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      關(guān)于糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

      2018-12-12 10:45:12鄧曉霞
      黑龍江糧食 2018年9期
      關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)糧食資產(chǎn)

      □ 鄧曉霞

      隨著我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理方面,作了大量艱苦而細(xì)致的工作,但在資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

      一、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)薄弱,資產(chǎn)存量失真

      糧食企業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)決定,具有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地多,分布面積廣,管理對(duì)象復(fù)雜等特點(diǎn)。近年來(lái)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不力,對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)不聞不問(wèn),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。只重視本單位的盈虧指標(biāo),忽視了國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核。由于宏觀對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠,使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全,管理基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增減變化賬務(wù)處理不及時(shí),年終不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn),出現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬卡不符,造成國(guó)有資產(chǎn)存量失真,宏觀管理失控。

      二、國(guó)有資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)不及時(shí),完好率降低

      從宏觀上講,糧油商品的超常規(guī)增長(zhǎng),糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也在運(yùn)營(yíng)旺季中滿負(fù)荷工作,超出了正常的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。加之,近幾年糧食企業(yè)資金緊張,正常的維修與保養(yǎng)不及時(shí),國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講,個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視,生產(chǎn)技術(shù)能力低,設(shè)備管理粗放,沒(méi)有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度,沒(méi)有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度,不設(shè)專業(yè)管理部門,沒(méi)有專業(yè)管理人員,對(duì)固定資產(chǎn)只知道使用,很少維修,加速了國(guó)有資產(chǎn)的磨損程度。導(dǎo)致設(shè)備完好率低下,國(guó)有資產(chǎn)提前報(bào)廢,達(dá)不到預(yù)應(yīng)效果。

      三、國(guó)有資產(chǎn)入賬,國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式

      由于歷史原因,許多單位存在賬外資產(chǎn),這部分資產(chǎn),或被單位領(lǐng)導(dǎo)隨意變賣,或以投資的形式用于新企業(yè),使國(guó)有資產(chǎn)管理部門無(wú)法掌握其來(lái)源去向。國(guó)家省市和主管部門對(duì)賬外資產(chǎn)問(wèn)題非常重視,曾先后出臺(tái)了有關(guān)文件及調(diào)查措施,但是部分單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞,對(duì)賬外資產(chǎn)采取隱瞞不報(bào)的辦法,變賣后以滿足小團(tuán)體利益,致使清理工作流于形式。

      四、國(guó)有資產(chǎn)處理不經(jīng)審批,隨意性較大

      自國(guó)有資產(chǎn)管理部門成立以來(lái),大部分糧食企業(yè)都能按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn),保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,視國(guó)有資產(chǎn)為己有,對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)隨意處置,我行我素,向怎么辦就怎么辦,使主管部門無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處理情況,只是在對(duì)基層進(jìn)行審計(jì)或檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,國(guó)有資產(chǎn)受到了不應(yīng)該有的損失。

      五、國(guó)企改革中的資產(chǎn)流失

      國(guó)有糧食企業(yè),在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,需要處理以前年度的大量歷史掛賬和資產(chǎn)損失。由于受當(dāng)時(shí)歷史經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,各單位單純追求利潤(rùn)指標(biāo)的完成,虛盈實(shí)虧。均有不同程度的掛賬和資產(chǎn)損失,經(jīng)過(guò)多年的惡性循環(huán)遺留至今才處理。由此形成國(guó)有資產(chǎn)的流失。針對(duì)上述問(wèn)題,提出如下對(duì)策:

      (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),把糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作納入日程。

      國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視,納入日程,從基礎(chǔ)抓起,把工作抓實(shí),抓出成效來(lái)。一是要定期研究。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題,定期組織有關(guān)職能部門深入研究,及時(shí)解決,逐步理順管理中存在的各種關(guān)系;二是要監(jiān)督檢查。要經(jīng)常從宏觀上做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo),幫主企業(yè)研究改進(jìn)辦法,及時(shí)糾正各類問(wèn)題;三是要健全賬目。各級(jí)管理部門要結(jié)合會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),針對(duì)問(wèn)題,督促并幫助企業(yè)健全原始記錄、會(huì)計(jì)對(duì)賬、保證賬務(wù)、賬卡、賬賬相符,未保證國(guó)有資產(chǎn)存量,提供真實(shí),可靠的原始依據(jù);四是要落實(shí)責(zé)任。企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)全責(zé),擅自轉(zhuǎn)讓,變賣或丟失、損壞的,要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      (二)強(qiáng)化管理,提高存量資產(chǎn)的效益。

      企業(yè)在組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,如何發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)的效能,關(guān)鍵要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日產(chǎn)管理工作。一是要根據(jù)不同種類的國(guó)有資產(chǎn),建立健全維修保養(yǎng)制度,以保證設(shè)備的完好率,提高使用效能,改變以往重購(gòu)置輕維修的偏誤,真正達(dá)到終身管理的目的;二是對(duì)集體企業(yè)或外單位無(wú)償占用的國(guó)有資產(chǎn),要通過(guò)收取使用費(fèi)方式,增加收入,提高存量資產(chǎn)使用效益;三是企業(yè)主管部門要組織專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)完好程度,對(duì)確屬閑置國(guó)有資產(chǎn),要通過(guò)中介組織進(jìn)行評(píng)估后,拍賣出手,為企業(yè)再生產(chǎn)提供資金來(lái)源;四是各級(jí)主管部門在指定計(jì)劃指標(biāo)時(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,要設(shè)立復(fù)合指標(biāo)體系,把國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值列入企業(yè)承包指標(biāo)內(nèi),并通過(guò)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督定期考核各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行結(jié)果。

      (三)強(qiáng)化制度,健全和完善管理體系。

      主管部門一方面要抓好糧食企業(yè)效益問(wèn)題,另一方面還要抓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理。為此,國(guó)有資產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化對(duì)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理職能,建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)占有。收益、處置等制度。糧食企業(yè)要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)形成要嚴(yán)格審查,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置建立評(píng)估、審批制度,根據(jù)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要,采取有力措施,適當(dāng)控制壓縮其資產(chǎn)投入,減少因投資不當(dāng)造成額資產(chǎn)閑置、利用率低的狀況。通過(guò)健全制度,完善管理體制,防止和糾正各種損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

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