農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的大產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)

中國(guó)人多地少，大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情，決定了從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的小農(nóng)戶存在的長(zhǎng)期性。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，解決小農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些共性服務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)，也是一個(gè)可以著力培育的大產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。黨的十九大指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度……保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！笨梢灶A(yù)見，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)還是基本經(jīng)營(yíng)方式。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化問(wèn)題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中面臨許多新問(wèn)題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多。針對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成本高、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中、構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要。從實(shí)踐看，我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩種路徑：一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。二是農(nóng)戶在不改變承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)接受服務(wù)組織提供的專業(yè)化、規(guī)?；?wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于豐富農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，讓廣大家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶充分參與和分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效路徑。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)的農(nóng)作技術(shù)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，有助于農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。將資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織以市場(chǎng)化方式將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，適用先進(jìn)的品種、技術(shù)、裝備等，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造、提高和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。從世界范圍看，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的不斷深化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力的2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸，以及供銷、倉(cāng)儲(chǔ)、資金借貸、保險(xiǎn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個(gè)勞動(dòng)人口的10%以上，大大超過(guò)直接從事農(nóng)業(yè)的人口。隨著一個(gè)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)需求將快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛、要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是未來(lái)最有潛力的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期，預(yù)計(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億以上。

一是有旺盛的需求。改革開放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。目前，我國(guó)有2.87億青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，兼業(yè)化越來(lái)越普遍。據(jù)對(duì)2萬(wàn)多農(nóng)戶的調(diào)查，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過(guò)24%。這種從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，要“種好地”“養(yǎng)好畜”，保證10多億人口大國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，就迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了旺盛的需求。

二是有良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的扶持引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了一定的規(guī)模。在國(guó)家公職人員隊(duì)伍中，全國(guó)現(xiàn)有50多萬(wàn)從事農(nóng)業(yè)科技教學(xué)推廣服務(wù)的專業(yè)人員，社會(huì)上還有一大批農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村成長(zhǎng)的土專家、田秀才。擁有近10億千瓦的農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械、數(shù)千萬(wàn)套配套裝備和不少倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等設(shè)施設(shè)備。已經(jīng)培育300多萬(wàn)的合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

三是有政策的扶持。近幾年，各級(jí)政府扶持政策的重點(diǎn)，已經(jīng)逐步從原來(lái)的補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)，向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的技術(shù)裝備和服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模；另一方面是為了扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低生產(chǎn)成本；第三，是為了培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

四是有成功的探索。目前，很多市場(chǎng)主體已經(jīng)看到這個(gè)商機(jī)，并進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，探索并取得了一定的成績(jī)。如中化集團(tuán)推出“中化MAP”模式，金正大集團(tuán)推出“金豐公社”模式，深圳諾普信農(nóng)化有限公司推出“田田圈”模式，這些大型農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)，通過(guò)整合農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、營(yíng)銷、金融等資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)鏈條縱向延伸、橫向拓展，促進(jìn)各服務(wù)主體多元互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索服務(wù)農(nóng)戶的不同模式方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化集約化。這些探索，為建立多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系提供了經(jīng)驗(yàn)和模式。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，必須順應(yīng)時(shí)代要求，加快發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，但也必須把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。

一要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。核心是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源要素向社會(huì)化服務(wù)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對(duì)接。就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)主體為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問(wèn)題。各級(jí)政府要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造良好條件。

二要共享社會(huì)資源。與世界水平比較，目前我國(guó)單位面積擁有的農(nóng)機(jī)動(dòng)力、科技力量，乃至農(nóng)業(yè)投入都是較高的，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，除了我國(guó)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的制約因素外，主要是資源共享利用水平低。因此，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是用共享的理念、創(chuàng)新的機(jī)制，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，打造一批農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的“滴滴農(nóng)服”平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。而不是再鋪多少新的攤子，建設(shè)多少新的體系。

三要促進(jìn)多元服務(wù)主體融合發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)主體大致分為5類：第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司。這些公司既有純民營(yíng)的，也有公有制企業(yè)全資、參股或控股興辦的。既有新創(chuàng)辦的，也有過(guò)去農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來(lái)的。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，為農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)、植保、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等服務(wù)。第三，供銷合作社。一些地方的供銷社發(fā)揮深耕農(nóng)村多年的優(yōu)勢(shì)，利用原來(lái)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域。第四，村級(jí)組織。由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，成立耕種、植保等服務(wù)組織，開展全程托管和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)大戶。各類服務(wù)主體各有優(yōu)勢(shì)，各地要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)功能互補(bǔ)、利益分享、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。

四要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大政策支持力度。通過(guò)財(cái)政扶持、信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)融資難、融資貴的問(wèn)題。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，積極推行專項(xiàng)服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保證、過(guò)程有監(jiān)管”的服務(wù)模式，不斷提高專項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效維護(hù)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。三是建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)雙方提供供需對(duì)接信息。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最具時(shí)代意義的方式，有廣泛的適應(yīng)性和普惠性。為此，2017年，中央財(cái)政專門設(shè)立了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)，旨在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作中，要重點(diǎn)把握以下方面：一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。政策目標(biāo)重在引導(dǎo)培育市場(chǎng)，財(cái)政補(bǔ)助不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行。二是要堅(jiān)持服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶。要以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)小農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)集中式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，要避免政策“壘大戶”。三是要堅(jiān)持支持糧油棉糖主產(chǎn)區(qū)。通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高小農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。四是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各地要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，也是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出短板，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也孕育著難得的機(jī)遇，必須加大引導(dǎo)推動(dòng)的力度，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平，努力打造要素集聚、主體多元、服務(wù)高效、體系完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。