聚力夯實(shí)基層基礎(chǔ) 推動(dòng)部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

陳良才

習(xí)主席深刻指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。當(dāng)前，部隊(duì)重組重塑已經(jīng)向縱深全面推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)上，抓基層打基礎(chǔ)既是部隊(duì)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義、重要內(nèi)容，也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)工程、重要抓手，必須強(qiáng)化抓建定力、拓展抓建內(nèi)容、豐富抓建手段，著力把基層建設(shè)抓在手上、抓出成效。

一、緊盯形勢(shì)發(fā)展，充分認(rèn)清抓建基層的重要性緊迫性

這輪軍隊(duì)改革的力度幅度之大在我軍歷史上前所未有?；鶎幼鳛椴筷?duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須乘勢(shì)而上、全面加強(qiáng)，為部隊(duì)起步開(kāi)局、奠基開(kāi)拓、轉(zhuǎn)型開(kāi)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是思想觀(guān)念新考驗(yàn)，需要基層緊貼實(shí)際凝魂聚氣。頭腦的重塑是最本質(zhì)的重塑。變革之中，敵對(duì)勢(shì)力“拔根去魂”企圖更加急切，各種雜音噪音甚囂塵上，基層建設(shè)“制腦權(quán)”的爭(zhēng)奪形勢(shì)嚴(yán)峻；改革大潮中，新理念新思維不斷涌現(xiàn)，囿于守舊觀(guān)念、守成模式、守常思維必被歷史淘汰，基層官兵只有向惰性開(kāi)戰(zhàn)、向慣性開(kāi)火才能換羽新生；隨著改革更加深入，部隊(duì)轉(zhuǎn)隸、兩地分居、崗位調(diào)整、家庭困難等因素引發(fā)的思想波動(dòng)日漸顯現(xiàn)，稍有疏忽就可能引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題。凡此種種，要求基層必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平強(qiáng)軍思想鑄魂育人，緊貼官兵活思想深化思想政治工作，著力打牢官兵維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮，擁護(hù)改革、獻(xiàn)身改革的思想政治基礎(chǔ)。

二是使命任務(wù)新拓展，需要基層瞄準(zhǔn)打仗練兵備戰(zhàn)。目前，很多部隊(duì)正由區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，基層作為戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必然面臨提升作戰(zhàn)能力的更高要求；調(diào)整移防后，部隊(duì)駐地發(fā)生變更，不僅作戰(zhàn)任務(wù)、對(duì)手、戰(zhàn)場(chǎng)變了，有的還將遂行以往很少面臨的抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)，使命任務(wù)更加復(fù)雜多樣；部隊(duì)從三線(xiàn)、二線(xiàn)進(jìn)入二線(xiàn)、一線(xiàn)，更加抵近戰(zhàn)場(chǎng)，意味著作戰(zhàn)研究、作戰(zhàn)準(zhǔn)備、戰(zhàn)法打法必須更加逼近實(shí)戰(zhàn)，等等。要求基層部隊(duì)必須強(qiáng)化備戰(zhàn)導(dǎo)向，找準(zhǔn)差距不足，深入練兵備戰(zhàn)，努力鍛造召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的“勝戰(zhàn)尖刀”，不斷提高對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的貢獻(xiàn)率。

三是編制體制新調(diào)整，需要基層積極創(chuàng)新釋放優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)“脖子以下”改革縱深推進(jìn)，部隊(duì)編制實(shí)現(xiàn)了精干化、小型化、模塊化，但合編容易合力難，新編成下生成鞏固戰(zhàn)斗力依然任重道遠(yuǎn)；軍旅營(yíng)體制成為部隊(duì)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”面臨許多新情況新課題；新型作戰(zhàn)力量進(jìn)一步加強(qiáng)，陸航、遠(yuǎn)火、電抗、網(wǎng)戰(zhàn)、信保等新質(zhì)力量從“視線(xiàn)之外”走入合成營(yíng)連。這些，迫切要求基層部隊(duì)著眼釋放改革效能，深度開(kāi)展制度機(jī)制、工作方式等方面的“二次創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)人與體制同頻共振，把調(diào)整改革后的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為力量?jī)?yōu)勢(shì)。

四是環(huán)境條件新變化，需要基層迎難而上強(qiáng)基固本。重組重塑中，不少基層單位從城市搬到了農(nóng)村，從經(jīng)營(yíng)多年的老營(yíng)區(qū)轉(zhuǎn)入了百事待舉的新駐地，從熟悉的人文地理環(huán)境轉(zhuǎn)向了陌生的地社民情，從“老領(lǐng)導(dǎo)帶老部下”變成了“新班子帶新部隊(duì)”，從使用多年的老裝備變成了科學(xué)含量很高的信息化裝備。有的甚至從丘陵山地進(jìn)入到了沙漠戈壁，從平原盆地進(jìn)入到了高原雪域。這些必將對(duì)基層建設(shè)帶來(lái)全方位、大縱深、長(zhǎng)時(shí)間的深刻影響，要求各級(jí)必須以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感危機(jī)感，緊前抓建、全面抓建、務(wù)實(shí)抓建，迅速提高建設(shè)的質(zhì)量水平。

二、著眼轉(zhuǎn)型重塑，深入把握抓建基層的新內(nèi)涵新標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)代抓建基層，必須堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬、以“四個(gè)堅(jiān)持扭住”和《綱要》為遵循、以調(diào)整改革為動(dòng)力，推動(dòng)基層全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，著力打造具有我軍鮮明特色、符合現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)要求的新型基層。具體突出四個(gè)方面“定型”：

一是打造維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮的“政治型”基層。政治建軍是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有優(yōu)勢(shì)，政治屬性是軍隊(duì)基層最核心、最本質(zhì)、最深刻的根本屬性?；鶎愚D(zhuǎn)型無(wú)論怎么轉(zhuǎn)，政治建軍的方略原則不能變，代代相傳的紅色基因不能丟，必須具有更加堅(jiān)定的理想信念、更加牢固的軍魂意識(shí)、更加自覺(jué)的“四個(gè)意識(shí)”、更加純潔的思想道德、更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、更加堅(jiān)強(qiáng)的組織功能，確保基層始終成為維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮的忠實(shí)捍衛(wèi)者和堅(jiān)定踐行者。

二是打造能打仗、打勝仗的“勝戰(zhàn)型”基層。能打勝仗是基層建設(shè)的核心使命。仗怎么打，基層就得怎么建，特別是在新編制體制下，基層作為戰(zhàn)建合一的末端主體，需要全面落實(shí)戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，更加務(wù)實(shí)具體地以戰(zhàn)領(lǐng)建、以建促戰(zhàn)，達(dá)成抓建與謀戰(zhàn)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，基層日益合成化、精干化、專(zhuān)業(yè)化、模塊化，逐步構(gòu)建小實(shí)體、多兵種、全裝備的精兵結(jié)構(gòu)，需要深入研究轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，按照模塊組合、靈活高效、即插即用要求，打造強(qiáng)有力的基本作戰(zhàn)單元。

三是打造作風(fēng)好、風(fēng)氣正的“硬實(shí)型”基層。作風(fēng)是一種文化、一種氛圍、一種軟實(shí)力，基層轉(zhuǎn)型既要推進(jìn)結(jié)構(gòu)重組，也要重視作風(fēng)重塑。必須基于我軍作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，持之以恒純正思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和戰(zhàn)斗作風(fēng)，保持我軍優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、血脈永續(xù)；基于軍人戰(zhàn)斗特質(zhì)，積極培育“一不怕苦、二不怕死”的血性膽魄，確?；鶎庸俦冀K成為當(dāng)兵不怕苦、訓(xùn)練不怕累、打仗不怕死的“小老虎”；基于正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)，深入把握轉(zhuǎn)型必須轉(zhuǎn)作風(fēng)、重塑重在塑作風(fēng)的內(nèi)在要求，把正風(fēng)肅紀(jì)貫穿基層建設(shè)全過(guò)程，對(duì)各種“微腐敗”和士兵身邊的不正之風(fēng)始終保持高壓嚴(yán)治態(tài)勢(shì)，做到干干凈凈、清清爽爽。

四是打造行法治、嚴(yán)法度的“法治型”基層。一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)，建設(shè)新型基層必須充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、維護(hù)、保障作用。經(jīng)過(guò)改革重塑，基層建設(shè)內(nèi)涵、外延都發(fā)生了深刻變化，不少以往的制度機(jī)制已不適應(yīng)新編制體制，迫切需要強(qiáng)化法治思維、推進(jìn)法治規(guī)范，從法規(guī)制度層面明確各層級(jí)職能定位、職責(zé)權(quán)限，理清工作權(quán)責(zé)、工作流程，使基層依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。更為現(xiàn)實(shí)的是，部隊(duì)數(shù)量規(guī)模大幅壓減，結(jié)構(gòu)層級(jí)更加精簡(jiǎn)，人少事多節(jié)奏快，必須嚴(yán)格依法規(guī)范各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止和克服“五多”問(wèn)題，切實(shí)做到黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職，防止基層忙亂。

三、創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提升抓建基層的時(shí)代性實(shí)效性

新時(shí)代基層建設(shè)形態(tài)、發(fā)展模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式已經(jīng)發(fā)生深刻變革，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)更新思維理念、改進(jìn)方法手段，不斷提高抓建基層質(zhì)量效益。

一是從“粗放式”向“精準(zhǔn)化”聚焦。充實(shí)、合成、多能、靈活是新形勢(shì)下基層部隊(duì)的鮮明特點(diǎn)，編成更精、力量更全、類(lèi)型更多，各單位建設(shè)特點(diǎn)和基礎(chǔ)也各不相同，對(duì)精準(zhǔn)抓建提出了很高要求。必須把精準(zhǔn)抓建理念貫穿基層轉(zhuǎn)型全程，突出精準(zhǔn)指導(dǎo)，根據(jù)不同類(lèi)型、不同基礎(chǔ)、不同任務(wù)單位實(shí)際，細(xì)化區(qū)分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施分層分類(lèi)指導(dǎo)，防止籠而統(tǒng)之、“一鍋煮”；突出精準(zhǔn)幫建，精確識(shí)別幫建對(duì)象、發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，誰(shuí)弱幫誰(shuí)、弱啥幫啥，防止無(wú)的放矢、廣種薄收；突出精準(zhǔn)落實(shí)，對(duì)照《綱要》細(xì)化分解工作責(zé)任，做到一人一責(zé)、一事一責(zé)、一物一責(zé)，防止工作漂浮、大而化之。

二是從“經(jīng)驗(yàn)式”向“科學(xué)化”升級(jí)。當(dāng)前，基層部隊(duì)編成、類(lèi)型劃分、力量布局發(fā)生巨大變化、更加科學(xué)合理，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的“舊船票”已登不上轉(zhuǎn)型后的“新客船”，迫切需要融入現(xiàn)代化科學(xué)抓建理念。注重層級(jí)負(fù)責(zé)抓，針對(duì)部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)橫寬縱淺、小機(jī)關(guān)大部隊(duì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持層級(jí)負(fù)責(zé)、按級(jí)抓建，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，防止越俎代庖、“一竿子捅到底”；注重營(yíng)連自主抓，充分賦予營(yíng)連工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，給予充分信任、培養(yǎng)過(guò)硬能力，推動(dòng)基層按綱自建、工作自轉(zhuǎn)、矛盾自解；注重科學(xué)管理抓，探索研究精確精細(xì)、簡(jiǎn)約簡(jiǎn)潔、集約集成等現(xiàn)代管理方法路子，大膽運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，提升基層教、訓(xùn)、管、保綜合效益。

三是從“突擊式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。新型基層編成類(lèi)型多樣、職能分工精細(xì)、抓建頭緒繁多，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的抓建已很難完成工作任務(wù)，必須堅(jiān)持常態(tài)化抓建，一點(diǎn)一滴抓經(jīng)常、日積月累打基礎(chǔ)。堅(jiān)持常態(tài)按綱抓建，像居家過(guò)日子一樣，日復(fù)一日、不厭其煩抓好基層八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作落實(shí)，確?；A(chǔ)穩(wěn)固；堅(jiān)持常態(tài)落實(shí)制度，樹(shù)牢依法治軍帶兵觀(guān)念，把條令條例和規(guī)章制度要求貫穿抓建基層全過(guò)程，確保部隊(duì)常態(tài)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持常態(tài)檢查考評(píng)，經(jīng)常深入一線(xiàn)、深入末端督導(dǎo)落實(shí)，定期組織“雙爭(zhēng)”考評(píng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾偏正向。

四是從“在營(yíng)式”向“動(dòng)散化”拓展。調(diào)整改革后基層大面積長(zhǎng)時(shí)間處于動(dòng)態(tài)變化之中，部署前推部隊(duì)駐防范圍更廣、點(diǎn)位更散，未來(lái)遂行駐訓(xùn)演習(xí)和其它任務(wù)動(dòng)態(tài)分散更是成為常態(tài)，必須注重將傳統(tǒng)的在營(yíng)抓建向動(dòng)中散中抓建拓展。從統(tǒng)籌抓建力量、規(guī)范抓建內(nèi)容、形成抓建制度入手，積極探索動(dòng)散條件下建組織、抓教育、嚴(yán)管理、搞保障等方法路子，不管部隊(duì)怎么動(dòng)、多么散，抓建標(biāo)準(zhǔn)不能動(dòng)、抓建精力不能散，確保工作在動(dòng)中堅(jiān)持、問(wèn)題在動(dòng)中解決、安全在動(dòng)中落實(shí)、基礎(chǔ)在動(dòng)中打牢。