農(nóng)機購置補貼風(fēng)險防控探析

胥明山

2004年起，我國開始實施農(nóng)機購置補貼政策，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收。近年來，江蘇省緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為目標，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新，著力提升農(nóng)機購置補貼工作的制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、廉潔、高效實施，不斷提升政策實施的公眾滿意度。隨著補貼操作輔助管理系統(tǒng)、自主投檔系統(tǒng)、經(jīng)銷商預(yù)錄入軟件的開發(fā)應(yīng)用，以“信息公開規(guī)范統(tǒng)一、制度建設(shè)完備健全、績效管理公正科學(xué)、監(jiān)督管理依法依規(guī)”為標志，全省農(nóng)機購置補貼進入精準化實施、精細化管理的新階段。

1 補貼政策的演變

表1為江蘇省農(nóng)機購置補貼方式演變過程。表2為2013～2017年江蘇省農(nóng)機購置補貼情況。

2 2018－2020年購機補貼政策與補貼操作流程

2.1 補貼政策

一是全面推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。二是拓展補貼機具資質(zhì)獲取渠道。除通過農(nóng)機推廣鑒定之外，還可通過農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證取得補貼資格；另外，各省最多可以自行選擇三個品目納入新產(chǎn)品補貼范圍。三是明確農(nóng)業(yè)企業(yè)可以作為補貼對象。四是在各級農(nóng)機化信息網(wǎng)建立農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，實時公布補貼資金使用進度和購機者的信息，接受社會監(jiān)督。五是全面啟用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，提高政策實施的信息化水平。六是完善補貼機具核驗流程，建立農(nóng)機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核機制。

2.2 補貼操作流程（見圖1）

圖 1 補貼操作流程

（1）購機者自主購機。

（2）購機者與供貨單位簽訂補貼政策告知與承諾書、銷售確認表，供貨單位出具發(fā)票并提供機具，做好購機信息預(yù)錄入工作。

（3）購機者提交農(nóng)機補貼政策告知與承諾書、銷售確認表、身份證明原件和復(fù)印件、發(fā)票原件和復(fù)印件、購機者賬號、機具銘牌拓印件等材料申請補貼。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門受理申請，核對材料，核實補貼機具，人機合影，登記建檔。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門將購機補貼信息、人機合影等資料導(dǎo)入（錄入）信息輔助管理系統(tǒng)，公示購機信息，無異議后，出具初審意見。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門會簽初審意見。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門確認初審意見。

表 1 江蘇省農(nóng)機購置補貼方式演變過程

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門向縣農(nóng)機部門報送初審意見。

（9）縣農(nóng)機部門合規(guī)性審核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的購機者清冊等與管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對，做好購機補貼申請資料的審核工作，按購機數(shù)量10%的比例抽查核實補貼機具。

（10）縣農(nóng)機部門向縣財政部門報送結(jié)算審核意見。

（11）縣財政部門通過購機者賬號向購機者撥付農(nóng)機補貼資金。

3 補貼資金管理與風(fēng)險防控

應(yīng)圍繞重點崗位、重點環(huán)節(jié)，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險點，進行全面排查，提出有針對性的防控措施，建立制度防控和過程防控機制，全面構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系。

3.1 補貼制度風(fēng)險防控

通過科學(xué)制定農(nóng)機購置補貼實施方案，明確縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)機部門的工作責(zé)任，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)、工作人員直接負責(zé)”的工作機制，做到目標到崗、責(zé)任到人。制度建設(shè)風(fēng)險點及防控措施見表3。

表 2 2013～2017年江蘇省農(nóng)機購置補貼情況

3.2 補貼實施過程風(fēng)險防控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門負責(zé)受理農(nóng)機購置補貼申請的審核驗收，主要是審核購機者身份證明、發(fā)票和其他相關(guān)材料的完整性、一致性，按相關(guān)規(guī)定查驗補貼產(chǎn)品外觀、銘牌、發(fā)動機號、車架號等配置的一致性和完整性，通過拍照或拓印等方式采錄產(chǎn)品的銘牌、發(fā)動機號、車架號等信息，并實施人機合影歸檔。補貼實施過程中的風(fēng)險點及防控措施見表4。

表 3 制度風(fēng)險點及防控應(yīng)對措施

表 4 補貼實施過程中的風(fēng)險點及防控措施

3.3 信息管理風(fēng)險防控

信息公開內(nèi)容包含年度方案、購機及補貼資金使用情況、咨詢投訴電話等。信息公開渠道主要有農(nóng)機化信息網(wǎng)的農(nóng)機購置補貼信息公開專欄、政府網(wǎng)站和其他媒體。應(yīng)明確職責(zé)，建立信息公開長效機制，加強對信息公開的考核。信息管理風(fēng)險點及防控措施見表5。

表 5 信息管理風(fēng)險點及防控措施

3.4 投訴信訪管理風(fēng)險防控

一要明確投訴信訪受理范圍及投訴方式。二要認真做好調(diào)查處理工作，實事求是、全面客觀地解決問題。三要健全投訴來訪檔案，保護投訴人權(quán)益，依法依規(guī)處理問題。表6為投訴信訪管理風(fēng)險點及防控措施。

3.5 資金管理風(fēng)險防控

根據(jù)農(nóng)財兩部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕41號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。購機補貼屬于約束性任務(wù)的資金，不允許統(tǒng)籌，應(yīng)依照省年度資金使用方案，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需要，制定基層專項資金管理辦法，明確總體要求、管理職責(zé)、補貼對象、補貼標準及監(jiān)督檢查要求。

3.6 檔案管理風(fēng)險防控

農(nóng)機購置補貼檔案主要有三類：一是文件類檔案，包含各級規(guī)范性文件、工作總結(jié)等；二是資料類檔案，包含補貼清冊、機具安裝確認表、資金結(jié)算匯總表、資金審核意見、補貼農(nóng)戶公示表、政策告知與承諾書、銷售確認表、購機戶身份證（或組織機構(gòu)代碼證）復(fù)印件（特殊機具需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營證明）、購機發(fā)票復(fù)印件、牌證管理機具行駛證復(fù)印件或牌證辦理證明材料、“一折通”復(fù)印件或農(nóng)商行賬號復(fù)印件、補貼申請核查記錄表、補貼機具銘牌拓印件及其他應(yīng)存檔資料；三是補充類檔案，包含農(nóng)機購置核查、政策宣傳材料，相關(guān)投訴的記錄及處理結(jié)果等。

表 6 投訴信訪管理風(fēng)險點及防控措施

3.7 補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理風(fēng)險防控

經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)確定并擔(dān)責(zé)。經(jīng)銷商要在經(jīng)營場所懸掛“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”統(tǒng)一標識，明示機具配置、價格，及時供貨，出具票據(jù)，并承擔(dān)“三包”責(zé)任；不得參與倒賣補貼機具，不得以虛簽協(xié)議、以小套大、回購補貼機具等方式套取補貼資金，不得代辦農(nóng)機購置補貼手續(xù)，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)購機。

3.8 績效管理風(fēng)險防控

農(nóng)機購置補貼資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，必須落實延伸績效管理工作責(zé)任，按照動態(tài)管理、逐級考評的原則，加強制度建設(shè)，健全考核體系。要不定期對農(nóng)機購置補貼政策落實情況進行監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時梳理，并采取有效措施進行整改。表7為績效管理風(fēng)險點及防控措施。

4 思考與建議

4.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)控制度建設(shè)

要積極推進“放管服”改革，突出精細管理，真正把惠農(nóng)強農(nóng)政策落實到位，把好事辦好。補貼資金的使用應(yīng)遵循“公開、公正、農(nóng)民直接受益”的原則，做到資金到位，機具到位、服務(wù)到位，使補貼的農(nóng)業(yè)機械切實在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。

4.2 嚴格落實主體責(zé)任

要層層簽訂工作責(zé)任書，確保補貼政策不折不扣落到實處。縣級農(nóng)機部門要認真做好年度實施方案制訂和內(nèi)控制度建設(shè)工作，重大事項應(yīng)提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

4.3 強化補貼監(jiān)管和績效考核

應(yīng)加大對違規(guī)行為的查處力度，開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，完善考核指標體系。要加強督導(dǎo)評估，強化考評考核，探索建立長效管理機制。

4.4 提高廉潔自律意識

要嚴格按照從嚴治黨的要求，認真履行職責(zé)，堅決貫徹落實中央和省委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作部署，堅定不移地抓好農(nóng)機購置補貼反腐倡廉工作。

表 7 績效管理風(fēng)險點及防控措施