縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部共商脫貧工作

基層干部了解掛鉤農(nóng)戶情況

云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在脫貧攻堅工作中，鎮(zhèn)沅縣以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化三個落實(shí)，凝聚五大合力，推動七項創(chuàng)新，實(shí)施九大工程，探索以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為前提、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以提高勞動者素質(zhì)為根本、以全面落實(shí)各項惠民政策為主線、以壓實(shí)干部責(zé)任為保障的脫貧摘帽新路子。

“一個統(tǒng)領(lǐng)”厘清思路。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，認(rèn)真研究確定“12357”脫貧行動計劃和“一決定兩辦法一清單”主要政策措施，明確9個重點(diǎn)項目建設(shè)和8項民生政策落實(shí)，推動和引導(dǎo)各項工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合。

“三個落實(shí)”把準(zhǔn)方向。一是按照“五級書記抓扶貧”的要求，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，下派處級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部、一般職工駐鎮(zhèn)駐村幫扶，壓實(shí)責(zé)任。二是堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，加大對老、弱、病殘等特殊群體的幫扶力度，細(xì)化落實(shí)“五個一批”政策。三是堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，采取“清單制、包保制、督查制、獎懲制”狠抓落實(shí)。

“五大合力”強(qiáng)化保障。加強(qiáng)駐村扶貧工作隊伍管理，強(qiáng)化黨政主導(dǎo)力；協(xié)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和央企定點(diǎn)幫扶工作，搭建人才、產(chǎn)業(yè)、市場等交流平臺，凝聚扶貧協(xié)作力；推進(jìn)“萬企幫萬村”活動。利用“10·17”國家扶貧日活動廣泛動員社會力量參與，凝聚社會攻堅力；建立健全與金融機(jī)構(gòu)合作的扶貧機(jī)制，積極爭取國家政策性金融貸款支持，整合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸等項目支持貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，凝聚金融支持保障力；發(fā)揮群眾主體作用，增強(qiáng)群眾內(nèi)生動力。

“七項創(chuàng)新”攻克難點(diǎn)。一是創(chuàng)新管理模式。在貧困戶家掛“明白板”，在非貧困戶但需要關(guān)注保障的農(nóng)戶家掛“激勵板”，在發(fā)展較好的農(nóng)戶家掛“小康板”。用“記錄板”記錄幫扶過程和成效。對在扶貧信息系統(tǒng)關(guān)閉期間因災(zāi)因病致貧返貧的農(nóng)戶，納入“動態(tài)監(jiān)測”管理體系，實(shí)現(xiàn)分類管理。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和企業(yè)扶持獎勵資金。走“1361”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，即：推行“黨組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+企業(yè)+農(nóng)戶”1種模式；做到特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)帶動3個100%覆蓋；走好“烤煙+”“畜禽+”“蔬菜+”“林業(yè)經(jīng)濟(jì)+”“農(nóng)村電商+”“鄉(xiāng)村旅游+”6條路子；做好勞動力素質(zhì)提升這1項工程，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。成立深度貧困人口培訓(xùn)中心，對農(nóng)村貧困群眾進(jìn)行“文化+技能+生活+信心”集中培訓(xùn)；建立就業(yè)推薦機(jī)制，幫助學(xué)員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)新檢驗工作模式。在全省“貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施和成效清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時序清”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出“困難群體清和后續(xù)支撐清”，開展縣、鄉(xiāng)、村、組及行業(yè)部門脫貧攻堅“樣樣清”行動，促進(jìn)主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對表對標(biāo)、盤點(diǎn)工作、查缺補(bǔ)漏，提高工作質(zhì)量。五是創(chuàng)新宣傳方式。開展“干部回家”“踐行兩學(xué)一做·決戰(zhàn)脫貧攻堅”“宣講十九大精神、遍訪貧困戶、為民辦實(shí)事”等主題活動，讓廣大干部職工回到自己出生地、掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、掛鉤村，講政策、辦好事，號召家鄉(xiāng)群眾自力更生、主動脫貧致富。六是創(chuàng)新服務(wù)模式。開展“送文化、送醫(yī)療、送科技、送法律”活動，實(shí)施村村通“小喇叭”耳音工程，開展脫貧攻堅巡回演出150余場次，組建11支科技服務(wù)分隊，進(jìn)村入戶進(jìn)行科技培訓(xùn)，開展健康體檢等活動。七是創(chuàng)新抓黨建促脫貧模式。選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織書記和駐村工作隊長（第一書記），開設(shè)“精準(zhǔn)扶貧政策宣講大課堂”。黨員帶領(lǐng)群眾履行村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾自治管理。

深度貧困人口培訓(xùn)中心學(xué)員實(shí)作

發(fā)展產(chǎn)業(yè)

群眾住新房

良好的生態(tài)環(huán)境

“九大工程”夯實(shí)根基。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。全縣共有25612戶農(nóng)戶與村集體、企業(yè)（合作社）簽訂了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三方合作協(xié)議。全縣蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)有效支撐了農(nóng)戶收入，每戶貧困戶均有2項以上穩(wěn)定可持續(xù)產(chǎn)業(yè)覆蓋。二是實(shí)施教育扶貧工程。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善辦學(xué)條件，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展已通過國家評估驗收。實(shí)施職業(yè)教育“雨露計劃”，發(fā)放生源地貸款，出臺貧困學(xué)生助學(xué)政策、貧困優(yōu)秀大學(xué)生獎勵政策和縣職業(yè)中學(xué)兜底招生政策。三是實(shí)施健康扶貧工程。建立“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障”互為補(bǔ)助的保障機(jī)制，將農(nóng)村低保人員、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人一并納入保障范圍，貧困人口住院費(fèi)用報銷比例超過90%。給予非建檔立卡農(nóng)村居民參加醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分每人30元補(bǔ)助。對患9類15種大病的人員進(jìn)行專項救治。四是實(shí)施社會保障兜底工程。做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度宣傳，確保符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加養(yǎng)老保險。五是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工程。精準(zhǔn)實(shí)施“新一輪退耕還林工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償”等10多項生態(tài)項目。因地制宜設(shè)置公益性崗位，優(yōu)先選聘符合條件的建檔立卡貧困人口擔(dān)任村莊保潔員、河道保潔、生態(tài)護(hù)林員。六是實(shí)施住房保障工程。2016年以來，實(shí)施農(nóng)村危房改造7061戶，政府兜底建房160戶，人居環(huán)境改造提升14252戶，實(shí)施易地扶貧搬遷戶2976戶10988人，全面消除了農(nóng)村危房。七是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2014年以來，實(shí)施縣鄉(xiāng)道路修復(fù)提升216.3公里，鄉(xiāng)村道路硬化740.7公里，村組、村莊道路硬化1738公里，村組砂石路建設(shè)2500公里，串戶路硬化1391公里。開工建設(shè)水庫2件，建成煙水工程20件，人飲工程351件、提升改造155件。實(shí)施以亮化、硬化、凈化、綠化為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治161個。八是實(shí)施素質(zhì)提升工程。成立深度人口培訓(xùn)中心、開辦“精準(zhǔn)扶貧政策宣講課堂”等。2016年以來，全縣農(nóng)村群眾參加引導(dǎo)性培訓(xùn)3.9萬人次、技能培訓(xùn)2萬余人次、政策學(xué)習(xí)2萬余人次。九是實(shí)施黨建引領(lǐng)工程。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全縣109個村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過2萬元（其中99個村超過5萬元），村民小組活動場所建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

目前，全縣脫貧9639戶34542人，貧困村出列74個，貧困發(fā)生率由2013年末的17.7%降至1.22%。2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.1億元，農(nóng)村居民人均可支配收入9964元，增長10.7%，居普洱市第一位，增速高于全國平均2.1個百分點(diǎn)、全省平均1.4個百分點(diǎn)。

電力有保障

教育有保障

醫(yī)療有保障