王運(yùn)寶 姚成二

“界首一定要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，絕不能讓‘界首之痛再次重演！”

一月之內(nèi)，皖北小城界首上演了三場(chǎng)院士活動(dòng)的精彩大戲。

7月7日，中國(guó)工程院院士蔣士成到界首考察，并與安徽東錦資源再生科技有限公司簽訂院士工作站建站協(xié)議。10天后的7月18日，鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇暨院士工作站揭牌儀式成功舉辦；再10天后的7月28日，硒與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇暨院士工作站揭牌儀式圓滿落幕。在安徽，界首“院士經(jīng)濟(jì)”獨(dú)樹一幟，走在全省第一方陣，對(duì)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的帶動(dòng)效應(yīng)正在釋放。

“科技創(chuàng)新是界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，更是界首轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的動(dòng)力和源泉?！苯缡资形瘯浶鞎?huì)東強(qiáng)調(diào)說，“界首弘揚(yáng)‘創(chuàng)精神，傳承‘闖文化，做好‘首文章，以科技創(chuàng)新?lián)屨嘉磥戆l(fā)展制高點(diǎn)，加速‘彎道超車。”

《決策》記者在界首采訪時(shí)，多次聽到一句話，“界首一定要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，絕不能讓‘界首之痛再次重演！”從深層次看，這是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在界首生根發(fā)芽的充分體現(xiàn)。那么，界首是如何讓科技創(chuàng)新開花結(jié)果的？“小縣城，大科技”背后有著怎樣的創(chuàng)新密碼？

打造“安徽的新昌”

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是無(wú)聲的語(yǔ)言，也是最好的表達(dá)。當(dāng)把時(shí)間拉長(zhǎng)后，能清晰地看到界首科技創(chuàng)新變化的印跡。

變化，首先體現(xiàn)在科技支出數(shù)據(jù)上。從2005年界首經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始，經(jīng)過十年奮進(jìn)到2014年，界首遭遇了一次“成長(zhǎng)的煩惱”，圍繞“要不要抓科技創(chuàng)新”出現(xiàn)了各種不同聲音，這直接反映在科技支出的數(shù)據(jù)波動(dòng)上：總量與增速在2014年出現(xiàn)雙下降。

“當(dāng)時(shí)很多人覺得，科技獎(jiǎng)勵(lì)是浪費(fèi)錢、科技創(chuàng)新投入大、收益小?！苯缡资惺虚L(zhǎng)何逢陽(yáng)告訴《決策》，“到2015年4月，時(shí)隔八年，界首召開了史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的科技創(chuàng)新大會(huì)，首先從破除不同聲音和打破對(duì)科技創(chuàng)新的誤解開始，確立了科技創(chuàng)新是界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎的戰(zhàn)略決策。”

以這次大會(huì)為新起點(diǎn)，2015年，界首全市科技研發(fā)投入迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，達(dá)到3.02億元，標(biāo)志著界首科技創(chuàng)新邁入一個(gè)新臺(tái)階。2016年上升勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁，高達(dá)3.45億元，走在安徽省縣域前列，即使與浙江科創(chuàng)明星新昌縣對(duì)比，界首也不落后。2017年，界首科技創(chuàng)新支出仍在億元水平上，達(dá)到4.45億元，占GDP比重達(dá)2.35%，超過全國(guó)、全省平均水平。

在科技支出爆發(fā)式增長(zhǎng)的近3年里，界首收獲了豐碩的成果，先后榮獲全國(guó)科技系統(tǒng)管理先進(jìn)集體等18項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，由此產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)更是在多層面呈現(xiàn)。

先從衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)發(fā)明專利來看。2017年，界首發(fā)明專利申請(qǐng)量居安徽省縣（市）第4位，有效發(fā)明專利全省第10。這一專利指標(biāo)放在周邊10市80縣的區(qū)域坐標(biāo)上看，界首也是高地。2017年，界首有效發(fā)明專利擁有量居全省縣市第5位，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量為8.91件，僅次于合肥、蕪湖、蚌埠，居皖北第一，是阜陽(yáng)市的4.95倍，亳州市的5.24倍，安徽省平均水平的1.2倍；同期，毗鄰的豫東南周口、信陽(yáng)、商丘、駐馬店四市不足1件。

再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)來看，科技投入成為撬動(dòng)界首產(chǎn)業(yè)活力的重要杠桿。2016年，科技支出資金達(dá)到高峰時(shí)，界首高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到54家，在阜陽(yáng)市“三分天下有其一”；“兩新”產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值454.6億元，位居阜陽(yáng)市第一，增速保持全省首位。在科技創(chuàng)新的強(qiáng)力牽引下，界首的產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端邁進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉合式產(chǎn)業(yè)鏈徹底打破了過去傳統(tǒng)觀念中“破爛經(jīng)濟(jì)”的固有形象，曾有領(lǐng)導(dǎo)到界首調(diào)研后，用“魔幻”一詞形容界首產(chǎn)業(yè)的變化。

再?gòu)慕缡卓h域經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)來看，科技創(chuàng)新的巨大張力不僅帶來高產(chǎn)值，更有新“顏值”。2017年，界首規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值147.5億元，上升至全省第九，20年后重返安徽省工業(yè)十強(qiáng)，同比增長(zhǎng)13.6%，分別高出全國(guó)、安徽省、阜陽(yáng)市6.8、4.7、3.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年增速進(jìn)入全省前4，位列“全省制造業(yè)發(fā)展十快縣”第二位。工業(yè)活力帶來界首縣域經(jīng)濟(jì)增速11%，高居全省縣域第一位。2018年上半年，界首工業(yè)經(jīng)濟(jì)再次爭(zhēng)先進(jìn)位，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%，位列全省第三；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)74.1億元，進(jìn)入全省前八，在打造“安徽的新昌”征程上更進(jìn)一步。

2017年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見指出，創(chuàng)新發(fā)展“基礎(chǔ)”在縣域、“活力”在縣域，但“難點(diǎn)”也在縣域?！敖缡自趯?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上有著先天不足，”何逢陽(yáng)對(duì)《決策》分析說，一是缺乏科技創(chuàng)新資源，二是缺乏重大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，三是缺乏科技人才優(yōu)勢(shì)，四是缺乏科技金融支撐。在主要?jiǎng)?chuàng)新要素“四缺”的情況下，界首科技創(chuàng)新是如何從追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接？

“創(chuàng)新+”生態(tài)體系

“80后”聶剛是清華大學(xué)畢業(yè)的高層次人才，“鳳還巢”回到界首后組建新方尊科技團(tuán)隊(duì)，成立一鳴新材料科技有限公司，自主研發(fā)泡沫鋁技術(shù)。2017年3月，一鳴公司“聯(lián)姻”中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院，與中國(guó)工程院劉文清院士共建院士工作站，合作研發(fā)的新型泡沫鋁材料解決了中科院“人造太陽(yáng)”電磁屏蔽技術(shù)難題，填補(bǔ)了國(guó)際空白，把科技創(chuàng)新提到一個(gè)新高度。

同樣是在界首，傳統(tǒng)企業(yè)三寶棉紡在中國(guó)工程院俞建勇院士團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，研發(fā)了融合新型纖維材料、智能裝備的高級(jí)家紡產(chǎn)品，廣受市場(chǎng)追捧，并積極推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目，研制軍用功能性紡織品，正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。

自2017年3月開始，界首已先后舉辦5場(chǎng)院士行活動(dòng)，由此帶動(dòng)界首簽約和揭牌7家院士工作站，居全省縣域第一方陣。為什么院士會(huì)如此青睞界首？何逢陽(yáng)概括說：“一是靠理念，跟院士專家接得上頭；二是有項(xiàng)目載體，跟院士專家說得上話；三是建機(jī)制，跟院士研究團(tuán)隊(duì)對(duì)得上路；四是有效益，雙方合作邁得開步；五是留得住人，依托開放的人才理念、優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣和健康的政治生態(tài)，構(gòu)建‘創(chuàng)新+的生態(tài)體系，從而打造優(yōu)秀人才合理流動(dòng)的高地?！?/p>

縣域創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建，人才是首要因素。在全國(guó)各地“搶人大戰(zhàn)”的宏觀背景下，為破解縣域創(chuàng)新人才的“屏蔽效應(yīng)”，界首創(chuàng)造性提出服務(wù)企業(yè)“四問”工作法、服務(wù)“新三樣”，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新+人才+服務(wù)”的有機(jī)融合。

具體來說，“四問”即行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的標(biāo)桿企業(yè)是哪家？最佳的產(chǎn)業(yè)集群在哪里？領(lǐng)域內(nèi)最頂尖的專家是誰(shuí)？最優(yōu)秀的研發(fā)團(tuán)隊(duì)在哪？在服務(wù)重點(diǎn)上，過去是聚焦專利、高企、項(xiàng)目“老三樣”，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)到平臺(tái)、金融、人才的“新三樣”。同時(shí)，理順人才服務(wù)機(jī)制，建設(shè)安徽省首家院士專家服務(wù)中心，以“不求所有、但求所用、更求有用”的原則，建設(shè)高級(jí)人才服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“待遇留人、事業(yè)留心、環(huán)境留魂”。

在政府“穿針引線”下，以天能電池、一鳴新材料、天鴻新材料、三寶棉紡、強(qiáng)旺食品等企業(yè)為代表，與各大高校院所攜手展開產(chǎn)學(xué)研用合作，收獲科技創(chuàng)新的紅利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，先后有華信、天能、東錦等80余家企業(yè)與北京大學(xué)、中科院、中科大等50多家科研院所進(jìn)行合作，簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議350多份，9名院士受聘為界首科技發(fā)展顧問。通過科技創(chuàng)新合作，高端人才的“指數(shù)效應(yīng)”開始顯現(xiàn)，北大富硒康、強(qiáng)旺調(diào)味品、一鳴泡沫鋁、天鴻鋰電池隔膜等產(chǎn)品暢銷市場(chǎng)。

人才+服務(wù)做足的同時(shí)，界首創(chuàng)新生態(tài)的第三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)是夯實(shí)以企業(yè)為主體的政策體系，釋放“疊加效應(yīng)”。2015年以來，界首根據(jù)企業(yè)融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，先后出臺(tái)《界首市專利權(quán)質(zhì)押貸款暫行辦法》《界首市科技創(chuàng)新資助獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等一攬子政策，專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金3億元，加大發(fā)揮政策激勵(lì)引導(dǎo)作用。

科技創(chuàng)新預(yù)算，是體現(xiàn)界首創(chuàng)新政策力度的一個(gè)突出亮點(diǎn)。2015-2018年，界首科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金連年遞增，從200多萬(wàn)元攀升到2000萬(wàn)元?！敖缡酌鞔_了兩點(diǎn)共識(shí)：科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)資金不受預(yù)算約束，上不封頂；對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)不與企業(yè)的產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)掛鉤。”界首市科技局局長(zhǎng)劉濤告訴《決策》。

在科創(chuàng)資金的“乘數(shù)效應(yīng)”下，催生出一個(gè)個(gè)充滿活力的科技創(chuàng)新企業(yè)，激發(fā)出欣欣向榮、蓬勃生機(jī)的“好聲音”。截至2018年6月，界首已集聚65家高新技術(shù)企業(yè)，1家國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)，32家省創(chuàng)新型企業(yè)，120家省科技型企業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng)新與人才、服務(wù)、政策“新三駕馬車”做到完美融合。

在多種合力作用下，如今在界首，“企業(yè)創(chuàng)新‘動(dòng)起來、政府之手‘活起來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)‘強(qiáng)起來、轉(zhuǎn)化渠道‘通起來，創(chuàng)新無(wú)處不在，創(chuàng)新人人可為?！毙鞎?huì)東認(rèn)為，創(chuàng)新“因子”正在融入每個(gè)角落，特別是以界首高新區(qū)為龍頭，全市域成為創(chuàng)新發(fā)展的大平臺(tái)。

“界首市即高新區(qū)”

12年前的2006年，界首工業(yè)園獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)，到2013年8月，工業(yè)園擴(kuò)區(qū)。2014年1月，安徽省政府批準(zhǔn)界首工業(yè)園區(qū)更名為安徽界首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整合提升邁向2.0時(shí)代。2016年7月，界首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名為安徽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開啟界首高新區(qū)3.0時(shí)代。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，界首提出創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地“四區(qū)同創(chuàng)”，界首園區(qū)發(fā)展的品牌化提升，底氣來自哪里？

先從界首高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看。界首高新區(qū)“階梯式”發(fā)展中，已裂變形成田營(yíng)、光武、東城、西城四大特色園區(qū)?！叭昵?，大家都說田營(yíng)園區(qū)就是煉鉛的，光武園區(qū)是收廢塑料的，西城園區(qū)是煉鋁的，東城園區(qū)是做面粉、巧克力的?！苯缡资形Ｎ⒏笔虚L(zhǎng)滕敏告訴《決策》，融入科技創(chuàng)新的“催化劑”后，堅(jiān)持資源利用與高新技術(shù)耦合，立足特色、塑造品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平從深度和廣度上都得到提升，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與營(yíng)養(yǎng)健康、裝備制造兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一主雙優(yōu)”產(chǎn)業(yè)格局，為升級(jí)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2017年，界首高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.3億元，同比增長(zhǎng)14.4%，位居皖北首位，在安徽省開發(fā)區(qū)綜合考核中位列第六，皖北第一；在全省高新區(qū)綜合考核中，位居第二。面向未來，界首高新區(qū)實(shí)施打造“雙千雙百”產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)培育一批百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)，打造千億園區(qū)、千億工業(yè)。

與產(chǎn)業(yè)集聚相比，更高層次的扎堆效應(yīng)，是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。界首先后建成國(guó)家動(dòng)力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬界首糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地，有國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”2家，省級(jí)科技孵化器和眾創(chuàng)空間各1家，創(chuàng)設(shè)加速器面積11萬(wàn)平方米，建立了“苗圃（眾創(chuàng)空間）——孵化器——加速器——基地（產(chǎn)業(yè)園）”的孵化全鏈條，為培育內(nèi)生動(dòng)力提供了良好的軟硬件環(huán)境。

再?gòu)慕缡赘咝聟^(qū)創(chuàng)建視角的變化來看。從工業(yè)園區(qū)視角到全域視角的嬗變，是界首創(chuàng)新躍升的最好注解。

不謀全局者不足謀一域，界首科技創(chuàng)新不僅是工業(yè)領(lǐng)域的深度融合，更是全市域工作的行動(dòng)指南。“界首市即高新區(qū)”是界首科技創(chuàng)新的核心理念，有三層深層含義：一是舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)；二是以國(guó)家高新區(qū)的理念引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；三是融城入園，打造門戶城市。

在工業(yè)園區(qū)—經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—省級(jí)高新區(qū)—?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的遞進(jìn)升級(jí)中，看得見的是牌子的變化，看不見的是發(fā)展理念的更新。相比流行的“融園入城”，界首創(chuàng)造性地提出“融城入園”，將高新區(qū)“科技、綠色、新城”的發(fā)展理念融入到全市工作，與國(guó)家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)新、生態(tài)、融合發(fā)展理念一脈相承?！斑@猶如一個(gè)巨大磁場(chǎng)，能將人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目等多方面要素集聚起來，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，迸發(fā)科技創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)?！毙鞎?huì)東強(qiáng)調(diào)說。

領(lǐng)跑與標(biāo)桿

25年前，界首芬格欣公司與復(fù)旦大學(xué)合作研發(fā)“芬格欣”系列保健飲品，華信藥業(yè)與北京大學(xué)合作研發(fā)“北大富硒康”，產(chǎn)品名噪一時(shí)。如今，界首再次激活創(chuàng)新“基因”，成為界首市的一張亮麗名片。放在皖北地區(qū)、安徽全省、皖豫毗鄰區(qū)域來看，都具有積極的樣本價(jià)值。

首先，從皖北地區(qū)乃至安徽省的縣域創(chuàng)新發(fā)展來看。界首之所以能突破基礎(chǔ)條件制約快速崛起，關(guān)鍵在于牽住了科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)出了一條后發(fā)型縣域依托科技創(chuàng)新走向高質(zhì)量發(fā)展的“界首路徑”。

20年前“南有寧國(guó)、北有界首”的說法，現(xiàn)如今又被屢屢提起。這其中的核心因素在于人，是企業(yè)家、創(chuàng)新人才、黨政干部三者協(xié)同的人才隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。

從浙江新昌縣等先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果的進(jìn)程中，地方黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度，決定地方創(chuàng)新發(fā)展的高度；干部抓科技創(chuàng)新的能力，決定地方創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量。于是，界首從問題導(dǎo)向入手，先后解決了要不要抓科技創(chuàng)新、就科技創(chuàng)新抓科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新信心不足等問題，在全省率先成立科創(chuàng)委，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭以身示范，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)目萍脊ぷ麝?duì)伍?？萍疾扛咝滤靖彼鹃L(zhǎng)曹國(guó)英在調(diào)研界首后指出：“阜陽(yáng)、界首市委市政府高度重視國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，決心大、做事實(shí)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，為成功創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。”這對(duì)安徽所有縣域來說，都具有積極的學(xué)習(xí)價(jià)值。

其次，放在皖豫毗鄰區(qū)域來看，界首創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，具有標(biāo)桿效應(yīng)和示范作用。

在阜陽(yáng)周邊皖豫毗鄰10市80多個(gè)縣域中，目前還沒有一家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。這些地區(qū)在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平方面落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不足仍然是最突出的問題，迫切需要一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)作為周邊區(qū)域科技創(chuàng)新的閃亮“燈塔”。

“在皖北地區(qū)打造一家國(guó)家高新區(qū)，是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在這方面，阜陽(yáng)界首高新區(qū)有基礎(chǔ)，有希望?！卑不帐】萍紡d副廳長(zhǎng)羅平在調(diào)研界首高新區(qū)后表示。從區(qū)域創(chuàng)新視角來看，界首成功申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)縣域科技創(chuàng)新排頭兵，改變的將不僅僅是阜陽(yáng)市、皖北地區(qū)的創(chuàng)新版圖，更將會(huì)重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新的大格局。