筑牢“四個防線” 抵御微腐歪風

王紅康

習(xí)主席深刻指出，“基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓作風建設(shè)必須從基層風氣抓起”，反復(fù)強調(diào)“發(fā)生在官兵身邊的不正之風和腐敗問題，對廣大官兵殺傷力最大”“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’”。在黨的十九大報告中再次強調(diào)，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。這些重要論述，是在新起點上縱深推進基層正風肅紀反腐的根本遵循。學(xué)思踐悟習(xí)主席重要指示精神，必須懲防并舉、預(yù)防為先，前移關(guān)口、抓早抓小，把“防”的工作做扎實，真正讓微腐歪風侵不進、蝕不了，堅決打贏糾治基層“微腐敗”和不正之風的攻堅仗、持久仗。

一、筑牢思想防線，強化守正拒腐自覺

我們強調(diào)的不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因，對癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。剖析一些基層違規(guī)違紀案例，有7種心理比較常見，需要引起關(guān)注：“小節(jié)無害，控制住無礙”的放任心理，認為偶爾到飯?zhí)媚命c菜拿點油不是什么事，收點土特產(chǎn)是正常的禮尚往來，也是對對方的尊重。“有空子就鉆，有機會就撈”的貪婪心理，總想著搭個公車、順件耗材、蹭頓公餐、多拿份藥，給自己謀點實惠。“被抓的是少數(shù)，漏網(wǎng)的是多數(shù)”的僥幸心理，認為現(xiàn)在打虎拍蠅，但自己連“蒼蠅”都算不上；抓的都是被舉報的，沒人告就沒事?！暗掏鈸p失堤內(nèi)補，千萬不能虧自己”的補償心理，自認為基層條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，照顧不到親人、對家庭有虧欠，讓戰(zhàn)士給自己干點私活，也是迫于無奈、無可厚非?！爸萌糌杪?，無動于衷”的麻痹心理，認為類似的問題以前沒有被查過，自己也不會被盯上；感覺事情不大，最多批評教育，也不會上綱上線?！案泓c小特殊，刷刷存在感”的虛榮心理，有的官本位思想清除不徹底，總想著部屬送些小禮品、搞些“小保障”?！爸灰凰饕?，不拿白不拿”的寬慰心理，對于收受錢物有點畏罪感，但是面對你情我愿式的“默契禮”半推半就也收了。

糾治這些畸形心理，一要用十九大精神強固初心。學(xué)習(xí)貫徹既抓內(nèi)容也抓過程，更要抓學(xué)習(xí)效果，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢判斷、持之以恒正風肅紀的堅定決心，準確把握當前形勢下基層風氣建設(shè)的特殊要求，強化政治意識、啟發(fā)廉政自覺。二要靠黨內(nèi)政治生活提純黨性。細化機關(guān)、基層組織生活規(guī)范，一板一眼抓好黨課教育、組織生活會、民主評議黨員等制度落實，用好批評和自我批評這個利器，搞好經(jīng)常性“思想體檢”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為黨員教育管理的常態(tài)，切實使每個黨員都成為激濁揚清的排頭兵。三要學(xué)新規(guī)禁令醒腦明心。新規(guī)禁令一出臺，第一時間學(xué)習(xí)宣講、督導(dǎo)踐行，并作為政治教育、組織生活的重要內(nèi)容和干部輪訓(xùn)培訓(xùn)的必修課來落實；注重搞好“以案釋紀”教育警示，對問題通報隨到隨傳、及時組織學(xué)習(xí)討論，重在從剖析反思中汲取深刻教訓(xùn)，讓官兵知敬畏、存戒懼、守底線。

二、筑牢制度防線，強化用權(quán)律己規(guī)范

習(xí)主席深刻指出，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。分析上級通報的一些問題，一個重要原因在于約束權(quán)力的制度籠子扎不緊、關(guān)不實、鎖不住。制度嚴謹性不夠，在晉職晉銜、轉(zhuǎn)改士官、發(fā)展黨員、考學(xué)提干等涉及官兵切身利益敏感事務(wù)上，制度“縫隙”下的違規(guī)違紀觸點多。比如現(xiàn)行軍隊黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定中出現(xiàn)了一些諸如“應(yīng)當”“原則上”的表述，客觀上形成了制度執(zhí)行的彈性空間。制度針對性不強，逢年過節(jié)、老兵復(fù)退、新兵下連、探親休假、學(xué)習(xí)集訓(xùn)等時間是各類問題的高發(fā)期，但是還沒有一些具體的防范措施，需要積極探索融教育引導(dǎo)、問題糾治、風險防范、典型引領(lǐng)、監(jiān)督檢查、檢驗評估、制度規(guī)范于一體的基層風氣建設(shè)長效機制。制度執(zhí)行力不強，行業(yè)領(lǐng)域、主官主管有權(quán)力有資源，發(fā)生問題的幾率相對較大。比如，有的組織物資采購以詢價代替競爭性談判，有的工程項目立項以領(lǐng)導(dǎo)傳閱代替集體研究，有的不按合同或進度支付工程款，違規(guī)退還投標保證金等。

強化制度約束力，必須建立健全權(quán)力制約機制，管住任性權(quán)力、填堵違紀真空、硬化制度執(zhí)行。一是風險預(yù)警制度。堅持把崗位廉政教育融入新畢業(yè)排長、新任黨委支部書記和重點行業(yè)骨干培訓(xùn)，在“官之初”就打牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)；廣泛開展“真情助廉寄語”活動，著力營造倡廉踐廉的濃厚氛圍；積極探索延伸約談內(nèi)容，結(jié)合調(diào)職晉銜、述職述廉等適時組織廉政約談，切實使官兵時刻繃緊廉政之弦。二是過程管控制度。要突出敏感行業(yè)監(jiān)督，把精準的理念貫穿始終，事前介入查信息公開、事中跟蹤查程序合規(guī)、事后督導(dǎo)查資料留存，通過策劃、控制和改進業(yè)務(wù)工作流程，把住防范違紀的每一個關(guān)鍵節(jié)點。建立敏感崗位人員的廉政臺賬，記錄任職全過程的廉潔自律痕跡，倒逼形成依規(guī)依紀辦事的習(xí)慣。三是群策群防制度。拓展深化基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點建設(shè)，真正把風氣監(jiān)督員這支隊伍建好用好，充分調(diào)動工作積極性，切實發(fā)揮好“探頭”作用。運用互聯(lián)網(wǎng)、強軍網(wǎng)等信息化平臺拓展民主監(jiān)督渠道，及時受理官兵意見建議和信訪舉報，切實形成開門搞監(jiān)督、聚力抓廉政的生動局面。四是自查自糾制度。機關(guān)重點查糾形式主義官僚主義、選人用人不公、插手基層敏感事務(wù)、違規(guī)吃喝接待、公物私用等問題，基層重點查糾收受戰(zhàn)士錢物、變相打罵體罰、伙食跑冒滴漏、違規(guī)請吃喝酒等問題，切實使問題苗頭止于未發(fā)，防止小問題演變成“大窟窿”。

三、筑牢執(zhí)紀防線，強化警示震懾效應(yīng)

當前，一些單位在執(zhí)紀問責時瞻前顧后，甩不開包袱、硬不起手腕。有的擔心處分干部影響單位聲譽、毀了個人前途、帶來安全隱患，能不處分就不處分，能輕處分就不重處分，該嚴肅批評的變成了一般提醒；還有的落實處理決定搞變通，以調(diào)離崗位代替組織處理，以書面檢查代替公開檢討，一定程度上削弱了執(zhí)紀震懾力。一些基層紀檢監(jiān)察干部，轉(zhuǎn)崗的比較多，專業(yè)素養(yǎng)不夠，執(zhí)紀經(jīng)驗不足，缺乏較真碰硬的原則性戰(zhàn)斗性。有的核查問題線索如蜻蜓點水，不愿深挖一鍬、倒查一截，既拔不出蘿卜也沒帶出泥，查實率逐級遞減；有的查處問題線索敏感性邏輯性不強，思路方法不多，抓不住問題關(guān)鍵，理不清證據(jù)鏈條，總在外圍打轉(zhuǎn)。

必須用好紀律武器，牢固立起剛性標準，使執(zhí)紀層面的寬松軟走向嚴緊硬。一是加大線索直查力度。通過不打招呼直插現(xiàn)場固定問題線索、不摻人情因素全面調(diào)查取證等形式，著力增強正風肅紀“壓強”。對反映營以上干部重要問題線索，涉及工程建設(shè)、物資采購等敏感領(lǐng)域問題，由軍級紀委直查；對一般性問題線索轉(zhuǎn)下級查處的加強指導(dǎo)、跟蹤督辦，不能一轉(zhuǎn)了之、草草結(jié)案，確保線索查辦質(zhì)量。二是提高定性量紀精度。對顯性問題要嚴查快辦，涉及人員較多的要突出懲治直接責任人，該追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任的要嚴肅追責；對隱性變異的作風問題要仔細甄別，確實違規(guī)的要從嚴查處、不留情面，沒有觸線的要督導(dǎo)反思、汲取教訓(xùn)，維護好紀律規(guī)矩的嚴肅性權(quán)威性。三是增強通報曝光頻度。對于基層“微腐敗”問題絕不遮遮掩掩、遷就照顧，都要通報基層部隊警示官兵。對于頂風違紀、影響惡劣的典型違規(guī)違紀行為要進行指名道姓通報曝光，對于問題苗頭要給當事人所在黨組織進行通報提醒，堅決防范和糾治“不把苗頭當問題”、“搞有限范圍通報”、實施處分“悄無聲息放卡片”等問題，切實使官兵敬畏紀律、收斂知止。

四、筑牢責任防線，強化全面從嚴擔當

習(xí)主席深刻指出，要健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。從部隊面上看，正風反腐壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，大的問題遏制住了，但小事小節(jié)問題仍時有發(fā)生；絕大多數(shù)人比較敏感了，極少數(shù)觸動不夠大的問題仍然存在。其中一個重要原因，就是所在單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正風反腐責任落空、壓力傳導(dǎo)過程中遇到了梗阻。有的對作風建設(shè)形勢盲目樂觀，看不到問題所在，不能一貫保持從嚴從緊高壓態(tài)勢；有的對苗頭性傾向性問題不敏感，不善于運用第一種形態(tài)抓早抓小、動輒則咎；有的對“一崗雙責”認識不到位，以為監(jiān)督執(zhí)紀問責就是紀檢部門的職責，事不關(guān)己、高高掛起。

打通基層風氣建設(shè)的“最后一公里”，關(guān)鍵是要擰緊責任螺絲，理順責任鏈條，以責任落實確保正風肅紀成效。一是拉出責任清單明責強責。區(qū)分層次建立責任清單，對主體責任與監(jiān)督責任、集體責任與個人責任、主要責任與重要責任作出明確規(guī)范。著力把行業(yè)部門“一崗雙責”壓下去，把紀檢監(jiān)察干部從“簽字背書”中解放出來，真正回歸主責主業(yè)，實施“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。二是曬出履職賬單督責促責。組織開展落實“兩個責任”情況常態(tài)督查和專項檢查，采取當場反饋與專項通報的方式搞好責任提醒；結(jié)合黨風廉政建設(shè)形勢分析、述職述廉等時機，組織黨委紀委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報履行“兩個責任”情況；上級紀委領(lǐng)導(dǎo)要適時約談下級黨委紀委主要領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委書記也要對班子成員進行約談提醒，督促認清責任、擔當任事。三是開出失責罰單問責追責。嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為的問題，特別是對于因“兩個責任”落實不力、老好人思想嚴重甚至弄虛作假，導(dǎo)致單位“微腐敗”、不正之風等問題屢禁不止的，要依規(guī)依紀追究主體責任、監(jiān)督責任、直接領(lǐng)導(dǎo)責任、主管部門領(lǐng)導(dǎo)責任和壓力傳導(dǎo)不到位的責任，真正讓責任追究成為責任落實的最后關(guān)口，推進基層風氣實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。