張冬

農(nóng)機社會化服務(wù)是指農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱。農(nóng)機社會化服務(wù)與農(nóng)機化公共服務(wù)相互結(jié)合、相互補充，共同構(gòu)成了推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。近年來，徐州市積極探索具有徐州特色的農(nóng)機社會化服務(wù)模式，服務(wù)范圍進一步拓寬，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

徐州市是一個農(nóng)機大市，全市農(nóng)機總動力達682萬kW，大中型拖拉機、秸稈還田機、稻麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機和水稻插秧機保有量分別為27 922臺、22 127臺、20 726臺、5 252臺、11 219臺。農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)（園藝）、畜牧業(yè)及漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）生產(chǎn)機械成為農(nóng)機裝備新的增長點，保有量達10萬臺（套），為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備支撐。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平達80%，糧食生產(chǎn)耕種收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。玉米種植和收獲機械化水平分別達93%和88%，水稻種植和收獲機械化水平分別達74%、99%，麥、稻秸稈機械化還田面積為316.67 khm2和63.33 khm2，機械化還田率分別提高到83%和33%。農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)（園藝）、畜牧業(yè)、漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）機械化水平平均達到45%。

1.2 農(nóng)機社會化服務(wù)面臨的問題

目前全市共有農(nóng)機戶16萬戶（其中農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶10 556戶）、農(nóng)機合作組織1 620個、農(nóng)機專業(yè)合作社863個，入社社員2萬余人。農(nóng)機社會化服務(wù)還存在以下問題：

（1）農(nóng)機作業(yè)成本逐年增加。由于人工工資逐年提高，油料價格不斷上漲，導致農(nóng)機作業(yè)成本逐年增加，加上部分機械作業(yè)市場漸趨飽和，農(nóng)機作業(yè)時間相對較短，機械作業(yè)效益普遍下滑，有的甚至是保本經(jīng)營，不利于農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展壯大。

（2）農(nóng)機社會化服務(wù)的市場主體活力不強。

農(nóng)機社會化服務(wù)主體缺乏管理和技術(shù)人才，導致經(jīng)營管理水平相對較低，市場競爭能力有限，有的服務(wù)主體只關(guān)注農(nóng)田作業(yè)，對如何經(jīng)營管理、發(fā)展壯大缺少規(guī)劃，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機社會化服務(wù)市場的需要。

（3）農(nóng)機合作社規(guī)范化程度不高。合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出，雖然合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動。有的合作社還只停留于“能人”決策上，合作社整體運作隨意性較大，缺乏良好的運行機制。目前合作社社員普遍不交納會費，沒有形成完善的資金積累機制，合作社的正常運轉(zhuǎn)主要依靠帶頭人的信譽和能力在維持。部分合作社社員之間有利則合，無利則分。

（4）資金匱乏制約了農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展狀大。該縣的土地流轉(zhuǎn)價格一般在每畝800元左右，農(nóng)機合作社要流轉(zhuǎn)承包66.67 hm2(1 000畝)地，需一次性向讓地農(nóng)民支付承包金80萬元，如果再加上種子、化肥、農(nóng)藥等費用，需要的資金會更多。合作社融資途徑較少，發(fā)展后勁不足。

（5）農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施不全。農(nóng)村機耕道路、農(nóng)機具庫（棚）不健全，普遍存在“有機無路走、機閑無處放”的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。

2 農(nóng)機社會化服務(wù)模式

2.1 代收代耕代種

代收代耕代種是傳統(tǒng)的服務(wù)模式，主要由農(nóng)機戶為農(nóng)戶提供機收、機耕或機播等農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)。

2.2 農(nóng)田托管

農(nóng)田托管是在不改變農(nóng)村一家一戶經(jīng)營方式的前提下，服務(wù)組織與農(nóng)戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，就生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)或全過程商定服務(wù)價格和服務(wù)標準，由服務(wù)組織根據(jù)約定為農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)田托管服務(wù)方式有多種，有全程托管（從種到收的所有環(huán)節(jié)，包括賣糧），也有部分托管（對種糧過程的某一環(huán)節(jié)或某幾個環(huán)節(jié)進行托管），群眾可根據(jù)自身實際情況選擇。

（1）全程托管模式（以水稻為例）。通過簽訂合同，農(nóng)戶將水稻的育秧、插秧、水肥管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)全部托管給專業(yè)合作社，農(nóng)民只需支付一定數(shù)額的托管費用，就可以放心外出務(wù)工。由合作社統(tǒng)一采購糧種，統(tǒng)一集中商品化育秧，統(tǒng)一機械化插秧，統(tǒng)一水肥管理和病蟲害防治，統(tǒng)一收獲銷售。

（2）部分托管模式。合作組織通過與農(nóng)戶簽訂合同，就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展統(tǒng)一規(guī)范化服務(wù)。主要有水稻統(tǒng)一育秧、機插秧、病蟲害防治，小麥耕種收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，玉米耕種收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。部分托管不是把全部農(nóng)活包下來，而是把一家一戶做不好、做了不劃算的農(nóng)活包下來。

2016年睢寧縣四方水稻種植專業(yè)合作社提供水稻生產(chǎn)全程托管和部分托管服務(wù)面積達到266.67 hm2。2017年睢寧縣潤農(nóng)谷物種植專業(yè)合作社提供玉米和小麥生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到1.33 khm2。農(nóng)戶把農(nóng)田交給合作社托管，每畝地支付330元的托管費，耕整地、播種、噴藥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)都由合作社完成，農(nóng)戶只需等待糧食成熟收割即可。開展農(nóng)田托管服務(wù)的合作社通過規(guī)模效應(yīng)每畝可以得到20～50元的收益。

2.3 土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶或經(jīng)濟組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。農(nóng)機合作社擁有齊全的農(nóng)機具，具有承包土地的優(yōu)勢，通過全程機械化規(guī)模作業(yè)每畝可以得到300～500元的純利潤，經(jīng)濟效益可觀。

3 農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展情況

3.1 農(nóng)機社會化服務(wù)組織早已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍

“三夏”“三秋”期間，以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭的農(nóng)機服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、代收代耕代種作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，有效配置了當?shù)氐霓r(nóng)機資源，有力解決了農(nóng)村勞動力嚴重不足的現(xiàn)象，早已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的有生力量。

3.2 農(nóng)機社會化服務(wù)組織是農(nóng)村經(jīng)濟增長的長效動力

農(nóng)機社會化服務(wù)組織利用先進的農(nóng)業(yè)機械和規(guī)范的作業(yè)技術(shù)，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過實施土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管使更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來。農(nóng)機社會化服務(wù)組織不僅自己創(chuàng)收，而且讓農(nóng)民受益，真正做到了雙贏，成為解放農(nóng)村勞動力和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟的長效動力。以凌城鎮(zhèn)勝利村某農(nóng)戶為例：該農(nóng)戶共有5口人，兒子、兒媳在蘇州務(wù)工，老兩口及孫子留在農(nóng)村，家里有土地0.5 hm2，稻麥輪作。2017年小麥畝產(chǎn)450 kg，水稻畝產(chǎn)550 kg，除去生產(chǎn)成本，一年兩季純收益為每畝1 300元。2017年他把0.5 hm2土地全部流轉(zhuǎn)給農(nóng)機大戶經(jīng)營，得到土地承包金每年每畝850元，加上糧食補貼，加起來每畝收入近1 000元。雖然比起原來自己經(jīng)營時每畝地少收入300元，但是算起來農(nóng)戶還是很劃算。一方面農(nóng)戶不擔風險，人也不吃苦受累；另一方面，節(jié)約了兒子、兒媳農(nóng)忙回家來回車費及誤工損失約7 000元，同時全年節(jié)省種地及田間管理時間3個月左右，增加該農(nóng)戶的打工收入4 000多元，兩項合計收入11 000元，去除流轉(zhuǎn)后少收入2 250元，還凈增8 750元。

3.3 農(nóng)機社會化服務(wù)組織已成為農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣的主要載體

農(nóng)機社會化服務(wù)組織為提高效益、適應(yīng)市場需求，主動應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù)、新機具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了作業(yè)標準化、規(guī)范化、規(guī)?；氖痉蹲饔?。特別是在水稻機插秧、玉米機收、免耕播種、秸稈機械化還田等新技術(shù)推廣過程中，農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)揮了模范帶頭作用。

3.4 農(nóng)機社會化服務(wù)組織的裝備更新帶動了全市農(nóng)機裝備水平的提升

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能耗高、污染重、效率低的農(nóng)機將逐漸被淘汰，更新后的高科技、高性能的大型農(nóng)機具工作性能強、單位油耗低，機械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提高。

3.5 農(nóng)機社會化服務(wù)組織成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的主導力量

農(nóng)民最初成立的農(nóng)機社會化服務(wù)組織是把手中的單一機械整合起來，形成集中的規(guī)?；鳂I(yè)以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。后來為了獲取更大的經(jīng)濟效益，一些有實力的農(nóng)機合作社便大膽開始嘗試承包土地經(jīng)營。他們不僅是農(nóng)機化行業(yè)發(fā)展的排頭兵，也是率先實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的先鋒軍。

4 提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力的主要做法

4.1 探索合作組織的發(fā)展模式

（1）大戶帶動。大戶主要是近年來發(fā)展起來的農(nóng)機大戶和種田大戶，他們利用掌握的農(nóng)機技術(shù)和種田技術(shù)先富起來，帶動其他農(nóng)戶走上發(fā)展致富之路。大戶自愿將農(nóng)戶聯(lián)合起來成立合作社或家庭農(nóng)場，按照“民管、民辦、民受益”的原則自主經(jīng)營。

（2）農(nóng)技中心帶動。鎮(zhèn)農(nóng)技中心的工作人員為方便提供技術(shù)、信息服務(wù)，把主要農(nóng)戶組織起來成立合作組織，為全鎮(zhèn)農(nóng)戶提供農(nóng)藝服務(wù)。合作組織一般是農(nóng)機管理員牽頭。

（3）村社共建。這也是徐州市目前積極推進的一種合作服務(wù)形式。服務(wù)模式為：在玉米、水稻種植區(qū)，由村委會、農(nóng)機大戶及種田大戶共同牽頭，將全村農(nóng)戶吸納為合作組織社員，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、承包等形式，開展訂單式“一條龍”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，整村推進農(nóng)機化，促進農(nóng)業(yè)增效、合作社增收，實現(xiàn)村委會、合作組織、社員共贏。

4.2 加大培訓力度

通過集中授課、現(xiàn)場觀摩和外出考察學習等多種形式對農(nóng)機合作社負責人和社員進行業(yè)務(wù)知識培訓，包括農(nóng)機合作社經(jīng)營管理、農(nóng)機法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)和農(nóng)機具操作維修保養(yǎng)等理論知識和實踐技能培訓，為農(nóng)機合作社的發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。

4.3 完善管理機制

吸收當?shù)赜屑夹g(shù)、懂管理的“社會能人”入社，加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。制定各項農(nóng)機作業(yè)標準，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進合作社規(guī)范化運行、標準化管理、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強示范帶動

大力扶持有實力的農(nóng)機合作社提檔升級，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。樹立一批典型，通過加強先進典型宣傳，放大典型示范效應(yīng)，增強農(nóng)機社會化服務(wù)的吸引力和凝聚力。

4.5 積極培育新的農(nóng)機合作社

積極引導各類“能人”，特別是村干部牽頭組建農(nóng)機專業(yè)合作社。村干部在本村號召力強，影響力大，由村干部牽頭，有利于農(nóng)機社會化服務(wù)的順利開展。

4.6 抓好重點宣傳

按照“民辦、民管、民受益”的基本原則，堅持市場化運作和政府扶持相結(jié)合，對表現(xiàn)突出的合作組織及時總結(jié)成功經(jīng)驗與做法，利用電視、報刊等媒體進行深入宣傳，同時組織其他合作組織人員現(xiàn)場觀摩學習。

4.7 分類指導，重點扶持

根據(jù)徐州市農(nóng)作物種植狀況和農(nóng)機發(fā)展情況，對全縣的農(nóng)機大戶、種田大戶及各村進行分類扶持。在小麥水稻輪作區(qū)，重點發(fā)展以小麥條播、水稻機插秧、稻麥秸稈還田為主要作業(yè)服務(wù)的合作組織；在小麥玉米輪作區(qū)，重點發(fā)展以小麥精播、小麥秸稈還田、玉米機播、玉米秸稈粉碎還田為主要作業(yè)服務(wù)的合作組織；在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展以田園管理、高效植保為主要作業(yè)服務(wù)的合作組織。