石寶軍 石 宇

內(nèi)容提要：軍事設(shè)施，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，做好新時(shí)代軍事設(shè)施保護(hù)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、完善國(guó)防動(dòng)員體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。省軍區(qū)系統(tǒng)履行好軍事設(shè)施保護(hù)職能，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，切實(shí)鑄牢軍事設(shè)施保護(hù)之“魂”；必須強(qiáng)化法規(guī)剛性，切實(shí)亮起軍事設(shè)施保護(hù)之“劍”；必須堅(jiān)持精確管理，切實(shí)把準(zhǔn)軍事設(shè)施保護(hù)之“脈”；必須完善工作機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)軍事設(shè)施保護(hù)之“基”。

習(xí)主席在黨的十大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。軍事設(shè)施，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，做好新時(shí)代軍事設(shè)施保護(hù)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，完善國(guó)防動(dòng)員體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。必須以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，抬高政治站位、創(chuàng)新發(fā)展理念、堅(jiān)持軍民融合，奮力開創(chuàng)軍事設(shè)施保護(hù)工作新局面。

一、注重思想引領(lǐng)，切實(shí)鑄牢軍事設(shè)施保護(hù)之“魂”

黨的十九大，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想的根本指導(dǎo)地位，擘畫強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍“三步走”宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展指明了方向，確立了新時(shí)代軍事設(shè)施保護(hù)工作的“魂”和“綱”。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，切實(shí)把軍事設(shè)施保護(hù)工作融入中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)、融入強(qiáng)軍興軍實(shí)踐、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢牢把握軍事設(shè)施保護(hù)工作的正確方向。

一要抬高政治站位。軍事設(shè)施作為國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分，是國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要支撐，是軍隊(duì)履行使命任務(wù)的重要依托。一處軍事設(shè)施，就是一段鋼鐵長(zhǎng)城；丟掉一處軍事設(shè)施，就會(huì)動(dòng)搖國(guó)防根基，就會(huì)影響國(guó)家安全發(fā)展全局。當(dāng)前，隨著我國(guó)由大向強(qiáng)逐步走向世界舞臺(tái)中央，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)軍事設(shè)施偵察竊密活動(dòng)日益猖獗，重要軍事設(shè)施周邊安全環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。必須把軍事設(shè)施保護(hù)工作，作為政治大局來看待，充分認(rèn)清蘊(yùn)含其中的政治意義、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)增強(qiáng)政治性、敏感性；作為政治責(zé)任來堅(jiān)守，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)軍隊(duì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感；作為政治要求來落實(shí)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、落實(shí)力。

二要找準(zhǔn)發(fā)展定位。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，到本世紀(jì)中葉，把人民軍隊(duì)全面建成同我國(guó)強(qiáng)國(guó)地位相稱、能夠全面有效維護(hù)國(guó)家安全、具有強(qiáng)大影響力的世界一流軍隊(duì)。軍委國(guó)防動(dòng)員部黨委提出，到本世紀(jì)中葉，與全面建成世界一流軍隊(duì)相一致，全面建成“完善國(guó)防動(dòng)員體系”，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。建設(shè)世界一流軍隊(duì)需要世界一流的軍事設(shè)施，建成“完善國(guó)防動(dòng)員體系”，需要構(gòu)建完備的軍事設(shè)施保護(hù)格局。要把軍事設(shè)施保護(hù)工作，納入“五位一體”總體布局來統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計(jì)，自覺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，主動(dòng)適應(yīng)軍地改革發(fā)展大趨勢(shì)；納入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備總體規(guī)劃來實(shí)施，把握戰(zhàn)略指導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，保障軍隊(duì)能打仗、打勝仗；納入軍民融合大戰(zhàn)略來推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，搞好需求對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、建設(shè)對(duì)接，不斷提高軍事設(shè)施保護(hù)工作質(zhì)量效益。

三要強(qiáng)化工作擺位。調(diào)整完善后的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，賦予省軍區(qū)國(guó)防設(shè)施保護(hù)重要職責(zé)，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席對(duì)國(guó)防動(dòng)員重要地位的高度肯定，對(duì)國(guó)防設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)的精準(zhǔn)定位。《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《軍事設(shè)施保護(hù)法》）明確，各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家安全利益出發(fā)，共同保護(hù)軍事設(shè)施，維護(hù)國(guó)防利益。這些都對(duì)各級(jí)抓好軍事設(shè)施保護(hù)工作提出了明確要求。要把軍事設(shè)施保護(hù)工作，真正擺上地方黨委政府重要議事日程，納入黨政干部政績(jī)考核，形成大事大抓、軍地統(tǒng)抓的有利態(tài)勢(shì)；真正作為省軍區(qū)系統(tǒng)主責(zé)主業(yè)，積極發(fā)揮重要橋梁紐帶作用，形成像抓征兵一樣抓軍事設(shè)施保護(hù)、像重視動(dòng)員一樣重視軍事設(shè)施保護(hù)的濃厚氛圍；真正強(qiáng)化軍兵種部隊(duì)管理責(zé)任，認(rèn)真提需求、擬標(biāo)準(zhǔn)、抓管理，形成自我管控、主動(dòng)防范的良好局面。

二、強(qiáng)化法規(guī)剛性，切實(shí)亮起軍事設(shè)施保護(hù)之“劍”

軍事設(shè)施保護(hù)工作，基礎(chǔ)在普法、核心在依法、關(guān)鍵在執(zhí)法。要牢固確立《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其實(shí)施辦法的權(quán)威，強(qiáng)化法治信仰、法治思維、法治意識(shí)，注重以法律手段、法理途徑、法規(guī)約束解決問題，推動(dòng)軍事設(shè)施保護(hù)工作步入法制化發(fā)展軌道。

一要強(qiáng)化法規(guī)宣傳。法律是行為的規(guī)范，只有深入人心，人人知法、處處守法、時(shí)時(shí)用法，才能匯聚軍事設(shè)施保護(hù)工作的強(qiáng)大正能量。要注重宣傳的“高度”。堅(jiān)持把軍事設(shè)施保護(hù)系列法規(guī)學(xué)習(xí)作為地方黨委政府職能部門、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的必修課，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好明白人、法規(guī)通，堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政，從根本上解決法規(guī)落實(shí)不力的問題。要注重宣傳的“廣度”。堅(jiān)持把軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)宣傳納入全民國(guó)防教育計(jì)劃，運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)媒介，深入開展法規(guī)宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，切實(shí)打通法規(guī)宣傳的最后“一公里”。要注重宣傳的“深度”。堅(jiān)持把軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)宣傳與公益宣傳、警示案例、行政審批相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使學(xué)法、守法、用法成為全體公民的一種思維理念、做事準(zhǔn)則和工作習(xí)慣。

二要強(qiáng)化法規(guī)配套。通過構(gòu)建從國(guó)家層面法律到地方性法規(guī)、從部門指導(dǎo)性規(guī)章到具體措施辦法銜接配套的法律法規(guī)體系，確?！盾娛略O(shè)施保護(hù)法》及其實(shí)施辦法有效落實(shí)。要區(qū)分不同領(lǐng)域量化標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是各軍兵種、各相關(guān)部隊(duì)及省軍區(qū)系統(tǒng)，結(jié)合所屬軍事設(shè)施的性質(zhì)、特點(diǎn)、管理需求，制定具體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保軍地在具體操作中有法可依、有章可循。要區(qū)分不同地區(qū)配套舉措。重點(diǎn)是各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)軍事設(shè)施分布特點(diǎn)，在工作協(xié)調(diào)、管理管控、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面，修訂完善配套規(guī)章和措施辦法，提高軍事設(shè)施保護(hù)規(guī)范化水平。要區(qū)分不同時(shí)期細(xì)化法規(guī)條文。重點(diǎn)是緊跟社會(huì)發(fā)展，搞好法律條文的廢改立，及時(shí)填補(bǔ)空白點(diǎn)，增強(qiáng)時(shí)效性。比如，對(duì)軍事設(shè)施普查、注冊(cè)、登記，軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)、土地所有權(quán)等“國(guó)防資產(chǎn)”確權(quán)，相關(guān)法規(guī)要盡快予以明確，以便促進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)工作依法進(jìn)行。

三要強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行。目前，部分軍事設(shè)施之所以不斷被蠶食、被擠占，歸根結(jié)底就是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究造成的。要前推執(zhí)法環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)展規(guī)劃制定、社會(huì)綜合治理、重大項(xiàng)目審批、商業(yè)旅游開發(fā)、軍營(yíng)開放活動(dòng)等，要充分考慮周邊軍事設(shè)施安全，從源頭上依法消除各種矛盾隱患。要明確執(zhí)法責(zé)權(quán)。充分發(fā)揮軍事設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，規(guī)范責(zé)權(quán)分工，明確執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法過程，把握好“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”的角色轉(zhuǎn)換，堅(jiān)決走出過去那種靠感情維系、靠關(guān)系辦事的舊生態(tài)。要加大執(zhí)法問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)雙向問責(zé)制度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重破壞軍事設(shè)施的事件，要追究執(zhí)法主體責(zé)任，加大對(duì)執(zhí)法對(duì)象懲處力度，切實(shí)樹起依法保護(hù)軍事設(shè)施的鮮明導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持精確管理，切實(shí)把準(zhǔn)軍事設(shè)施保護(hù)之“脈”

做好新時(shí)代軍事設(shè)施保護(hù)工作，要著眼新情況、新問題、新特點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念、管理模式、管理方法，精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)把準(zhǔn)軍事設(shè)施保護(hù)之“脈”，提高科學(xué)管理效益。

一要建好“大數(shù)據(jù)”。緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，貫徹科技興軍戰(zhàn)略，以信息化建設(shè)為牽引，努力在依托傳統(tǒng)手段向運(yùn)用科技手段、人為粗放管理向信息智能管理轉(zhuǎn)變上下功夫，不斷提升軍事設(shè)施保護(hù)工作信息化管理水平。要強(qiáng)化融合理念。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等先進(jìn)科技手段，把軍事設(shè)施保護(hù)工作融入“智慧城市”“智慧動(dòng)員”建設(shè)當(dāng)中，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、與完善國(guó)防動(dòng)員體系同頻。要構(gòu)建信息平臺(tái)。組織軍地相關(guān)部門聯(lián)合研發(fā)軍事設(shè)施保護(hù)綜合信息系統(tǒng)，與國(guó)防工程智能化控制管理系統(tǒng)、與地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理電子化、信息查詢實(shí)時(shí)化、統(tǒng)計(jì)分析智能化。要完善數(shù)據(jù)保障。積極構(gòu)建各軍兵種、各部隊(duì)、各省軍區(qū)系統(tǒng)軍事設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，按年份建立影像資料和電子檔案，分領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)軍事設(shè)施保護(hù)信息化管理提供全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

二要織密“安全網(wǎng)”。緊貼軍事設(shè)施保護(hù)使命任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多法并舉，綜合施策，著力打造軟硬件設(shè)施配套、人防技防銜接、多維空間一體的綜合防護(hù)體系。要建強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)隊(duì)伍。以軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立為契機(jī)，采取機(jī)構(gòu)單列、人員專兼結(jié)合、軍地合署辦公的辦法，推動(dòng)構(gòu)建軍事設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員隊(duì)伍專業(yè)化。要建強(qiáng)管控手段。廣泛運(yùn)用監(jiān)控、屏蔽、偽裝等技術(shù)手段，落實(shí)圍界等隔離措施，切實(shí)增強(qiáng)軍事設(shè)施自身隱蔽和主動(dòng)保護(hù)能力。要建強(qiáng)防范措施。深入研究國(guó)防工程“防偵察監(jiān)視、防精確打擊、防電磁毀傷”等問題，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，消除和降低軍事設(shè)施暴露征候，做到自然防護(hù)與科技防護(hù)相結(jié)合，偽裝效果與防護(hù)要求相一致，全面提高軍事設(shè)施防護(hù)能力。

三要彈好“協(xié)奏曲”。緊盯軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地雙方牢固確立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能忽視軍事設(shè)施保護(hù)、保護(hù)軍事設(shè)施也不能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，做到軍事設(shè)施保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。在涉及軍事設(shè)施保護(hù)事項(xiàng)審批上要注重軍地聯(lián)合。地方政府要把軍事設(shè)施保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目要書面征求軍事機(jī)關(guān)意見，軍事機(jī)關(guān)要及時(shí)給予反饋，確有可能影響軍事設(shè)施安全的，應(yīng)提出建設(shè)性意見。在涉及軍事設(shè)施布局調(diào)整上要注重統(tǒng)合。積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)容易造成環(huán)境惡化或嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍事設(shè)施，軍隊(duì)要主動(dòng)采取與地方置換土地新建等辦法，消除安全隱患，以實(shí)際行動(dòng)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在涉及軍事設(shè)施管理使用上要注重融合。積極推進(jìn)軍地資源整合，對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施，能共用的就共用，能開放的就開放，切實(shí)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、共享的信息體系和共用的設(shè)施保障體系。

四、完善工作機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)軍事設(shè)施保護(hù)之“基”

習(xí)主席指出，全軍要深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，牢牢扭住國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，一步接著一步推，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底。新時(shí)代賦予了國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)軍事設(shè)施保護(hù)工作新的使命任務(wù)，作為新一代國(guó)動(dòng)人，應(yīng)著眼新體制、新職能、新要求，站高一層抓協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌軍地抓服務(wù)，聚焦打贏抓保障，推動(dòng)形成軍政一體、職責(zé)明晰、高效順暢的工作機(jī)制，確保軍事設(shè)施保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展、有序推進(jìn)。

一要健全協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。各級(jí)軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告、總結(jié)表彰等制度機(jī)制，保證軍事設(shè)施保護(hù)工作有序開展、有效落實(shí)。要結(jié)合年度工作定期會(huì)商。年初開好工作部署會(huì)、年尾開好工作總結(jié)會(huì)，年中視任務(wù)進(jìn)展開好工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)分析軍事設(shè)施保護(hù)形勢(shì)、及時(shí)講評(píng)工作情況，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。要結(jié)合重大建設(shè)及時(shí)會(huì)商。圍繞地方重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、軍隊(duì)部署調(diào)整、國(guó)防設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，及時(shí)組織軍地相關(guān)職能部門，研究商討落實(shí)軍事設(shè)施保護(hù)措施辦法，確保工作協(xié)調(diào)順暢。要結(jié)合矛盾問題反復(fù)會(huì)商。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與軍事設(shè)施保護(hù)工作中出現(xiàn)的矛盾問題特別是歷史遺留問題，軍地雙方要按照法律法規(guī)要求，反復(fù)磋商，認(rèn)真解決，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

二要健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是維護(hù)軍事設(shè)施安全的重要環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。對(duì)照《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》，成立專門組織，指定專門人員，從立項(xiàng)建設(shè)之初就要展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，預(yù)先發(fā)現(xiàn)和規(guī)避可能危害軍事設(shè)施安全和使用效能問題。要把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。重點(diǎn)評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)可能造成的影響，泥石流、山洪、塌方等自然災(zāi)害隱患，以及境外、涉外人員活動(dòng)對(duì)軍事設(shè)施安全可能帶來的危害等，及時(shí)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保軍事設(shè)施保護(hù)工作的實(shí)效性、精準(zhǔn)度。

三要健全檢查督導(dǎo)機(jī)制。建立軍事設(shè)施保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)考評(píng)機(jī)制，切實(shí)細(xì)化職責(zé)、量化標(biāo)準(zhǔn)、硬化獎(jiǎng)懲、激發(fā)動(dòng)力，促進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)工作制度化、規(guī)范化落實(shí)。要堅(jiān)持分級(jí)普查。堅(jiān)持省每?jī)赡?、市每年、縣（區(qū)）每半年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月落實(shí)一次普查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確掌握軍事設(shè)施保護(hù)情況。要堅(jiān)持重點(diǎn)抽查。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)等，采取多種方式，隨機(jī)抽查軍事設(shè)施保護(hù)工作落實(shí)情況，促進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)工作常態(tài)規(guī)范運(yùn)行。要堅(jiān)持聯(lián)合督查。各級(jí)軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行軍地聯(lián)合檢查督導(dǎo)，必要時(shí)商請(qǐng)人大組織軍事設(shè)施保護(hù)執(zhí)法檢查，使軍事設(shè)施管理和維護(hù)處于經(jīng)常性的檢查監(jiān)督之中。