于鴻源, 葉雄兵, 劉成剛

(1. 軍事科學(xué)院, 北京　100091;2. 解放軍31002部隊, 北京　100094)

聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃是指,聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)在規(guī)劃保障人員的輔助下,依托信息化工具,運用科學(xué)化方法,以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引、作戰(zhàn)程序為驅(qū)動,在指揮程序框架下制定作戰(zhàn)計劃,進(jìn)而生成作戰(zhàn)命令的過程[1-6]。作戰(zhàn)計劃是指揮員決心的具體體現(xiàn),是組織與實施作戰(zhàn)行動的依據(jù),作戰(zhàn)命令是實施指揮和部隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)的基本依據(jù)[7],作戰(zhàn)計劃和作戰(zhàn)命令都是作戰(zhàn)規(guī)劃活動的產(chǎn)物。依托信息化工具,科學(xué)地制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃并生成作戰(zhàn)命令,是達(dá)成聯(lián)合作戰(zhàn)目的,準(zhǔn)確實現(xiàn)上級和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員意圖,將戰(zhàn)略和作戰(zhàn)策略轉(zhuǎn)化為軍事行動的必須途徑。因此,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的重要組成部分,是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮行為的重要環(huán)節(jié),對于真正形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力,構(gòu)建具有我軍特色聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系具有十分重要的意義。我軍新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制剛剛建立,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃事業(yè)正處于起步探索階段,需要充分吸收借鑒外軍發(fā)展過程中的經(jīng)驗。美軍十分重視聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃問題,已經(jīng)在此方面積累了半個世紀(jì)的實踐經(jīng)驗,且屢經(jīng)實戰(zhàn)檢驗,在組織機(jī)制、實施準(zhǔn)則、作業(yè)工具上均已發(fā)展成熟。對美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展歷程進(jìn)行探究、對其發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),攫取其中精華為我所用,對我軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃事業(yè)必有促進(jìn)和啟迪作用。為此,本文梳理自20世紀(jì)60年代以來美軍規(guī)范化聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展歷程,總結(jié)其前進(jìn)的主要動因,梳理各發(fā)展階段的主要特點、成果和存在問題,提出對發(fā)展我軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的啟示,為建設(shè)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力提供參考。

1　美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展歷史

美軍施行規(guī)范化聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃始于20世紀(jì)60年代[8],發(fā)展至今已有50余年歷史。分析其發(fā)展歷程,可劃分為起步發(fā)展、成熟運用和改革探索3個階段。

1.1　起步發(fā)展階段

20世紀(jì)60年代至70年代末期,是美軍規(guī)范化聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的起步發(fā)展階段。美軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革和計算機(jī)技術(shù)發(fā)展的推動下,在國防系統(tǒng)管理和規(guī)劃改革的大背景下,著眼提高作戰(zhàn)計劃擬制效率和對部隊行動的控制能力,開發(fā)并應(yīng)用了統(tǒng)一的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合部署系統(tǒng),解決了聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃起步發(fā)展階段出現(xiàn)的一系列問題。

首先,美軍聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制的建立和計算機(jī)軟件技術(shù)的發(fā)展,為美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的發(fā)展奠定了制度和技術(shù)基礎(chǔ)。為解決第二次世界大戰(zhàn)中三軍聯(lián)合作戰(zhàn)所產(chǎn)生的諸多問題,美國國會于1947年通過《國家安全法》,成立國防部和參謀長聯(lián)席會議;1958年通過《國防部改組法》,使得軍種脫離作戰(zhàn)指揮體系,實現(xiàn)軍政與軍令分離,美軍聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制初步建立[9],為聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃提供體制基礎(chǔ)。20世紀(jì)50～60年代,計算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展并應(yīng)用于軍事活動,計算機(jī)軟件系統(tǒng)改變了美軍使用“鉛筆頭”制定作戰(zhàn)計劃的方式,為聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃提供了技術(shù)支撐[10]。

其次,開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)解決初期存在的軍兵種作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)沖突問題。隨著各作戰(zhàn)司令部和軍兵種各自建設(shè)作戰(zhàn)規(guī)劃計算機(jī)作業(yè)系統(tǒng),問題也隨之產(chǎn)生。由于缺乏頂層設(shè)計,各作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)相互沖突,數(shù)據(jù)存儲格式不相統(tǒng)一,信息交換困難;各單位部門的規(guī)劃流程不同、成果格式互異,聯(lián)合部隊指揮機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn),難以有效支撐戰(zhàn)區(qū)司令部的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃作業(yè)效率處于較低水平。時至1966年,美時任防長麥克納馬拉關(guān)注到上述問題,指示參謀長聯(lián)席會議制定統(tǒng)一的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃流程,開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),即聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)(Joint Operation Planning System,JOPS),該系統(tǒng)于1970年批準(zhǔn)立項、1973年進(jìn)入研發(fā)、1975年投入使用。JOPS系統(tǒng)能夠支持平時和戰(zhàn)時的作戰(zhàn)計劃制定,具備危機(jī)情況下快速依托作戰(zhàn)計劃生成作戰(zhàn)命令的功能,統(tǒng)一了聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定、審核和執(zhí)行流程,規(guī)范了簡潔的作戰(zhàn)計劃格式,使得聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃軟件程序及其數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化,便于信息快速流轉(zhuǎn)和處理[8，10]。

再次,開發(fā)聯(lián)合部署系統(tǒng)解決聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃部署與實施方面的不足。1978年10月,美參謀長聯(lián)席會議組織“Nifty Nugget”指揮所和實兵演習(xí),檢驗美軍整體動員部署能力。演習(xí)暴露出JOPS系統(tǒng)在兵力部署規(guī)劃與實施方面的不足,主要是系統(tǒng)不具備監(jiān)控作戰(zhàn)命令執(zhí)行的能力,不能依時間節(jié)點規(guī)劃兵力行動。為解決上述問題,美軍于1979年3月成立聯(lián)合兵力部署局,著手研發(fā)聯(lián)合部署系統(tǒng)(Joint Deployment System,JDS)。新研的JDS系統(tǒng)能夠按照時間節(jié)點規(guī)劃兵力行動,實時監(jiān)控作戰(zhàn)命令執(zhí)行過程中的兵力部署動態(tài),與JOPS系統(tǒng)共同支撐起美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃活動[11]。

1.2　成熟運用階段

20世紀(jì)80年代初至21世紀(jì)前幾年,美軍改良聯(lián)合作戰(zhàn)體制,建立專業(yè)化聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu),整合開發(fā)新一代聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng),出版聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃相關(guān)準(zhǔn)則,將聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施系統(tǒng)應(yīng)用到實戰(zhàn)之中,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展進(jìn)入成熟運用階段。具體有3個方面體現(xiàn)。

第一,改良聯(lián)合作戰(zhàn)體制,明確聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃責(zé)任主體。為改善軍職、文職指揮權(quán)混亂及參謀長聯(lián)席會議主席功能不彰的現(xiàn)象,1986年里根總統(tǒng)簽署《高尼法案》。該法案確立了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)責(zé)與指揮關(guān)系,賦予參謀長聯(lián)席會議主席聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃權(quán)責(zé),明確平時和戰(zhàn)時聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定均由戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)[12]。在《高尼法案》基礎(chǔ)上,美軍建成由參謀長聯(lián)席會議主席及成員、聯(lián)合參謀部、各軍種部門及軍種司令部、戰(zhàn)區(qū)及下屬司令部、作戰(zhàn)支援局等單位組成的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施共同體[13],專司聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施工作。

第二,整合研發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施系統(tǒng)(Joint Operation Planning and Execution System, JOPES),并應(yīng)用到實戰(zhàn)之中。盡管JDS系統(tǒng)對JOPS系統(tǒng)有一定的補充作用,但作為各自存在缺點的兩個獨立系統(tǒng),使用過程中的頻繁切換十分影響工作效率。1981年5月,美國防部長辦公室會同聯(lián)合參謀部共同評估聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施過程,查找聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃在各級指揮機(jī)構(gòu)中存在的問題,整合JDS和JOPS系統(tǒng)功能,研發(fā)一套能夠完整支持聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施的系統(tǒng)。1982年6月,聯(lián)合參謀部組成聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃指導(dǎo)組,指導(dǎo)開發(fā)JOPES系統(tǒng)[14]。

JOPES系統(tǒng)的自動數(shù)據(jù)處理軟件具備生成兵力部署需求、評估后勤補給和輸送需求、審定輸送計劃可行性,優(yōu)選兵力部署計劃、跟蹤兵力部署執(zhí)行狀態(tài)等功能[15]。除軟件程序,JOPES還囊括了作戰(zhàn)計劃制定流程和系列指導(dǎo)性和規(guī)范性文檔,指導(dǎo)作戰(zhàn)計劃和命令的擬制,規(guī)范作戰(zhàn)計劃的制定步驟、種類和格式。JOPES系統(tǒng)發(fā)布后不斷改進(jìn)完善,首次在海灣戰(zhàn)爭中用于實戰(zhàn)[15],并在臺海導(dǎo)彈危機(jī)[16]、伊拉克戰(zhàn)爭[17]等美軍歷次作戰(zhàn)計劃制定和兵力部署中使用。這是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。

第三,發(fā)布系列聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃指導(dǎo)原則。隨著JOPES系統(tǒng)發(fā)展成熟并投入使用,美參謀長聯(lián)席會議于1994年8月發(fā)布第一版第5-0號聯(lián)合出版物《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃準(zhǔn)則》[18],以法規(guī)文件形式規(guī)定美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定的格式、程序、內(nèi)容、分類、審批和修訂等內(nèi)容[19]。此后美軍根據(jù)訓(xùn)練和實戰(zhàn)經(jīng)驗,不斷修改和完善聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃準(zhǔn)則,于1995年、2006年、2011年[20]和2017年[21]更新發(fā)布第5-0號聯(lián)合出版物,持續(xù)為美軍制定合理的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃提供權(quán)威性指導(dǎo)。

1.3　改革探索階段

21世紀(jì)初至今,是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的改革探索階段。隨著作戰(zhàn)形態(tài)的不斷發(fā)展,美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃又出現(xiàn)了一些新的問題,美軍正試圖通過一系列適應(yīng)性規(guī)劃改革解決這些問題。

2003年美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中運用JOPES系統(tǒng)制定了1003V號“伊拉克自由行動”計劃,時任國防部長拉姆斯菲爾德對該作戰(zhàn)計劃的制定和實施過程均不滿意[17，22],認(rèn)為JOPES系統(tǒng)存在多個方面缺陷。一是作戰(zhàn)計劃的制定周期過長(通常為24個月);二是作戰(zhàn)計劃根據(jù)初始的戰(zhàn)略環(huán)境、情報及判斷結(jié)論制定,經(jīng)過較長制定周期所得的計劃與迅速變化的外在環(huán)境往往不再相符;三是制定的作戰(zhàn)計劃沒有充分吸納相關(guān)軍地部門意見;四是作戰(zhàn)計劃成果修改調(diào)整十分困難(需要半年以上時間),總統(tǒng)和防長在危機(jī)時刻面對提交的作戰(zhàn)計劃,除了簽署執(zhí)行沒有更多選擇。為此,2005年11月,拉姆斯菲爾德簽署適應(yīng)性規(guī)劃改革路線圖,開啟了美軍對聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的適應(yīng)性改革[23]。

適應(yīng)性規(guī)劃改革期望能夠緊貼不斷變化的戰(zhàn)略和戰(zhàn)場環(huán)境,快速、系統(tǒng)性地制定和修改作戰(zhàn)計劃。為此,改革要點包括:一是引入“過程審查”機(jī)制,在作戰(zhàn)規(guī)劃過程中防長與戰(zhàn)區(qū)司令按階段進(jìn)行多輪討論,以確保制定的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃與高層戰(zhàn)略意圖相符;二是引入跨部門協(xié)作機(jī)制,計劃制定全過程軍地各相關(guān)部門密切合作,充分整合資源、形成合力,達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo);三是制定多分支的作戰(zhàn)計劃,在預(yù)想多種可能情況的基礎(chǔ)上制定多種行動方案,以使作戰(zhàn)計劃能夠適應(yīng)多種危機(jī)情況,供上層決策者選擇,便于快速調(diào)整作戰(zhàn)計劃;四是壓縮作戰(zhàn)計劃制定周期,通過提高規(guī)劃人員素質(zhì)、優(yōu)化規(guī)劃流程、改進(jìn)作業(yè)工具等多種方法壓縮作戰(zhàn)計劃擬制周期,力求在6個月內(nèi)完成作戰(zhàn)計劃的制定工作[17，22，24]。以上改革思想落實到新一代的適應(yīng)性規(guī)劃與實施系統(tǒng)(Adaptive Planning and Execution Enterprise,APEX)中。

參謀長聯(lián)席會議2011年出版的第5-0號聯(lián)合出版物體現(xiàn)了美軍從JOPES系統(tǒng)到APEX系統(tǒng)的改革,明確“聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃活動通常通過APEX系統(tǒng)完成”[13],2017年第5-0號出版物修訂版明確“APEX系統(tǒng)整合聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃共同體的規(guī)劃活動,輔助計劃制定向?qū)嵤┺D(zhuǎn)換”[21],權(quán)威性地規(guī)定了相關(guān)單位應(yīng)運用APEX系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃作業(yè)?？梢?適應(yīng)性規(guī)劃改革已經(jīng)取得了顯著成果。然而,近年不斷出現(xiàn)關(guān)于美軍適應(yīng)性規(guī)劃改革并未取得預(yù)期效果的文獻(xiàn)報道[17，22，25],主要列舉改革后的復(fù)雜作戰(zhàn)計劃制定過程使得計劃制定周期沒有縮短反而拖長,繁多的過程審查需求堆積在國防部高層而得不到回應(yīng),新的作戰(zhàn)計劃制定流程使得參謀機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)等問題。據(jù)文獻(xiàn)報道[17],2016年1月戰(zhàn)區(qū)司令部在作戰(zhàn)計劃制定過程中摒棄了“過程審查”。由此可見,美軍適應(yīng)性規(guī)劃改革依然在探索之中。

2　美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃主要技術(shù)沿革

信息技術(shù)是聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展的重要支撐。在聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的發(fā)展過程中,美軍不斷將新技術(shù)方法應(yīng)用到聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)中,創(chuàng)新解決實際作業(yè)中遇到的各類問題,在其聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展的各個階段均有體現(xiàn)。

2.1　起步發(fā)展階段應(yīng)用的主要技術(shù)

在起步發(fā)展階段,美軍應(yīng)用計算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)(Auto Data Processing,ADP),解決手工制定作戰(zhàn)計劃耗時費力,作戰(zhàn)計劃修改煩瑣等問題,實現(xiàn)給定約束條件下兵力運用和部署的科學(xué)性,主要依托JOPS ADP軟件系統(tǒng)實現(xiàn)。

一是計算作戰(zhàn)計劃相關(guān)兵力和保障需求,包括作戰(zhàn)兵力需求、支援保障兵力需求、裝備物資需求、作戰(zhàn)輪換人員需求等,由JOPS軟件系統(tǒng)的兵力需求生成器(Force Requirement Generator,FRG)和機(jī)動需求生成器(Movement Requirement Generator,MRG)實現(xiàn)[10]。其中,FRG軟件由當(dāng)時的后備司令部設(shè)計,用于生成作戰(zhàn)兵力需求,實現(xiàn)作戰(zhàn)兵力的選擇、組合等功能;MRG軟件由太平洋司令部設(shè)計,用于生成支援保障需求,實現(xiàn)作戰(zhàn)保障裝備、物資及替代兵力需求計算和選擇[10]。

二是建立兵力和保障裝備、物資向作戰(zhàn)地域開進(jìn)的機(jī)動序列,評估兵力、裝備和物資的投送可行性,由JOPS軟件系統(tǒng)的輸送可行性評估軟件(Transportation Feasibility Estimator,TFE)和時序兵力部署數(shù)據(jù)庫(Time-Phase Force and Deployment Data,TPFDD)實現(xiàn)[10]。JOPS系統(tǒng)的FRG軟件和MRG軟件生成的兵力和保障需求,經(jīng)過進(jìn)一步地數(shù)據(jù)處理,生成按時序劃分的部署數(shù)據(jù),存儲到TPFDD數(shù)據(jù)庫中,作為生成作戰(zhàn)計劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);TFE軟件讀取時序的部署數(shù)據(jù),生成兵力、裝備和物資?？胀端托枨?并模擬投送過程,評估計算投送并到達(dá)作戰(zhàn)地域所需時間,生成投送可行性報告。

以上運用計算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)實現(xiàn)的作戰(zhàn)需求計算、兵力規(guī)劃、行動可行性分析等功能,是聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的核心功能,在后續(xù)的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)中得以持續(xù)發(fā)展。

2.2　成熟運用階段應(yīng)用的主要技術(shù)

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展到成熟運用階段,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)不再限于作戰(zhàn)計劃和指令制定的基本功能,而是發(fā)展成為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)的一部分,囊括聯(lián)合作戰(zhàn)行動的規(guī)劃、監(jiān)控和實施功能[26]。這要求聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)能夠支持計劃和指令數(shù)據(jù)、兵力行動數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程、高效、準(zhǔn)確傳輸,多源數(shù)據(jù)的實時同步等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(Web Technology)、面向服務(wù)的體系架構(gòu)技術(shù)(Service Oriented Architecture)和數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)(Database Synchronization)等分別用于數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸、規(guī)劃系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)存儲過程中,由JOPES IT軟件系統(tǒng)實現(xiàn)。

一是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。JOPES IT系統(tǒng)架設(shè)在美軍保密IP路由網(wǎng)絡(luò)(SIPRNET)上,通過GCCS-J指揮控制系統(tǒng)終端為用戶提供Web訪問服務(wù),其后臺由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器(Database Server)、應(yīng)用服務(wù)器(Application Server)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器(Web Server)、管理服務(wù)器(Enclave Management Server)、域名服務(wù)器(Domain Name Server)等提供功能支撐。為確保冗余度和安全性,每個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點由主副兩條網(wǎng)絡(luò)線路與SIPRNET相連接,能夠在高負(fù)載、有限帶寬條件下準(zhǔn)確、高效地傳輸數(shù)據(jù),為用戶提供健全、穩(wěn)定的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃相關(guān)功能[26]。

二是設(shè)計面向服務(wù)的體系架構(gòu)。JOPES IT系統(tǒng)規(guī)范數(shù)據(jù)交換(Data Exchange)格式,配合使用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(JOPES Data Network Services)和數(shù)據(jù)訂閱服務(wù)(JOPES Subscription)技術(shù),在JOPES Database數(shù)據(jù)庫和外部網(wǎng)絡(luò)間提供可靠、高效的數(shù)據(jù)交換接口[26]。

三是通過架設(shè)固定式數(shù)據(jù)服務(wù)器(FSSD Database Server)和遷移式數(shù)據(jù)/應(yīng)用服務(wù)器(DSSE Database/Application Server),JOPES IT較好地解決了多用戶并行操作帶來的數(shù)據(jù)同步問題。

2.3　改革探索階段應(yīng)用的主要技術(shù)

在改革探索階段,美軍力求通過聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃適應(yīng)性改革,促進(jìn)各部門和單位在作戰(zhàn)計劃制定過程中的溝通協(xié)作,制定能夠適應(yīng)快速變幻的作戰(zhàn)環(huán)境之作戰(zhàn)計劃。由此,先進(jìn)的信息技術(shù)引入到聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)中,以期能夠在分布、動態(tài)、多源、異構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)環(huán)境下,提高作戰(zhàn)規(guī)劃的作業(yè)效率。應(yīng)用的主要技術(shù)包括虛擬化數(shù)據(jù)層技術(shù)(Data Virtualization Layer, DVL)、簡單對象訪問協(xié)議技術(shù)(Simple Object Access Protocol, SOAP)、基于屬性的數(shù)據(jù)訪問控制機(jī)制技術(shù)(Attribute-Based Access Control, ABAC)等[27],調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)交換協(xié)議和數(shù)據(jù)訪問控制機(jī)制,將在新研的聯(lián)合規(guī)劃與實施框架中實現(xiàn)(Joint Planning and Execution Service Framework, JFW)。

DVL技術(shù)旨在建立一個基于內(nèi)存的高效共享的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)源,統(tǒng)一多源、異構(gòu)、多所有者的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)集成管理并提供統(tǒng)一的訪問接口,實現(xiàn)多用戶對數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程高效讀寫訪問,有效解決數(shù)據(jù)同步問題。

SOAP技術(shù)提供了輕量、簡單、基于XML的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,服務(wù)于分布式指揮控制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)交換,使得結(jié)構(gòu)化、固化的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)高效、準(zhǔn)確地在各用戶之間傳輸交換。

ABAC是基于實體屬性的數(shù)據(jù)訪問控制機(jī)制,通過定義屬性之間的關(guān)系,控制復(fù)雜的授權(quán)和訪問控制約束,解決聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的細(xì)顆粒度訪問控制和大規(guī)模訪問用戶動態(tài)授權(quán)問題,將增強(qiáng)數(shù)據(jù)訪問地靈活性和可擴(kuò)展性。

根據(jù)美國信息系統(tǒng)局信息[27],集成以上技術(shù)功能的新版聯(lián)合規(guī)劃與實施服務(wù)框架(Joint Planning and Execution Services)將于2018年3季度前研發(fā)完成,并于2020年底前取代JOPES系統(tǒng)的相關(guān)軟件程序。

3　美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的啟示

“他山之石,可以攻玉”,分析研究美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃發(fā)展歷史能夠為我軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展帶來如下啟示。

一是研發(fā)全軍一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃作業(yè)平臺,為協(xié)同作業(yè)提供基礎(chǔ)。美軍在20世紀(jì)60年代就開發(fā)并應(yīng)用了統(tǒng)一的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃作業(yè)工具,適應(yīng)性改革推行以來,將軍地相關(guān)部門廣泛納入聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃體系,共同在APEX系統(tǒng)框架內(nèi)參與作戰(zhàn)計劃制定。統(tǒng)一的作業(yè)工具是聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃相關(guān)單位密切協(xié)作的基礎(chǔ),能夠避免“煙囪”現(xiàn)象導(dǎo)致的資源浪費,便于作業(yè)過程中的上下溝通、橫向聯(lián)動,促進(jìn)作業(yè)成果交流,力求聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃活動高效可靠。

二是依托指揮信息系統(tǒng)搭建聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng),形成聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施的閉環(huán)。美軍20世紀(jì)70年代研發(fā)的JOPS系統(tǒng)沒有依托指揮信息系統(tǒng)建設(shè)[10],在實兵演習(xí)中暴露出無法通過JOPS系統(tǒng)監(jiān)控作戰(zhàn)計劃實施過程的缺點,而后依托指揮信息系統(tǒng)建成JDS系統(tǒng)彌補這一缺點,導(dǎo)致在一段時間內(nèi)陷入需要2個系統(tǒng)配合完成聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施功能的窘境。隨后建成一體化的JOPES系統(tǒng)依托WWMCCS指揮控制系統(tǒng)建設(shè),并隨著系統(tǒng)升級遷移到GCCS指揮信息系統(tǒng)上。我軍在建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施系統(tǒng)的過程中要避開美軍走過的這條彎路,依托指揮信息系統(tǒng),建成計劃制定-計劃評估-計劃實施-實施監(jiān)控-計劃修訂的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與實施閉環(huán),確保能夠隨著戰(zhàn)場態(tài)勢變化調(diào)整作戰(zhàn)計劃,避免作戰(zhàn)計劃脫離執(zhí)行實際。

三是聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃要科學(xué)謀算,不能搞短時突擊。21世紀(jì)初的適應(yīng)性規(guī)劃改革推行以來,美軍為壓縮作戰(zhàn)計劃制定周期不斷尋求突破。然而,盡管有豐富實踐經(jīng)驗和先進(jìn)的技術(shù)手段作支撐,美軍至今未能實現(xiàn)半年至一年時間制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的目標(biāo)?？梢?有效管用的作戰(zhàn)計劃不是依靠幾天或幾周的快速突擊就能制定的,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃要對作戰(zhàn)進(jìn)程中的各種可能情況作充分預(yù)想,對各作戰(zhàn)因素精算細(xì)算,對規(guī)劃成果常態(tài)推演。由此才能制定出對國家利益負(fù)責(zé)、對官兵生命負(fù)責(zé)、經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗的作戰(zhàn)計劃。

四是制定聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃準(zhǔn)則,提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。聯(lián)合準(zhǔn)則是指導(dǎo)美軍聯(lián)合運用各軍兵種力量、協(xié)同行動以達(dá)成共同目標(biāo)的基本原則,具有權(quán)威性[20]。美國會1986年通過的《高尼法案》明確賦予參謀長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定聯(lián)合準(zhǔn)則的職責(zé),指導(dǎo)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)力量運用。參謀長聯(lián)席會議第5-0號聯(lián)合出版物是指導(dǎo)美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃活動的準(zhǔn)則,自1994年首次發(fā)布以來不斷更新完善,指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃作業(yè)。隨著實踐經(jīng)驗的積累,我軍應(yīng)制定和發(fā)布相應(yīng)的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃實施綱要,規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃的方法手段、作業(yè)流程、成果標(biāo)準(zhǔn)等,推動聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃實施的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

五是聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃要經(jīng)由實戰(zhàn)化檢驗評估,以打贏為標(biāo)尺。從20世紀(jì)40至50年代的聯(lián)合作戰(zhàn)體制改革,到80年代研發(fā)JOPES系統(tǒng),再到21世紀(jì)初的適應(yīng)性規(guī)劃改革,美軍歷次作戰(zhàn)規(guī)劃改革的起因均來自實戰(zhàn)化演習(xí)或直接源于實戰(zhàn),實戰(zhàn)檢驗是評估美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃流程、工具等可行性的主要手段。我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃流程、工具管不管用,同樣不能坐而論道,作戰(zhàn)計劃更不能論都不論直接入柜上鎖。在缺少實戰(zhàn)檢驗的情況下,要盡可能創(chuàng)造實戰(zhàn)化訓(xùn)練和演習(xí)條件,以打贏為標(biāo)尺對聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃進(jìn)行檢驗。

4　結(jié)束語

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃經(jīng)歷了起步發(fā)展、成熟運用、改革探索3個階段,從回顧總結(jié)其發(fā)展歷史可以得出,發(fā)展建設(shè)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃事業(yè)需注重以下幾點:1)研發(fā)一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃平臺,使得作業(yè)過程高效便捷。2)依托指揮信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃系統(tǒng),完備聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃功能。3)以科學(xué)方法制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃,確保作業(yè)成果可信管用。4)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃準(zhǔn)則,為實施作業(yè)提供遵循。5)在審查評估上注重實戰(zhàn)化檢驗,以打勝仗作為聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃實施的最終目的?？傊?建設(shè)發(fā)展好我軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃事業(yè)對于提高我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力至關(guān)重要,我們應(yīng)綜合借鑒外軍發(fā)展經(jīng)驗,充分考慮我軍實際情況,推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃向好發(fā)展。