曹瑞飛 張家魁

習(xí)主席在視察陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)時(shí)指出：“陸軍要強(qiáng)起來(lái)，就必須加快轉(zhuǎn)型建設(shè)?！边@為傳統(tǒng)陸軍部隊(duì)向能夠擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防任務(wù)的新型陸軍轉(zhuǎn)變指明了方向。營(yíng)作為合同戰(zhàn)斗的基本戰(zhàn)術(shù)單位和模塊化作戰(zhàn)編組的標(biāo)準(zhǔn)組件，作用更加重要。但目前，一些營(yíng)級(jí)黨委組織功能弱化、依法施管能力不足、指揮效率低下，制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

一、營(yíng)級(jí)黨委依法施管存在的短板弱項(xiàng)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰的問(wèn)題。”作為基層建設(shè)的前沿指揮所，目前營(yíng)級(jí)黨委在依法施管中還存有一些不足之處。（一）受成長(zhǎng)經(jīng)歷影響，缺少硬實(shí)力。營(yíng)隊(duì)干部經(jīng)歷了軍隊(duì)院校的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和部隊(duì)數(shù)年的實(shí)踐鍛煉，具備一定管理素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，但往往法律法規(guī)知識(shí)比較欠缺、法治意識(shí)相對(duì)不足。法律素養(yǎng)短時(shí)間內(nèi)又較難大幅度提高，造成了營(yíng)黨委依法施管的“硬傷”。（二）受進(jìn)步限制影響，缺少內(nèi)動(dòng)力。目前，營(yíng)職干部轉(zhuǎn)業(yè)較多，且二次擇業(yè)壓力大。有的營(yíng)干認(rèn)為“辛辛苦苦干到營(yíng)，脫下軍裝等于零”，因考慮個(gè)人問(wèn)題而分心走神。少數(shù)面臨轉(zhuǎn)業(yè)的營(yíng)干存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，執(zhí)行法紀(jì)偏松偏軟；個(gè)別營(yíng)干甚至目無(wú)法紀(jì)，利用手中權(quán)力撈取實(shí)惠、侵占官兵利益。這些發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)，破壞了基層的法治環(huán)境，影響了依法從嚴(yán)治軍的落實(shí)。（三）受不良風(fēng)氣影響，缺少向心力。有些營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人治思維、特權(quán)思想根深蒂固。有的營(yíng)黨委班子成員工作中存在貌合神離、家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重、一言堂等不良現(xiàn)象，甚至存在拉幫結(jié)派、山頭主義的問(wèn)題。這種黨委班子不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致不照章辦事、違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生和依法施管的缺位。（四）受組織結(jié)構(gòu)影響，缺少行動(dòng)力。首先，營(yíng)級(jí)黨委上有旅（團(tuán)）部隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下有基層連隊(duì)黨支部，處在“兩頭粗中間細(xì)”的位置，管理效能易被忽視。其次，自身管理力量比較薄弱。營(yíng)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一般有3到4人，需要管理數(shù)百人和大量物資裝備，依法管理力量明顯不足。再次，這次軍改中旅（團(tuán)）機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，且營(yíng)級(jí)黨委數(shù)量大幅增加，客觀上也造成了旅（團(tuán)）機(jī)關(guān)對(duì)營(yíng)級(jí)黨委監(jiān)督不能全面及時(shí)。

二、營(yíng)級(jí)黨委依法施管效能弱化的原因分析

只有找到產(chǎn)生不良現(xiàn)象的原因，才能有針對(duì)性制定相關(guān)對(duì)策措施。導(dǎo)致?tīng)I(yíng)級(jí)黨委依法施管效能弱化的原因，主要有以下幾點(diǎn)：（一）干部培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)?，F(xiàn)行軍隊(duì)教育培養(yǎng)模式下，除法律專(zhuān)業(yè)學(xué)員外，大多數(shù)干部在院校和部隊(duì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)程中主要學(xué)習(xí)軍事和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，較少接受系統(tǒng)的法治教育，甚至是軍事法制學(xué)習(xí)也還不夠。這使得大多數(shù)干部法律法規(guī)知識(shí)欠缺、法治素養(yǎng)不高，制約了其依法施管能力的發(fā)揮和提升。（二）營(yíng)級(jí)黨委自建不夠過(guò)硬。營(yíng)級(jí)黨委作為基層黨委，在基層建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心、橋梁紐帶和幫助指導(dǎo)的重要作用。但一些營(yíng)級(jí)黨委認(rèn)不清部隊(duì)改革轉(zhuǎn)型建設(shè)的形勢(shì)，認(rèn)不清自身的重要地位作用，忽視了自身思想、政治、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)級(jí)黨委團(tuán)結(jié)凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)核心力和統(tǒng)籌營(yíng)隊(duì)全面建設(shè)能力的欠缺，這也必然影響到營(yíng)級(jí)黨委依法施管效能的發(fā)揮。（三）干部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有待優(yōu)化。編制體制調(diào)整改革之后，目前陸軍部隊(duì)的基層營(yíng)職干部成長(zhǎng)進(jìn)步面臨“僧多粥少”的困局，很大一部分基層營(yíng)職干部將面臨二次就業(yè)。這在一定程度上影響了基層營(yíng)干依法施管、依法抓建的心思精力。（四）相關(guān)法律規(guī)定有待健全。營(yíng)級(jí)黨委依法施管的重要依據(jù)就是相關(guān)的軍事法律法規(guī)。而現(xiàn)行法規(guī)尚存在一些諸如標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、要求層層加碼、時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，使得一些法律規(guī)章制度的可操作性降低，甚至有時(shí)無(wú)法可依。

三、提高營(yíng)級(jí)黨委依法施管效能的主要措施

陸軍部隊(duì)營(yíng)級(jí)黨委作為軍隊(duì)的基層黨委，是本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。作為陸軍基層建設(shè)的直接組織者，營(yíng)黨委依法施管效能高低，事關(guān)依法治軍從嚴(yán)治軍在基層的落實(shí)，事關(guān)陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程，必須引起各級(jí)高度重視，以強(qiáng)有力的措施抓緊抓好。

（一）著力抓好培訓(xùn)，促進(jìn)營(yíng)黨委依法施管素質(zhì)全面提升。一是從源頭抓好法治培訓(xùn)。干部法治思維、法治素養(yǎng)、法治能力的培塑，并非一朝一夕，不能一蹴而就，必須在進(jìn)入軍營(yíng)的第一天就開(kāi)始不斷教育、灌輸、強(qiáng)化。陸軍院校作為軍官成長(zhǎng)的搖籃，在學(xué)員的培訓(xùn)設(shè)計(jì)上，必須將法治課程納入其中，成為必考科目。確保通過(guò)學(xué)習(xí)，讓學(xué)員充分掌握共同和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)知識(shí)，不但為其走開(kāi)軍營(yíng)第一步打下良好基礎(chǔ)，還為營(yíng)一級(jí)黨委依法施管培養(yǎng)后續(xù)力量。二是抓崗前培訓(xùn)突出法治內(nèi)容。以往部隊(duì)對(duì)營(yíng)一級(jí)干部崗前培訓(xùn)重視不夠，有的邊干邊學(xué)，甚至離開(kāi)崗位時(shí)對(duì)應(yīng)該了解的法規(guī)制度還不清楚、不掌握。為了解決法治能力滯后于崗位需要的問(wèn)題，必須在營(yíng)主官崗前培訓(xùn)中突出法治內(nèi)容。對(duì)《政治工作條例》《黨支部工作條例》《基層建設(shè)綱要》以及訓(xùn)練、保障工作的相關(guān)法規(guī)要學(xué)懂弄通，確保上崗之后就能依法履職、依法施管。三是拓寬法規(guī)咨詢渠道。目前部隊(duì)法規(guī)體系比較龐雜，涉及營(yíng)隊(duì)日常管理工作的方方面面，但一些專(zhuān)業(yè)法規(guī)查找難的問(wèn)題比較突出。為方便依法管理，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)家、書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道，豐富法規(guī)咨詢方式方法，使?fàn)I黨委在管理過(guò)程中能夠有章可循，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。

（二）搞好職業(yè)規(guī)劃，確保營(yíng)黨委依法施管職能持續(xù)有力。一是進(jìn)步要有空間。在軍隊(duì)干部職業(yè)化的進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步明晰營(yíng)主官的職業(yè)發(fā)展路徑，拓寬發(fā)展渠道，建立進(jìn)步提升、入校任教、交流使用等多維發(fā)展空間，改變以前大多數(shù)營(yíng)主官非提既轉(zhuǎn)的局面，使其在部隊(duì)管理工作中能夠竭盡全力。二是退路要有保障。目前，營(yíng)職軍官已成為轉(zhuǎn)業(yè)干部的主體。受地方政策的影響，這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部安置壓力大，且大都處在上有老下有小的年紀(jì)，安置不好將影響現(xiàn)役營(yíng)職以下軍官的履職熱情。要出臺(tái)更為科學(xué)細(xì)致的轉(zhuǎn)業(yè)措施，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)主官的服役年限，使其在退出現(xiàn)役時(shí)，基本達(dá)到自主擇業(yè)年限或得到較好安置，減少后顧之憂。三是責(zé)任要有追究。必須合理配置營(yíng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)、責(zé)、利”，在賦予權(quán)力、提高待遇的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)黨委領(lǐng)導(dǎo)依法履職的監(jiān)督和責(zé)任追究。對(duì)在職不盡責(zé)、用權(quán)不依法、管理不從嚴(yán)的營(yíng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，要硬起手腕抓追責(zé)，確保營(yíng)黨委作用有效發(fā)揮、依法施管職能持續(xù)有力。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，確保營(yíng)黨委依法施管質(zhì)量整體過(guò)硬?！痘鶎咏ㄔO(shè)綱要》明確指出：要尊重和支持營(yíng)一級(jí)行使職權(quán)，充分發(fā)揮營(yíng)一級(jí)的作用。新形勢(shì)下加強(qiáng)營(yíng)黨委自身建設(shè)意義重大。一是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。作為基層黨委，營(yíng)黨委應(yīng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，在單位形成統(tǒng)一的思想意志，防止和克服無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律，把全營(yíng)官兵緊緊地團(tuán)結(jié)在營(yíng)黨委周?chē)６菢?shù)立良好形象。下大力抓好營(yíng)黨委的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。用科學(xué)的理論武裝黨委成員，增強(qiáng)思想政治上的純潔性、堅(jiān)定性和工作上的事業(yè)心、責(zé)任感；落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持組織原則；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、末端落實(shí)，深入官兵，誠(chéng)心實(shí)意知兵情、解兵困、暖兵心；嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，鑄牢軍魂毫不動(dòng)搖；保持清正廉潔、公道正派的人品官德，堅(jiān)決杜絕各種不正之風(fēng)；嚴(yán)守部隊(duì)的條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度，不搞土政策、土規(guī)定。三是注重工作方法。注意搞好調(diào)查研究，堅(jiān)持從調(diào)查研究中了解營(yíng)隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，確保工作有的放矢；注意搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，從全局上把握營(yíng)隊(duì)全面建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)建設(shè)的切入點(diǎn)，確保營(yíng)隊(duì)建設(shè)的全面提高；注意營(yíng)造和諧氛圍，堅(jiān)持以人為本，積極聽(tīng)取官兵意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)官兵參與營(yíng)隊(duì)管理的積極性、主動(dòng)性；嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，既褒獎(jiǎng)先進(jìn)又鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。