西北機電工程研究所 李亞 紀(jì)拯民 易康丨文、圖

西北機電工程研究所創(chuàng)建于1957年，是新中國成立后首批規(guī)劃建設(shè)的國防重點科研單位、兵器工業(yè)火炮技術(shù)研發(fā)中心。經(jīng)幾十年發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為一家集機械、電子、液壓、自控、計算機科學(xué)等多學(xué)科為一體的大型綜合應(yīng)用技術(shù)研究所。

為了進一步推動企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，西北機電工程研究所全面開展了職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)研，分析主要職業(yè)危害風(fēng)險、職業(yè)病防護設(shè)施等情況，并在完善工程技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，積極通過落實責(zé)任、抓好源頭治理和經(jīng)費保障、加強專題培訓(xùn)、突出現(xiàn)場治理、做好應(yīng)急管理、規(guī)范監(jiān)護和建檔管理等6方面，加強職業(yè)衛(wèi)生工作。

職業(yè)危害風(fēng)險及問題分析

職業(yè)病危害因素及分布情況

西北機電工程研究所涉及的職業(yè)病危害因素主要包括3類：一是粉塵類，包括電焊煙塵、砂輪磨塵以及其他粉塵；二是化學(xué)因素類，包括苯、甲苯、二甲苯、鉛煙、二氧化氮等；三是物理因素類，主要是噪聲。具體分布情況如表1所示。

表1 職業(yè)病危害因素分布情況匯總表

職業(yè)衛(wèi)生防治現(xiàn)狀

西北機電工程研究所每年都會邀請職業(yè)衛(wèi)生評價機構(gòu)對所有職業(yè)病危害場所進行檢測（示例見表2）。截至2018年8月，各檢測項目均符合相關(guān)接觸限值和標(biāo)準(zhǔn)要求，無檢測超標(biāo)作業(yè)崗位。職業(yè)健康體檢中，也尚未發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證、疑似職業(yè)病患者，且無歷史職業(yè)病，無新增職業(yè)病患者。

表2 2017年職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果（示例）

另外，截至2018年8月，西北機電工程研究已建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度15項，操作規(guī)程2項（見表3），并進行了宣貫教育。

表3 職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程

主要問題

西北機電工程研究所作業(yè)場所雖然總體上符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，風(fēng)險可控在控，但在全面調(diào)研過程中，仍發(fā)現(xiàn)存在以下6方面問題：

第一，職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系落實還不夠到位，“業(yè)務(wù)誰主管，職業(yè)衛(wèi)生誰負責(zé)”原則體現(xiàn)不足。如，人力資源部門對于勞動合同中職業(yè)危害書面告知職責(zé)，認識仍不到位。

第二，職業(yè)衛(wèi)生管理職能較弱化，職業(yè)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組與安全（環(huán)保）委員會為同一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生管理設(shè)在安全管理部門，職業(yè)衛(wèi)生管理內(nèi)容體現(xiàn)不足。

第三，職業(yè)病危害防治規(guī)劃還未納入企業(yè)規(guī)劃文件。

第四，職業(yè)病危害防護設(shè)施統(tǒng)一臺賬不完善，未全部納入或臺賬不規(guī)范，檢查維護記錄格式不一。個人防護用品配備未建立領(lǐng)用人員臺賬，臺賬中未列入生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證、特種勞動防護用品安全標(biāo)志等。

第五，新入所員工、職業(yè)病危害作業(yè)人員等職業(yè)健康培訓(xùn)記錄不完善或缺少記錄。未進行職業(yè)病危害作業(yè)人員上崗前職業(yè)健康檢查。

第六，職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援物品不齊全，維護、定期檢查臺賬不完善。

防治對策

針對上述問題，西北機電工程研究所明確了本單位職業(yè)病危害關(guān)鍵控制崗位，提出了相應(yīng)對策措施（見表4），并落實相關(guān)責(zé)任人，在人、財、物等各方面給予充分保障，確保職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險可控，不發(fā)生職業(yè)病危害事故和事件。具體來說，西北機電工程研究所在完善工程技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，主要通過落實責(zé)任、抓好源頭治理和經(jīng)費保障、加強專題培訓(xùn)、突出現(xiàn)場治理、做好應(yīng)急管理、規(guī)范監(jiān)護和建檔管理等6方面，加強職業(yè)衛(wèi)生工作

表4 職業(yè)病危害控制關(guān)鍵崗位及控制對策（示例節(jié)選）

落實崗位職業(yè)病危害防治責(zé)任制

西北機電工程研究所設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及管理機構(gòu)及專、兼職管理人員，并簽訂年度職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書。同時，要求發(fā)展規(guī)劃部門將職業(yè)病危害防治規(guī)劃納入企業(yè)規(guī)劃文件。

抓好源頭治理和經(jīng)費保障

一方面，對所有新改擴建項目，開展了職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價，并通過設(shè)計審查，做好源頭治理。

另一方面，在實際工作中嚴格落實職業(yè)病危害檢測、監(jiān)測費用，防護設(shè)施費用，個人防護用品配備，職業(yè)健康監(jiān)護體檢費，職業(yè)病危害應(yīng)急救援用品、演練費用。例如，2017年，西北機電工程研究所防治經(jīng)費落實超過110萬元。

加強專題培訓(xùn)

一是企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)健康管理人參加集團公司職業(yè)衛(wèi)生專題培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證。

二是舉辦了新入所員工、變換工種員工、職業(yè)病危害作業(yè)人員等職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育，初次培訓(xùn)均不少于8學(xué)時，繼續(xù)教育均不少于4學(xué)時。同時，對職業(yè)病危害嚴重崗位人員進行了專門的職業(yè)健康培訓(xùn)，并要求取得合格證后，方能上崗作業(yè)。

三是履行職業(yè)病危害告知責(zé)任，人力資源管理部門在與焊工、噴漆工等崗位簽訂的勞動合同中，注明了涉及職業(yè)病危害及其后果、防護措施和待遇。

四是每年對于涉及職業(yè)危害崗位作業(yè)人員的職業(yè)健康檢查結(jié)果，以書面形式告知員工。

突出作業(yè)現(xiàn)場治理

第一，加強現(xiàn)場定置管理，設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識。西北機電工程研究所在焊工房、噴漆房、無線電裝接車間，均設(shè)置了醒目的職業(yè)危害告知欄，并張貼有明確的職業(yè)病危害警示標(biāo)識和中文警示說明。對生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備和化學(xué)品，均在現(xiàn)場張貼了相關(guān)的安全技術(shù)說明書，以告知員工。

第二，配備職業(yè)病防護設(shè)施和個體防護用品。一方面，西北機電工程研究所在噴漆房、焊工房等場所配備了抽風(fēng)系統(tǒng)、煙塵凈化器等職業(yè)病防護設(shè)施，并在高度物質(zhì)場所噴漆房設(shè)置了抽風(fēng)系統(tǒng)、洗眼器、有毒氣體報警儀等防護及應(yīng)急設(shè)施。另一方面，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一格式補充完善了防護設(shè)施臺賬，并要求使用單位定期進行檢查維護，滿足防控要求，確保接觸職業(yè)病危害人員始終處于受保護狀態(tài)。同時，為作業(yè)人員配備了相應(yīng)的個人防護用品。

第三，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和考核獎懲。在安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)檢查、重大節(jié)假日檢查、職業(yè)衛(wèi)生專項檢查、集團公司“飛行檢查”等各類檢查中，西北機電工程研究所積極開展了個人防護用品佩戴、職業(yè)病防護設(shè)施、危化品存放等監(jiān)督檢查，對檢查出的噴漆房現(xiàn)場稀釋劑、油漆等未定置擺放、職業(yè)危害檢測結(jié)果未及時公布等問題，及時責(zé)令現(xiàn)場整改或下發(fā)隱患整改通知單，落實整改責(zé)任人、整改時間，限期整改。

做好應(yīng)急管理

西北機電工程研究所根據(jù)現(xiàn)有《職業(yè)病危害事故專項應(yīng)急處置方案》，每年均會開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，以滿足科研生產(chǎn)職業(yè)危害應(yīng)急要求。例如，2018年5月，研究所開展了“噴漆作業(yè)燃燒、中毒窒息事故現(xiàn)場處置演練”，并通過一問一答加點評的形式，使相關(guān)人員熟悉噴漆作業(yè)與焊接作業(yè)場所危險因素，掌握相應(yīng)的安全防范措施，以及發(fā)生事故后的應(yīng)急救援程序與注意事項。

規(guī)范監(jiān)護和建檔管理

一方面，西北機電工程研究所每年均會按期開展職業(yè)病危害人員上崗前、在崗期間、離崗前的職業(yè)健康體檢工作，且體檢率達到100%。另一方面，規(guī)范建檔管理，建立了職業(yè)健康監(jiān)護檔案，按照職業(yè)危害人員崗位類別、年度等分類，做到一人一檔。內(nèi)容包含基本情況、職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和建議、疑似職業(yè)病處理和安置等各個方面，并通過積極做好跟蹤監(jiān)護管理，以保證職業(yè)健康全過程監(jiān)護到位。