王福君 方和遠

(1.鞍山師范學院 商學院，遼寧 鞍山 114007；2.北京郵電大學 經(jīng)濟管理學院,北京 100876)

一、文獻綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟增長的重要因素。國外經(jīng)濟學界關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的代表性理論主要有配第-克拉克定律、庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律、羅斯托主導產(chǎn)業(yè)擴散效應理論、錢納里工業(yè)化階段理論、霍夫曼工業(yè)化經(jīng)驗法則、赤松要雁行形態(tài)理論、弗農(nóng)產(chǎn)業(yè)生命周期理論(G-K模型)等。這些理論主要體現(xiàn)在理論要點和升級形式不同，不同產(chǎn)業(yè)和國家的產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)不同特點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)間的演變，也體現(xiàn)為某一產(chǎn)業(yè)價值鏈內(nèi)部從低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變[1]，因此產(chǎn)業(yè)升級有產(chǎn)業(yè)間升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級之分。產(chǎn)業(yè)間升級即跨產(chǎn)業(yè)升級，是指三次產(chǎn)業(yè)間第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進過程，通常比較關(guān)注從制造業(yè)向服務業(yè)的第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級也叫單個產(chǎn)業(yè)升級，主要表現(xiàn)為工藝升級、產(chǎn)品升級和功能升級[2]，比較關(guān)注制造業(yè)升級和服務業(yè)升級。制造業(yè)升級是指制造業(yè)從全球價值鏈低端環(huán)節(jié)的低附加值產(chǎn)品向價值鏈高端環(huán)節(jié)的高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的過程；服務業(yè)升級主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的生活性服務業(yè)向知識密集的生產(chǎn)性服務業(yè)和高品質(zhì)的生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)升級首先發(fā)生在生產(chǎn)率上升較快的主導產(chǎn)業(yè)中[3]，能使某一國家或地區(qū)的資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)獲得比較優(yōu)勢，提高企業(yè)盈利能力、討價還價能力以及在全球價值鏈中的位置。

20世紀80年代末，中國工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性的變化，輕工業(yè)商品由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，重工業(yè)受投資需求拉動快速增長。受中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化影響，國內(nèi)理論界出現(xiàn)了大批研究產(chǎn)業(yè)升級的學者，認為產(chǎn)業(yè)升級是由勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向從事技術(shù)與知識密集型行業(yè)的過程[4]，是各種經(jīng)濟資源相互依存、相互制約、相互影響的動態(tài)配置過程，受技術(shù)進步、對外貿(mào)易、外國直接投資以及國內(nèi)政策等諸多因素的影響。其中，知識創(chuàng)新和科技進步是直接動力[5]、制度安排是體制保障、資源供給是物質(zhì)基礎[6]。理論和實踐表明，產(chǎn)業(yè)間升級主要受經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平影響，表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)間“一、二、三”向“三、二、一”演變，反映了勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)等指標的變化。制造業(yè)升級在工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化社會和現(xiàn)代化社會五個時期表現(xiàn)出不同特征，但基本規(guī)律是由消費品工業(yè)占主導地位向資本品工業(yè)占主導地位演變。服務業(yè)升級表現(xiàn)為由最終需求型傳統(tǒng)生活性服務業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化和生活性服務業(yè)品質(zhì)化過渡。

由于信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+的大規(guī)模應用使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了新趨勢，促使國內(nèi)外學者更多地研究三次產(chǎn)業(yè)的融合趨勢、軟化趨勢和高技術(shù)化趨勢，關(guān)注工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴性增強問題[7]。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級方面更多地關(guān)注制造業(yè)升級的高加工度化和高技術(shù)化趨勢，以及服務型制造的發(fā)展，總結(jié)出只有服務型制造才會更快增長，而服務型制造就是技術(shù)密集型服務業(yè)與制造業(yè)升級耦合的產(chǎn)物[8]。

SSM模型分析法是由美國經(jīng)濟學家Daniel于1942年提出，后經(jīng)20世紀80年代的E.S.Dunn綜合前人經(jīng)驗而發(fā)展成為偏離-份額分析法[9]。SSM模型分析法的基本原理是用因子來分析某個時期某個城市經(jīng)濟總量的變動，即份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量的變化，以此來評價該城市某個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣和產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱，并從產(chǎn)業(yè)視角來探討影響該城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因[10]。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體測度分析

本節(jié)選取遼寧省14個地級市2000—2014年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和相應年份第一、二、三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，數(shù)據(jù)來自遼寧省2001—2015年統(tǒng)計年鑒。

根據(jù)SSM分析法，采用黃慶華、周志波、劉晗建立的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模型[11]，即：

Gi=Ni+Pi+Di

(1)

其中Gi為i地區(qū)總的份額分量，Nij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)份額分量，反映該產(chǎn)業(yè)以參照區(qū)域為標準的初期應有份額fij按t時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)平均增速Rj計算，在末期所應有的經(jīng)濟份額，表示為：

Ni=∑Nij=∑fijRj

(2)

同理，Pi為i地區(qū)總的結(jié)構(gòu)偏移分量，表示為：

Pi=∑Pij=∑(fij(0)-fij)Rj

(3)

Di為i地區(qū)總的增量偏移分量，表示為：

Di=∑Dij=∑(rij-Rj)fij(0)

(4)

Si為i地區(qū)總的增長優(yōu)勢。Sij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的總體偏離量，反映i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增長優(yōu)勢。即：

Si=∑Sij=∑(Pij-Dij)

(5)

以Fj(0)和Fj(t)分別表示參照區(qū)域j產(chǎn)業(yè)部門在初期和末期的經(jīng)濟規(guī)模，以kij(0)和kij(t)分別表示地區(qū)i的j產(chǎn)業(yè)在初期和末期占同期參照區(qū)域相應產(chǎn)業(yè)的比重。則地區(qū)i對于參照區(qū)域經(jīng)濟的相對增長率Li為：

(6)

式中，Wi為結(jié)構(gòu)效果指數(shù)，反映i地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。Mi為地區(qū)增長力效果指數(shù)，反映i地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長力。

遼寧省14個地級市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變總體效果的SSM分析結(jié)果如下(表1)：

表1 遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體效果分析

注：L、w、u無單位，其余變量單位均為億元

1.從總經(jīng)濟增量看，大連和沈陽兩市憑借多年來建立的良好經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分別以6 544.81億元和5 979.57億元遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市;鞍山、營口、錦州、撫順、本溪、盤錦六市的總經(jīng)濟增量均超過1 000億元，屬于第二陣營；其他六個城市屬于第三陣營，總經(jīng)濟增量不足1 000億元，特別是葫蘆島和阜新居于最末兩位，相當于大連和沈陽兩市的1/10左右。

2.從份額分量數(shù)值看，沈陽、大連、鐵嶺、錦州、本溪五市總經(jīng)濟增量的優(yōu)勢有80%以上來自于份額分量，其份額分量占總經(jīng)濟增量的比重分別為96%、87%、87%、86%和80%。鞍山、盤錦、葫蘆島、撫順、遼陽、丹東六市的份額分量均大于本地區(qū)總經(jīng)濟增量，說明六市的總經(jīng)濟增量完全依賴于份額偏量，如果六市按照遼寧省平均增長率發(fā)展所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值將遠高于現(xiàn)有水平。

3.結(jié)構(gòu)偏離分量類似于份額分量排名，居于前三位的城市為沈陽、大連和鞍山，數(shù)值分別為129.23億元、46.53億元和20.55億元，顯示出這三個城市部門結(jié)構(gòu)對本地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻度遠遠大于省內(nèi)其他城市，緊隨其后的是本溪6.11億元和撫順2.95億元，而錦州、鐵嶺、丹東、朝陽、營口、盤錦、葫蘆島、遼陽、阜新九個城市由于部門結(jié)構(gòu)不合理，對經(jīng)濟增長的貢獻度均為負值。

4.競爭力偏移分量是指某地區(qū)增速與整個區(qū)域內(nèi)平均增速差別所導致的偏差，數(shù)值大小表示相對競爭力對經(jīng)濟增長作用的大小。競爭力偏移分量排名前三位的城市是大連、營口和朝陽，分別為798.68億元、512.48億元和504.82億元，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外的因素如生產(chǎn)率水平、經(jīng)營管理水平、企業(yè)規(guī)模等競爭力較強。錦州、阜新、本溪、鐵嶺、沈陽五市居于中游，均為正值。鞍山、盤錦、葫蘆島、撫順、遼陽、丹東六市均為負值，特別是鞍山的競爭力偏移分量為-1 198.24億元，排在最末一位，是倒數(shù)第二位盤錦市的2.32倍。鞍山市經(jīng)濟增長速度與全省經(jīng)濟增長速度差異最大，產(chǎn)生的偏差也就最大，說明鞍山市生產(chǎn)率水平、經(jīng)營管理水平、企業(yè)規(guī)模等競爭力較差，對經(jīng)濟增長的作用小。

5.從總增長優(yōu)勢來分析，大連、營口和朝陽名列全省排名前三位，分別為845.22億元、498.63億元和490.64億元。大連不但總經(jīng)濟增量排名首位，總增長優(yōu)勢也遙遙領(lǐng)先。營口、朝陽雖然總經(jīng)濟增量居于中游，但具有強大的增長優(yōu)勢，說明兩市發(fā)展?jié)摿薮蟆０吧?、盤錦、葫蘆島、撫順、遼陽、丹東六市均為負值，鞍山為-1 177.68億元，仍然是全省最末位，并遠遠小于其余城市，同樣是盤錦的2.22倍。鞍山總增長優(yōu)勢較差，遠不及省內(nèi)其余城市。

6.總增長優(yōu)勢上的弱勢也體現(xiàn)在相對增長率上。處于遼西的朝陽、阜新位居全省前兩名，營口緊追其后，三個城市的相對增長率分別達到了驚人的1.98、1.52和1.48，領(lǐng)跑全省。鞍山、盤錦、葫蘆島、撫順、遼陽、丹東六市的相對增長率均低于1。特別是鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應為全省第三強，但增速最慢，相對增長率僅有0.67，與全省平均水平差距較大。沈陽大連兩市在省內(nèi)最好經(jīng)濟基礎上，增速仍然高于全省平均水平。

7.從結(jié)構(gòu)效果指數(shù)可以看出，沈陽、大連、鞍山、本溪、撫順五市的結(jié)構(gòu)效果指數(shù)略大于1，說明五市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其經(jīng)濟增長有較大貢獻，進一步驗證了前文闡述的經(jīng)濟增長動力來自良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

8.從增長力效果指數(shù)來看，朝陽為2.03，領(lǐng)跑全省，說明其增長潛力巨大。阜新、營口緊追其后，其次是本溪、錦州、鐵嶺、大連、沈陽五個城市處于中游水平。鞍山、盤錦、葫蘆島三個資源型城市最差的增長力效果指數(shù)是拖累其相對增長率的主要因素，特別是鞍山市總體增長勢頭不強，說明目前鞍山經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀就是在省內(nèi)競爭力較強的經(jīng)濟基礎上增長速度卻較慢。

三、遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中存在的問題

利用2000—2014年間的增量數(shù)據(jù)對遼寧省14市的三次產(chǎn)業(yè)進行SSM分解，數(shù)據(jù)同樣來自遼寧省統(tǒng)計年鑒，得出的結(jié)果如表2所示：

1.從產(chǎn)業(yè)增速差異看，鞍山、大連、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島七個城市第一產(chǎn)業(yè)的增速差異均為負值，其中,鞍山第一產(chǎn)業(yè)增速差異為-1.65，是全省最差最低的地區(qū)；阜新和朝陽兩市以8.8和6.9的增速差異高居頭兩名，說明資源型城市阜新轉(zhuǎn)型新型農(nóng)業(yè)所占比重較大。第二產(chǎn)業(yè)的增速差異為負值的城市有盤錦、鞍山、撫順和葫蘆島四市，低于全省平均水平，盤錦以-2.87位于全省倒數(shù)第一，鞍山為-2.43僅僅略高于盤錦；朝陽和阜新第二產(chǎn)業(yè)的增速差異為9.29和4.56，是全省最高的地區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)的增速差異為負值的城市有葫蘆島、鞍山、沈陽、丹東、遼陽五市，其中葫蘆島(-1.69)、鞍山(-1.57)位于全省倒數(shù)后兩位；營口、盤錦和朝陽三市優(yōu)于全省平均水平，營口以4.01位居全省榜首?？傊?，鞍山、葫蘆島兩市的三次產(chǎn)業(yè)增速差異全都為負，均低于全省平均水平，而遼陽和丹東兩市的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也均為負值。

表2 遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)SSM分析

注：單位均為億元，增速差異無單位

2.從產(chǎn)業(yè)增量可以看出，大連、沈陽兩市的第一產(chǎn)業(yè)增量優(yōu)勢很強，在全省處于前兩位，朝陽、鐵嶺、錦州、丹東、阜新位于中游，特別是阜新市第一產(chǎn)業(yè)增速差異雖然較大，但增量較小，其他城市第一產(chǎn)業(yè)增量優(yōu)勢正在逐步減弱，遼陽和本溪較為明顯。除阜新外，所有城市第二、三產(chǎn)業(yè)增量不差上下，幾乎是第一產(chǎn)業(yè)增量的10倍左右，但與沈陽、大連第二、三產(chǎn)業(yè)增量相比有很大差距，沈陽、大連表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。第二、三產(chǎn)業(yè)增量中最接近這兩個地區(qū)的是鞍山，但也相差3倍多。其次是營口，其第二、三產(chǎn)業(yè)增量與鞍山很接近，說明與鞍山的差距正在縮小。

3.從份額分量來看，沈陽和大連的三次產(chǎn)業(yè)份額均大于全省其他城市，顯示出良好的經(jīng)濟基礎，幾乎是排名第3位鞍山的2倍左右。鞍山的三次產(chǎn)業(yè)份額約為沈陽、大連兩市的1/2左右，卻是全省其他城市份額分量的2倍左右及以上。說明遼寧省各市經(jīng)濟發(fā)展基礎有較大差異。

4.從結(jié)構(gòu)偏離分量指標來看，鞍山、沈陽、大連、撫順、本溪和盤錦的第一產(chǎn)業(yè)均為負值，分別為-61.56億元、-175.66億元、-50.92億元、-21.90億元、-12.46億元和-36.27億元，其余地區(qū)都是正值，錦州以101.81億元為最高，鐵嶺以89.09位居第2位，說明遼寧省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度較小。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量居于全省前三位的是盤錦、鞍山和撫順，分別為390.55億元、175.17億和114.49億元，說明第二產(chǎn)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)存量對經(jīng)濟增長有著很大的貢獻。沈陽、大連兩市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量居于全省最后兩位，其次是錦州、丹東和鐵嶺，說明第二產(chǎn)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)存量對這五個城市經(jīng)濟增長的貢獻較小。全省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量最低的城市是盤錦，為366.19億元，其次是鞍山和撫順，分別為-93.06億元和-89.63億元，說明第三產(chǎn)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)低端化嚴重阻礙了其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而沈陽、大連以647.91億元和305.91億元位居全省前兩位，說明兩市第三產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)最為發(fā)達。

5.第一產(chǎn)業(yè)的競爭力偏離分量為最低的四個地區(qū)是鞍山、大連、遼陽和錦州，說明第一產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，而朝陽和阜新兩市分別為129.47億元和78.82億元位居全省前兩位，說明第一產(chǎn)業(yè)競爭力最強。第二產(chǎn)業(yè)的競爭力偏離分量最大的是大連和沈陽，分別為524.26億元和503.10億元，說明二市在省內(nèi)具有較強的競爭優(yōu)勢，而鞍山和盤錦兩市第二產(chǎn)業(yè)競爭力偏離分量為-793.54億元和-648.64億元，是全省最低的兩個地區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)的競爭力偏離分量中沈陽和鞍山最低，分別為-397.85億元和-330.15億元，最高的地區(qū)則為大連和營口，分別為311.09億元和249.73億元?？傊吧绞腥萎a(chǎn)業(yè)的競爭力偏離分量均為負值，尤其是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，與其他城市差距巨大，反映出鞍山市各部門生產(chǎn)率水平低下，管理水平不高，企業(yè)規(guī)模小，從而缺乏競爭力。

6.第一產(chǎn)業(yè)增長力優(yōu)勢分列全省最后三位的是鞍山、沈陽和大連三市，分別為-136.10億元、-172.99億元和-87.59億元，說明其經(jīng)濟發(fā)展來源于二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)不具備增長力優(yōu)勢。相反，遼寧省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的朝陽和鐵嶺兩市的第一產(chǎn)業(yè)增長力優(yōu)勢卻十分明顯，分別為164.62億元和120.10億元。第二產(chǎn)業(yè)增長力優(yōu)勢最強的城市是大連、營口、朝陽、沈陽和本溪五市，分別為315.80億元、253.78億元、183.99億元、160.08億元、151.75億元，增長力優(yōu)勢顯著。鞍山、盤錦兩市的第二產(chǎn)業(yè)增長力優(yōu)勢為-618.38億元和-258.09億元，劣勢顯著，說明兩個資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)不具備增長力優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)增長力優(yōu)勢最高的城市是大連617億元，其次是沈陽為250.05億元，差距也較大。第三產(chǎn)業(yè)增長力優(yōu)勢最低的城市是鞍山和盤錦，分別為-423.21億元和-249.79億元，說明這兩個資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)也沒有很強的增長優(yōu)勢。

四、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑選擇分析

(一)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)標準化水平

根據(jù)遼寧省工業(yè)化進程和城市化發(fā)展水平，遼寧省各市第一產(chǎn)業(yè)增量都較小，競爭力較弱，對經(jīng)濟增長的貢獻度較小的現(xiàn)實，應該大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

1.大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以城市市場需求為導向，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、滿足城市農(nóng)產(chǎn)品的供應為目的，建立適應居民消費結(jié)構(gòu)升級的全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)地與消費地之間的各種成本，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧油、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品的信息共享，降低區(qū)域間要素、技術(shù)和特色農(nóng)產(chǎn)品交流的信息成本，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地。大力促進花卉、中藥材、食用菌、榛子等產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域名牌，打破區(qū)域間的“邊界效應”，實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)。調(diào)整畜牧業(yè)和水產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高標準畜牧業(yè)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提高其水平層次和競爭力，推廣生態(tài)健康全產(chǎn)業(yè)鏈立體養(yǎng)殖模式。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，加快構(gòu)建遼寧中部平原城市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、遼北山區(qū)產(chǎn)業(yè)化立體農(nóng)業(yè)、遼西林草現(xiàn)代畜牧業(yè)、遼東丘陵及林業(yè)復合經(jīng)濟和沿海近海漁業(yè)與海洋養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

2.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技手段利用和產(chǎn)后提高附加值的科技創(chuàng)新，吸引高科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，成立高水平的研發(fā)中心和良種培育基地，重點開展新品種培育、生物技術(shù)開發(fā)利用、工廠化育苗、設施栽培以及新品種研發(fā)。完善并推廣遼寧地區(qū)冬季和初春時節(jié)智能生態(tài)溫室、多功能大棚等的普及，配備自動化苗床、水肥一體化灌溉、植物照明補光和各種立體栽培設備，做大做強從培育、育苗、新品種展示到作物種植的產(chǎn)業(yè)化運行的育繁推一體化種子企業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣體系，加大對農(nóng)民的科技培訓力度，建設農(nóng)業(yè)科普書籍推廣站和農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善銷售體系，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”和與國內(nèi)外市場的高點對接。

3.大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

引入“精細密集農(nóng)業(yè)”，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的保鮮、冷凍、加工、配送基礎上，引進先進的加工設備、探究新的加工工藝，生產(chǎn)高營養(yǎng)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，做大做強沿海以水產(chǎn)、海產(chǎn)品加工為主，遼南丘陵地區(qū)以水果加工為主，中部平原和遼西北以糧食深加工為主，遼東山區(qū)以林木和林下產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集區(qū)域(集群)。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，迎合不同消費群體的需求。大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式，鼓勵參加各類展銷會、對接會，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)流通模式，以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+互聯(lián)網(wǎng)”的形式，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務。加強市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設和標準化生產(chǎn)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)的原材料，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品上市身份證制度，著力推進適合網(wǎng)上銷售的標準化高端農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，大力實施“放心食品，名牌工程”。

(二)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟

鑒于遼寧省第二產(chǎn)業(yè)只有存量優(yōu)勢而缺少對經(jīng)濟拉動力的現(xiàn)實，立足遼寧資源稟賦與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)等存量優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；提升增量優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)；調(diào)整部門結(jié)構(gòu)存量，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和實施循環(huán)經(jīng)濟。

1.加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持增量提升與存量優(yōu)化并舉，促進傳統(tǒng)制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展消費品工業(yè)。一是加快裝備制造、冶金、石化、電子等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以智能化、高端化、成套化為發(fā)展方向，加快遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)邁進，促進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的附加值和品牌；石化、冶金、建材、造紙、皮革等原材料工業(yè)向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和加工深度，向高加工度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。二是大力發(fā)展高檔數(shù)控機床、機器人及智能制造裝備、高端船舶和海洋工程裝備、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能及新能源汽車、輸變電裝備、新能源裝備、高端工程裝備、冶金石化成套裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、農(nóng)機裝備等先進裝備制造業(yè)，推進高端裝備、重大成套裝備和智能裝備加快發(fā)展，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建設國家高端裝備、智能裝備共享的基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和核心基礎零件集聚區(qū)；攻克集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信、太陽能光伏、半導體照明、新型元器件、智能應用電子、軟件業(yè)等電子信息產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，引導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、醫(yī)藥、包裝材料及其制品、煙草酒類和輕工日用品等傳統(tǒng)消費品工業(yè)實現(xiàn)品牌化和集群化發(fā)展，加快傳統(tǒng)消費品工業(yè)的技術(shù)設備更新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)，增強品牌創(chuàng)建能力，為提高生活性服務業(yè)品質(zhì)奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

2.加大技術(shù)創(chuàng)新力度

一是支持和鼓勵大中型企業(yè)圍繞國家重點技術(shù)攻關(guān)方向，結(jié)合遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵應用技術(shù)發(fā)展實際，努力推進大功率光伏并網(wǎng)逆變器、儲能電池系統(tǒng)以及高端模具鋼、高性能軸承鋼等關(guān)鍵基礎材料核心技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵智能制造基礎共性技術(shù)重點實驗室、工程研究中心等科技基礎設施建設。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域搭建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵骨干企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點加快國家級機器人檢測評定中心、航空發(fā)動機創(chuàng)新中心、新能源汽車共享測試平臺等制造業(yè)創(chuàng)新中心建設；鼓勵以產(chǎn)學研聯(lián)合方式，加快機器人、智能裝備、關(guān)鍵汽車零部件、深遠海油氣勘探裝備、鉆井裝備、海洋工程船舶、3D打印設備等關(guān)鍵核心部件公共技術(shù)研發(fā)中心、中試中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新中心等共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，做強做大行業(yè)自主品牌。三是運用財政補助機制激勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)；深化以省高等院校合作為重點的產(chǎn)學研合作，圍繞產(chǎn)業(yè)和地方需求創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式，有效推動科技成果本地轉(zhuǎn)化；加強遼寧科技市場建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、中試中心、孵化基地等科技成果熟化、轉(zhuǎn)化載體建設。

3.積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

立足遼寧現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，突出精細化、精深化、高端化和品牌化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體競爭力。一是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，支持沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶和遼西北地區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大企業(yè)集團打造 “優(yōu)勢牌”“特色牌”集群板塊，引導中小企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展，形成一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，中小微企業(yè)緊密配套的高效分工協(xié)調(diào)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，突出優(yōu)勢特色、錯位發(fā)展和差異化競爭。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動沈陽經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、提質(zhì)發(fā)展，依托龍頭項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引科技成果和各種生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展；大力發(fā)展沈陽經(jīng)濟區(qū)智能制造裝備、機器人、民用航空、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料，沿海經(jīng)濟帶新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遼西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、原材料深加工等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務平臺建設，打造一批空間布局合理、主導產(chǎn)業(yè)突出的規(guī)模化、專業(yè)化、高端化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.加快實施循環(huán)經(jīng)濟

堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，健全生態(tài)文明制度體系，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。一是積極推進綠色發(fā)展。加大企業(yè)煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度，加強污染物排放總量控制，實施排污許可證、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度，強制實行清潔生產(chǎn)審核。二是積極推進循環(huán)發(fā)展。以發(fā)展資源回收再利用產(chǎn)業(yè)為切入點，加強資源節(jié)約與綜合利用，重點做好再利用、再制造、再生產(chǎn)、再創(chuàng)新工作，制定鼓勵廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)化政策，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率；以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，實行資源利用效率和最低技術(shù)水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度。三是推進低碳發(fā)展。圍繞鋼鐵、建材、電力、紡織、有色金屬加工等重點耗能行業(yè)，推進實施重大節(jié)能技改項目，積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導高能耗行業(yè)企業(yè)落實節(jié)能降耗措施，改進生產(chǎn)流程和工藝等，降低單位產(chǎn)品能耗；強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體地位，合理規(guī)劃和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進各類資源和生產(chǎn)要素向重點園區(qū)集中，提高環(huán)境質(zhì)量和承載能力；加快各類標準廠房建設，加大園區(qū)內(nèi)土地整合，為引進大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造空間，逐步提高項目投資強度和土地產(chǎn)出率。

(三)促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)

除沈陽、大連兩市第三產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)較為發(fā)達外，遼寧省其他城市第三產(chǎn)業(yè)的部門結(jié)構(gòu)低端化嚴重，省內(nèi)各市之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差異較大，無法通過增速帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)部門內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級是耦合互補關(guān)系，因此，遼寧省要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。

1.促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化

鑒于遼寧省具有較好的工業(yè)基礎，同時生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，地區(qū)差異化巨大，生產(chǎn)率水平低下，管理水平不高，企業(yè)規(guī)模小從而缺乏競爭力的現(xiàn)實，應該以市場化、專業(yè)化、社會化、國際化和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推進服務型制造，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務支撐能力。一是鼓勵制造業(yè)服務需求釋放，以市場規(guī)模促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化。制造業(yè)服務需求釋放是生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化的重要渠道，降低制造業(yè)服務業(yè)務外包交易成本、材料成本、時間成本等，鼓勵產(chǎn)業(yè)物流、電子商務物流、商務服務、研發(fā)設計與其他技術(shù)服務、生產(chǎn)性租賃服務、人力資源管理與培訓服務等行業(yè)提高外包層次和質(zhì)量，建設一批具有影響力的商務服務集聚區(qū)；推進研發(fā)設計專業(yè)服務機構(gòu)、檢驗檢測公共服務平臺、物流服務系統(tǒng)、融資租賃業(yè)務建設，加強生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的互融信息平臺建設，提升交通運輸、倉儲、科學研究和技術(shù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的信息化、智能化、標準化水平，強化其對制造業(yè)的推動支撐作用，使制造企業(yè)能獲取便捷、公開、公平、透明的服務需求外包信息。二是引入發(fā)達國家或地區(qū)的智能終端、信息技術(shù)、高端裝備制造以及行業(yè)協(xié)會促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等外部優(yōu)質(zhì)資源，通過共建合作園區(qū)、研發(fā)中心、區(qū)域產(chǎn)學研合作等模式，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高端生產(chǎn)者服務業(yè)深度合作，利用外部優(yōu)勢資源推動生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化。三是充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運、高效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系建設，加強交通運輸、倉儲、郵政業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢生產(chǎn)性服務業(yè)的信息化、智能化升級改造，用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài)和經(jīng)營管理手段，拓展移動電子商務在農(nóng)村電商、行業(yè)電商、跨境電商和公共服務領(lǐng)域的應用，提升智慧城市的社會管理和公共服務能力，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化升級，為制造業(yè)升級提供支撐，做強做大生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化。

2.提高生活性服務業(yè)品質(zhì)

運用現(xiàn)代服務理念，創(chuàng)新培育生活性服務新業(yè)態(tài)，滿足新型消費需求；創(chuàng)新服務要素供給模式，提升服務企業(yè)活力，推進生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。一是積極培育旅游、體育事業(yè)、老年服務、大型綜合化商貿(mào)等生活性服務新業(yè)態(tài)，圍繞服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新型消費需求來增加服務內(nèi)容，提升服務品質(zhì)，促進生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對商貿(mào)、餐飲、洗浴、住宿、家政等生活性服務行業(yè)實行分等定級管理，強化職業(yè)資質(zhì)，實行生活性服務業(yè)市場準入制度，推廣大眾化餐飲、連鎖等現(xiàn)代經(jīng)營方式，支持老字號向規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，確保服務質(zhì)量；創(chuàng)新生活性服務衍生品新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)展集聚區(qū)模式、特色商業(yè)街區(qū)模式，實現(xiàn)生活服務便民化、集成化、特色化和信息化。二是創(chuàng)新勞動力、資本、科技等供給側(cè)要素，重點扶持“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務業(yè)”新模式，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與生活性服務業(yè)結(jié)合，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)；通過“引進與培養(yǎng)”相結(jié)合的模式引進急需人才和高端人才，加快從業(yè)人員崗位技能培訓，提高從業(yè)人員的服務水平。