■解惠茹 肖翔文

“原先我們社區(qū)用房年代久遠，面積狹小，功能也不太完善，一些老年居民寧愿在大樹底下玩棋牌，也不愿到社區(qū)來。居民對升級黨群服務(wù)中心的需求十分迫切，但在寸土寸金的老城區(qū)，用地十分緊張，動輒上百萬的建造費用，也讓‘吃財政飯’的社區(qū)一籌莫展?！闭劦交鶎雨嚨亟ㄔO(shè)，連云港市海州區(qū)新海街道星化社區(qū)書記朱海紅感慨不已。

為著力破解陣地難題，連云港市圍繞“社區(qū)綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地”的功能定位，加快“建”的步伐，彰顯“管”的力度，突出“用”的效應(yīng)，通過一系列舉措增強黨建陣地“磁力屬性”。星化社區(qū)的陣地建設(shè)難題，也得到了有效解決，建設(shè)了1500平方米的黨群服務(wù)中心，居民的文體活動陣地也從樹蔭下、廣場上搬到了寬敞的服務(wù)中心，紛紛對社區(qū)黨組織和黨員干部豎起了大拇指。

陣地升級也要與時俱進

“我們的社區(qū)服務(wù)中心原先有200平方米，滿足各種工作需要綽綽有余。但由于我們社區(qū)位于核心商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的交叉地帶，近年人口大量涌入，轄區(qū)的高層建筑也越來越多，人口激增了三四倍，接近2.5萬人，比另外1個街道的人口總數(shù)還多1萬人，給陣地使用造成了巨大壓力。”海州區(qū)新浦街道萬潤社區(qū)黨組織書記武靜介紹。

為此，連云港市堅持規(guī)劃先行，結(jié)合“十三五”期間基層基本公共服務(wù)功能配置標準，形成了全市260個社區(qū)用房布點專項規(guī)劃編制，在黨群服務(wù)中心的選址布點、面積要求等方面突出公共性、開放性，強化前瞻性、系統(tǒng)性，形成了科學(xué)合理陣地“磁陣”。

比如規(guī)劃面積上，明確規(guī)定新建街道黨群服務(wù)中心面積不低于1500平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積最低600平方米、力爭超過1000平方米，為長遠發(fā)展預(yù)留空間。制定街道社區(qū)黨群服務(wù)中心達標建設(shè)三年行動計劃，按照首年60%達標、次年80%達標、第三年100%達標的目標推進。

破解社區(qū)用房權(quán)屬迷霧

隨著近年城市建設(shè)開發(fā)的力度不斷加大，許多地方對新建小區(qū)作出了配套社區(qū)用房的要求，但一些開發(fā)商打政策擦邊球，出現(xiàn)交付不及時、權(quán)屬不清晰、建筑設(shè)計不合理等問題。

“開發(fā)商開始答應(yīng)得很好，說要給我們一個200平方米的社區(qū)用房，等到建好才發(fā)現(xiàn)都是一間一間隔開的小房間，而且有的房間里面三四根承重柱子，在交付時還不太配合，故意拖延，嚴重影響了社區(qū)陣地作用的發(fā)揮，對社區(qū)黨組織在群眾中的威信也造成了影響?！币晃簧鐓^(qū)黨組織書記痛斥個別開發(fā)商的所作所為。

為此，連云港市從源頭抓起，制定社區(qū)用房建設(shè)管理流程圖，明確在土地使用權(quán)出讓公告和出讓合同中明確社區(qū)用房建設(shè)內(nèi)容、面積、權(quán)屬等以及無償移交給社區(qū)使用。其中，社區(qū)用房所有權(quán)歸所在地的縣區(qū)人民政府。規(guī)劃部門按相關(guān)規(guī)定對圖紙進行審查，確保街道社區(qū)用房設(shè)計符合要求。住房部門對配建的社區(qū)用房面積、位置等進行核查，對未按規(guī)定建設(shè)的，實行預(yù)售限制。社區(qū)黨組織書記紛紛反映這幾項舉措扭住了配建社區(qū)用房的關(guān)鍵要害，可以有效破解以往用地難、建設(shè)難、交付難等問題。

讓陣地“有溫度、聚人氣”

“以前有的社區(qū)陣地建得十分漂亮，墻上也掛滿了各種制度，但細看就會發(fā)現(xiàn)許多問題，比如活動公示牌久未更新，設(shè)備器械長期未使用，整個服務(wù)中心冷冷清清，這樣的陣地實際就是空殼子，違背了建設(shè)初衷。”一位基層老黨員直言不諱地指出。

圍繞“有溫度、聚人氣”，以“一區(qū)五中心”優(yōu)化功能布局，連云港市堅持溫馨整潔、便民親民原則，不設(shè)柜臺、玻璃隔斷等，提高使用效率。同時進一步健全活動開展機制，嚴格活動的公開公示和組織推進工作，以活動激發(fā)活力、提升溫度、集聚人氣，海州區(qū)還結(jié)合實際引導(dǎo)社區(qū)為民服務(wù)專項資金重點支持保障開展黨群活動。

灌云縣完善共駐共建機制，昌和社區(qū)“大黨委”通過陣地共建活動，每年與國土局、農(nóng)商銀行、縣醫(yī)院等開展“先鋒劇場”“愛心義診”等活動50余場，吸引了群眾的踴躍參與和廣泛點贊。

培育典型示范的紅色磁極

“政策文件鼓勵我們在陣地打造上要結(jié)合實際開展創(chuàng)新，這對我們來說是一個難點，特別希望能有一些樣板典型讓我們直觀地學(xué)習(xí)借鑒。”鹽河社區(qū)黨組織書記金曼的話是一些基層黨組織書記的真實心聲。

今年來，連云港市在社區(qū)陣地建設(shè)上堅持典型引路，推進陣地示范點建設(shè)，確定10個黨群服務(wù)中心作為市級指導(dǎo)聯(lián)系點，每個縣區(qū)確定3至5個黨群服務(wù)中心作為縣級指導(dǎo)聯(lián)系點，突出黨建主題，融合地方元素，努力將聯(lián)系點打造成陣地建設(shè)的“紅色磁極”。

目前，新建了贛榆區(qū)后陳社區(qū)、灌南縣鎮(zhèn)郊社區(qū)等一批面積超過1000平方米的黨群服務(wù)中心示范點，按照“一區(qū)五中心”的功能布局升級改造了海州區(qū)沈圩社區(qū)、東?？h和平社區(qū)等一批黨群服務(wù)中心示范點，連云區(qū)的南巷社區(qū)還依托黨群服務(wù)中心建成了社區(qū)大學(xué)黨支部書記工作室，被評為省級黨支部書記工作室示范點。

陣地建設(shè)不僅是幾間房子的問題， 代表的是黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政形象。 連云港市針對城市基層黨建陣地建設(shè)長期存在的不足，從科學(xué)規(guī)劃、完善規(guī)范、健全機制、典型引領(lǐng)等入手，推動陣地建設(shè)整體提升。