新當(dāng)選的支部委員一起投了反對(duì)票。

“鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵，村兩委班子都搞不好，怎么謀劃發(fā)展，怎么改善投資環(huán)境？”邢超執(zhí)著地說(shuō)道。更要看到，正因?yàn)橛辛讼裥铣@樣愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的年輕人，鄉(xiāng)村振興才會(huì)充滿希望。