楊大鵬

摘要：了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用效益研究的背景，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 提高土地利用效益，建立評價指標體系，將對經(jīng)濟發(fā)展有明顯促進作用。將對經(jīng)濟發(fā)展有明顯促進作用，使土地利用效益向最佳發(fā)展，同時促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；生產(chǎn)發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)

我國正處在全面建設(shè)小康社會，土地是生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)物質(zhì)， 穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)， 重視解決“三農(nóng)”問題，抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用效益具有重要作用。

一、土地利用效益的相關(guān)概念和理論

關(guān)于土地的定義目前并沒有統(tǒng)一的說法，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從空間概念角度對土地的概念進行定義，土地和土地資源在概念上沒有明確的區(qū)分，在土地利用過程中應(yīng)當(dāng)注重土地資源的保護。

“地者，萬物之本源，諸生之根苑也”，土地具有不可移動性，而如何理解土地利用效益呢？首先我們來看下土地具有的特性：位置的固定性、土地差異性和稀缺性。土地是地球表層的一部分，是一個多方位、多層次、多時段和多功能的立體化綜合體， 比如經(jīng)濟學(xué)上的土地概念比較寬廣，土地是社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的某種綜合體， 土地是一種最基本的生產(chǎn)資料，土地也是地表某一地段的自然綜合體，而我們所分析的是指即為已被利用或者可被利用的“土地資源”。

土地利用受自然條件影響， 在一定的技術(shù)條件和一定時間內(nèi)，也受社會、經(jīng)濟和技術(shù)條件的影響， 土地利用規(guī)劃是按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，通過合理組織土地利用， 依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)、在時空上進行土地資源分配，實施土地利用布局和土地利用方式， 合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施，提高土地利用率，達到土地綜合利用成果最優(yōu)。

“效益”一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，隨著用地規(guī)模的不斷擴大，用來反映資源的優(yōu)化配置程度，使土地利用效益的發(fā)揮具有最大的值，所以土地利用效益是通過土地的投入與產(chǎn)出來表現(xiàn)，這是一個相互影響和發(fā)展的過程。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃效益評價原則與方法

通過對土地利用效用的判定和分析， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃效益內(nèi)涵豐富，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用發(fā)展規(guī)律， 實現(xiàn)土地利用綜合效益最大化，促進土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益在當(dāng)前形式下協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃效益評價原則：土地利用系統(tǒng)是復(fù)雜的大系統(tǒng)，，借鑒和吸收相關(guān)理論的部分思想和方法，注重其整體性和層次性，針對特定的土地利用方式來進行， 系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，體現(xiàn)其科學(xué)性和客觀性，通過分析進行合理預(yù)測。以將定性評價和定量評價結(jié)合使用，提高及預(yù)測性和參與性。

構(gòu)建評價指標體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃效益內(nèi)涵豐富， 經(jīng)濟效益評價指標包括耕地收益、耕地率、土地墾殖率。在社會效益評價指標中人均耕地面積反應(yīng)人地矛盾的緊張程度， 耕地供養(yǎng)人數(shù)反應(yīng)耕地規(guī)模與人口數(shù)量，交通用地反應(yīng)人們出行方便程度。土地城鎮(zhèn)化率反映土地配置、土地管理及農(nóng)村人均居民點面積。

評價方法：

層次分析法：構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造判斷矩陣，求取相同層次下各個因素相比的重要程度，進行一致性檢驗。反映同層次因素之間的重要性程度，進行層次總排序的一致性檢驗，有利于解決相對復(fù)雜的決策問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃效益評價

合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地， 綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)要素制定規(guī)劃方案。參照不同土地利用類型生態(tài)服務(wù)價值參數(shù)， 耕地面積與區(qū)域糧食需求緊密相連。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況， 進行規(guī)劃方案設(shè)計。在耕地方面考慮，耕地面積與區(qū)域糧食需求緊密相連。因此在實際規(guī)劃過程中， 要滿足區(qū)域人口基本的生活需求，保障全鎮(zhèn)最基本的糧食需求。

根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測，劃分各個地類比重。設(shè)計生態(tài)保護與糧食安全相結(jié)合的規(guī)劃方案，根據(jù)區(qū)性人均糧食需求量、耕地復(fù)種指數(shù)等，根據(jù)指標選取原則選擇耕地各類收益，運用賦權(quán)法確定指標權(quán)重值， 采用多元加權(quán)求和函數(shù)方法，進行土地利用規(guī)劃經(jīng)濟效益分析，加強耕地保護，有利于經(jīng)濟效益的提升。從而能夠有效地控制人口數(shù)量、合理安排農(nóng)村居民點規(guī)模，土地利用規(guī)劃過程中， 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，增加有利于增強區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，綜合考慮土地利用規(guī)劃，運用層次分析法解決問題，尋求土地利用最大規(guī)劃效益，加強耕地保護有利于經(jīng)濟效益的提升。

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