雙柏縣安龍堡鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作紀(jì)實(shí)

安龍堡鄉(xiāng)集鎮(zhèn)新貌

云南省雙柏縣安龍堡鄉(xiāng)是一個(gè)典型的彝族聚居深度貧困鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)國(guó)土面積288.4平方公里，轄8個(gè)村（居）委會(huì)，共有2319戶9044人，少數(shù)民族人口比例占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的95.8%。2013年底，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口828戶2870人，貧困發(fā)生率為37.77%?！巴粱?、泥巴路、年年歲歲種苞谷”是過去安龍堡鄉(xiāng)人民生活的真實(shí)寫照。2014年以來，安龍堡鄉(xiāng)從“扶持誰、怎么扶、誰來扶”入手，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等精準(zhǔn)幫扶措施，聚焦易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、黨建扶貧“雙推進(jìn)”等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌扶貧資源，持續(xù)增強(qiáng)“造血”功能，扶貧開發(fā)項(xiàng)目接二連三，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線多點(diǎn)開花，振興鄉(xiāng)村步伐蹄疾步穩(wěn)，截至2017年底，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口減少560戶2059人，貧困發(fā)生率降低至10.67%，走出了一條民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路子。

壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)。長(zhǎng)期以來，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次與安龍堡鄉(xiāng)黨委一起研究部署該鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)常到貧困戶家中走訪調(diào)研，始終把安龍堡鄉(xiāng)脫貧出列作為硬責(zé)任扛在肩上。安龍堡鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作黨政“一把手”責(zé)任制，成立了由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，與8個(gè)村（社區(qū)）黨總支書記、主任及駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)（第一書記）簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，與全鄉(xiāng)掛包幫扶干部簽訂了脫貧包保保證書，形成“黨政同責(zé)、齊抓共管”的強(qiáng)大合力；制訂《安龍堡鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作包村包組包戶制度》《安龍堡鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)摘帽方案》《安龍堡鄉(xiāng)貧困戶脫貧、行政村脫貧出列責(zé)任清單》，形成了目標(biāo)倒逼、任務(wù)倒逼，責(zé)任到人、任務(wù)到人的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)壓實(shí)鄉(xiāng)村“兩級(jí)書記抓脫貧”責(zé)任，推進(jìn)督查督辦、問責(zé)追責(zé)，要求進(jìn)村分析研究困難問題，入戶商討解決措施，力爭(zhēng)做到先達(dá)標(biāo)、后鞏固、再退出。

安龍堡社區(qū)群眾開展扶貧攻堅(jiān)主題文藝演出

培育產(chǎn)業(yè)促增收。為進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，鄉(xiāng)黨委依托資源優(yōu)勢(shì)，抓關(guān)鍵、扶龍頭、樹典型、強(qiáng)保障。在穩(wěn)步提升傳統(tǒng)糧煙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以熱作產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展以熱作果蔬為主的沿江一帶特色農(nóng)業(yè)，形成了規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)帶。在沿江熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，走“農(nóng)民租地、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，積極引進(jìn)企業(yè)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，利用河谷地區(qū)光熱資源充足的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾種植反季節(jié)冬早蔬菜；在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以改種、改廄為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，打造規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和示范基地。同時(shí)，依托扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，扶持533戶建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖種母豬1576頭，扶持264戶建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖種母羊3960只；在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育方面，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展林業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培植與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的林業(yè)及中藥材種植產(chǎn)業(yè)；在創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)方面，以“人無我有、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，打造以紅糖、小細(xì)黃姜等為代表的一批土特產(chǎn)品，發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓寬銷售渠道，提高銷售收益；在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，籌措產(chǎn)業(yè)扶貧資金410萬元，組建產(chǎn)業(yè)扶貧互助社8個(gè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，引進(jìn)雙柏山鄉(xiāng)養(yǎng)牛有限公司、雙柏六納養(yǎng)豬有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展滇中黃牛、撒壩豬、黑山羊養(yǎng)殖，熱帶水果、冬早蔬菜種植和蔬果冷庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、入股分紅、雇傭務(wù)工等形式帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收致富。同時(shí)，打造了一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范村和明星村，優(yōu)化了一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般村，壯大了一批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村，以點(diǎn)帶面，形成了強(qiáng)村帶弱村、抱團(tuán)齊發(fā)展的生動(dòng)局面。目前，安龍堡鄉(xiāng)共投入資產(chǎn)收益扶貧資金745萬元，利益鏈接機(jī)制覆蓋所有建檔立卡貧困戶，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)300余人，每年可實(shí)現(xiàn)828戶貧困戶戶均分紅1500元以上。

改善住房保安居。為確保貧困群眾住上安全穩(wěn)固住房，安龍堡鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)安排，精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧對(duì)象，科學(xué)選址，簽訂搬遷協(xié)議，結(jié)合安置點(diǎn)實(shí)際和季節(jié)性特點(diǎn)，與施工方簽訂合同，要求施工方倒排工期，制定詳細(xì)工期計(jì)劃表，確保工程進(jìn)度；成立理事會(huì)，全程參與質(zhì)量監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，配合工程監(jiān)理方嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格施工安全管理，強(qiáng)化督促落實(shí)，要求工人做到安全施工、文明施工。同時(shí)，按照“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并重的要求，把搬遷與后續(xù)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)和勞務(wù)輸出等有機(jī)結(jié)合，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力做到搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、脫得出、穩(wěn)步能致富。緊扣“兩不愁、三保障”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村危房改造工作。2016年至2017年全鄉(xiāng)共新建住房613套，其中，易地搬遷360戶1290人，新農(nóng)村建設(shè)住房253套。2016年實(shí)施的丁家村等5個(gè)集中安置點(diǎn)已100%入住；2017年通過3個(gè)中心村集中安置、“1+6”集中安置及分散安置，共安置貧困戶170戶603人，安置同步搬遷戶25戶78人。

夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)支撐。安龍堡鄉(xiāng)緊緊抓住扶貧開發(fā)重大政策機(jī)遇，爭(zhēng)取并實(shí)施了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、利于發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2015年以來，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14303.40萬元，用于貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶和隨遷戶建房補(bǔ)助等，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的就學(xué)、就醫(yī)、飲水、出行等問題。投入205萬元新建法念、說全、六納、青香樹4個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋；投入450萬元新建18個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了10名以上黨員或200人以上村民小組(自然村）文化活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。目前，全鄉(xiāng)8個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)通村路面硬化，均建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，共有村級(jí)場(chǎng)所活動(dòng)室40個(gè)，光纖通達(dá)率達(dá)100%，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

群眾舉手表決通過村規(guī)民約

黑山羊養(yǎng)殖

玉米豐收