濮潤，郭偉，李萍萍，華玉濤，敖翼

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我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)分析及發(fā)展建議

濮潤，郭偉，李萍萍，華玉濤，敖翼

100039 北京，中國生物技術(shù)發(fā)展中心

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的特征，因?qū)θ瞬?、資本、合作的依賴性決定了其還具有聚集化發(fā)展的特性。美國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)依靠聚集式發(fā)展在世界上已經(jīng)形成了代際優(yōu)勢(shì)，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的主要表現(xiàn)形式具有重要意義，如美國的舊金山灣區(qū)聚集了全美近 24% 的生物醫(yī)藥企業(yè)[1]。以園區(qū)形式的聚集，可幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取技術(shù)、資金、人才等資源，從而促進(jìn)其成長[2]。

在我國，隨著國務(wù)院將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為其發(fā)展重要依托的生物醫(yī)藥園區(qū)也受到各級(jí)政府的高度重視，國家高新區(qū)也多將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2017 年我們以國家高新區(qū)和省級(jí)園區(qū)為調(diào)研范圍，共收集到 107 個(gè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的狀況有了初步的認(rèn)識(shí)。

1 園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)研現(xiàn)狀

1.1 調(diào)研方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本次調(diào)研參考國內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出我國園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表 1）。該體系包含 5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和 20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，可對(duì)各園區(qū)的環(huán)境競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、技術(shù)競爭力、龍頭競爭力、人才競爭力等 5 個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，與此同時(shí)，建立了園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)填報(bào)系統(tǒng)。依據(jù)各園區(qū)填報(bào)和公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算得到了各園區(qū)排名。

1.2 園區(qū)發(fā)展基本情況

107 份有效調(diào)研數(shù)據(jù)涉及的園區(qū)分布于全國 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，無黑龍江省、山西省、西藏自治區(qū)園區(qū)數(shù)據(jù)。港澳臺(tái)地區(qū)未納入此次調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，107 家園區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)、資金、人才的聚集效應(yīng)十分明顯。技術(shù)上，園區(qū)內(nèi)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 58 個(gè)、國家級(jí)工程中心 69 個(gè)，跨國企業(yè)研發(fā)中心49 個(gè)，2016 年申請(qǐng)專利 20 528 項(xiàng)。資金上，園區(qū)近 3 年?duì)款^承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)生物醫(yī)藥在研項(xiàng)目 2344 項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)達(dá) 79.1 億元，2016 年園區(qū)總投資額為 1416.9 億元，完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓 3646.9 億元。人才上，園區(qū)匯聚了 26 549 名海外歸國人員、620 名千人計(jì)劃人員、127 名青年千人計(jì)劃人員、71 名百人計(jì)劃學(xué)者、57 名長江學(xué)者和 67 名國家自然科學(xué)基金委“杰出青年”。

表 1 我國園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全國園區(qū)發(fā)展各具特色，不僅有綜合實(shí)力強(qiáng)勁的園區(qū)，也有單方面表現(xiàn)突出的園區(qū)。北京中關(guān)村科技園區(qū)擁有強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)、龍頭和人才競爭力方面有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2016 年生物醫(yī)藥企業(yè) 1765 家，其中全國 100 強(qiáng)的企業(yè) 17 家、銷售額超過 4 億元的生物醫(yī)藥企業(yè)72 家，現(xiàn)有 45 個(gè)銷售過億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 1995.1 億元，占園區(qū) GDP 總量的 31.9%，園區(qū)內(nèi)含有生物醫(yī)藥領(lǐng)域孵化器 23 個(gè)、加速器 5 個(gè)，2016 年獲得 3 本新藥證書、1048 本醫(yī)療器械注冊(cè)證，生物醫(yī)藥研發(fā)人員 36 654 人，占生物醫(yī)藥從業(yè)人數(shù)的 23.3%，其中千人計(jì)劃 79 人，長江學(xué)者 3 人。環(huán)境競爭力方面，上海市張江高新區(qū)和紫竹高新區(qū)的園區(qū)宜居競爭力指數(shù)為 0.766，園區(qū)內(nèi)有 985 高校 4 所、211 高校 10 所，所在市擁有 61 家三甲醫(yī)院。技術(shù)競爭力方面，武漢東湖高新區(qū)園內(nèi)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3 個(gè)、國家級(jí)工程中心 3 個(gè)、跨國企業(yè)研發(fā)中心 4 個(gè)，所在地獲得中央、地方財(cái)政資助的經(jīng)費(fèi) 18 123 萬元，生物醫(yī)藥研發(fā)投入占 GDP 比重 9.67%，每萬人累計(jì)申請(qǐng)生物醫(yī)藥專利數(shù) 384.9 個(gè)，五年來獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共計(jì) 5 個(gè)。

2 生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 園區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，107 家園區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)、資金、人才的聚集效應(yīng)十分明顯。技術(shù)上，園區(qū)內(nèi)有國家級(jí)工程中心 69 個(gè)，跨國企業(yè)研發(fā)中心 49 個(gè)，2016 年申請(qǐng)專利20528 項(xiàng)。資金上，園區(qū)承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)在研科技項(xiàng)目 2344 項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)達(dá) 79.1 億元，吸引創(chuàng)業(yè)投資 1416.9 億元，完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓 3646.9 億元。人才上，園區(qū)匯聚了 620 名千人計(jì)劃歸國人員，71 名百人計(jì)劃學(xué)者和 57 名長江學(xué)者。產(chǎn)值上，2016 年樣本園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到 1.03 萬億，占全國生物醫(yī)藥 GDP 的 35.76%。

2.2 園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成三大聚集區(qū)域

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前我國已形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角三大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。這三大集群的園區(qū)在數(shù)量上高度集中（包含園區(qū) 38 個(gè)，占總樣本的 36%），在空間上聯(lián)系緊密（分布在半徑 200 km 范圍內(nèi)），在質(zhì)量上優(yōu)勢(shì)明顯（排名前 20 的園區(qū)中有 11 個(gè)在三大集群內(nèi)）。集群內(nèi)園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均占園區(qū)總指標(biāo)的 50% ~ 70%，在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)量、研發(fā)能力等指標(biāo)上均遙遙領(lǐng)先于其他區(qū)域，初步形成了類似于美國舊金山灣區(qū)、波士頓地區(qū)的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.3 聚集效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)起到支撐作用

一是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高新區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，2016 年樣本園區(qū)所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 4.92 萬億元，其中生物醫(yī)藥為 1.03 萬億，占到了 21%，作為新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯；二是產(chǎn)業(yè)的聚集帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以江蘇省為例，南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、泰州醫(yī)藥城等園區(qū)促進(jìn)了省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016 年全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值近 4000 億元，位居全國前三。

3 對(duì)于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集的三點(diǎn)建議

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集情況總體較好，但也存在一些問題，部分不具備生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)也將該產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，存在一定程度的“一擁而上”問題，將生物醫(yī)藥作為政績工程、形象工程來抓。這些地區(qū)因技術(shù)、資金、人才的制約，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在短期內(nèi)難見成效，長期看不具備競爭優(yōu)勢(shì)，亟需進(jìn)行戰(zhàn)略定位上的調(diào)整。針對(duì)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的狀況及問題，有如下三點(diǎn)建議：

3.1 明確政府與市場的分工和定位

地方政府對(duì)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，但也時(shí)有違背市場原則的情況發(fā)生，造成了一定程度的重復(fù)和浪費(fèi)。建議對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的地區(qū)要更加強(qiáng)調(diào)市場對(duì)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源的配置作用[3]；而政府主要負(fù)責(zé)營造良好的政策環(huán)境，建立公平的市場秩序。市場和政府兩方面相互輔助、相互作用，將對(duì)我國生物產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用。

3.2 結(jié)合地方實(shí)際，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集

許多地方和園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中都將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展的重點(diǎn)，但在發(fā)展過程中，因?yàn)榛A(chǔ)條件不具備、資源環(huán)境不配套等諸多原因，部分地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，在今后應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際抓大放小，放大聚集效應(yīng)。對(duì)真正以生物醫(yī)藥作為支柱產(chǎn)業(yè)并且已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加大支持力度，加強(qiáng)引導(dǎo)，突出特色；對(duì)目前生物醫(yī)藥發(fā)展遲緩或停滯的地區(qū)要自然淘汰，引導(dǎo)進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)[4]。

3.3 專業(yè)化管理，建設(shè)發(fā)展專業(yè)化生物醫(yī)藥園區(qū)

結(jié)合對(duì)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，建立針對(duì)生物醫(yī)藥園區(qū)的評(píng)價(jià)機(jī)制，開展對(duì)生物醫(yī)藥園區(qū)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力的監(jiān)測與評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布。根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)園區(qū)進(jìn)行差異化發(fā)展，對(duì)于專業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的園區(qū)和高新區(qū)中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比超過一定比例的園中園進(jìn)行掛牌[5]，授予國家生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)的稱號(hào)，制定稅收、投資等方面的優(yōu)惠政策給予支持。

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敖翼，Email：aoyi@cncbd.org.cn

2018-08-21

10.3969/j.issn.1673-713X.2018.06.016