楊曉君

（黎明職業(yè)大學，福建 泉州 362000）

高職院校章程是學校按照國家相關法律、法規(guī)以及其他教育方針及政策，制定形成的校級法規(guī)，章程是高職院校依法依規(guī)辦學、確認校內權力與責任分配的最基本原則，它的科學制定是前提，而其是否能夠有效執(zhí)行則保證到章程與具體規(guī)范對象的緊密性。為此，高職院校需要與時代發(fā)展需求相適應，在合理章程的前提下，給予學校本身及各方人員更為科學的管理，逐步構建起基于章程的管理執(zhí)行策略，保證高職院校以更為優(yōu)異的教學管理能力，培養(yǎng)出更具時代性的現(xiàn)代化多元智能人才。

1 福建省高職院校章程執(zhí)行研究過程

1.1 調查對象的選取

綜合分析福建省高職院校類型、章程發(fā)布時間等項因素，共對本省八所高職院校進行研究，分別為泉州幼兒師范高等專科學校、泉州醫(yī)學高等專科學校、三明職業(yè)技術學院、漳州職業(yè)技術學院、福建林業(yè)職業(yè)技術學院、黎明職業(yè)大學、廈門演藝職業(yè)學院、泉州輕工職業(yè)學院。其中黎明職業(yè)大學在全省高職院校發(fā)展?jié)摿C合排名第一，泉州幼兒師范高等?？茖W校是海峽西岸經濟區(qū)第一所幼兒師范高等?？茖W校，泉州醫(yī)學高等專科學校是福建省醫(yī)藥護理職業(yè)教育集團的牽頭單位，其他各所高職院校也各有其辦學優(yōu)勢，它們在教學管理過程中所發(fā)布的章程及章程執(zhí)行情況很具有代表性。

1.2 調查問卷的發(fā)放

本研究開始自2017年5月，對上述福建省8所高職院校的章程執(zhí)行情況加以調研，調研采取問卷調查的方式，將各所高職院校的章程建設部門主要管理者視為核心調研對象，同時有其他校方人員參與?？傆媽?所院校的160位被調查者（見表1，每所院校20位）進行了兩輪問卷調查，并采取匿名的方式進行。共發(fā)出問卷160份，回收問卷160份，最終調查結果以第二輪調查問卷結果為基準。

表1 接受問卷調查者身份

1.3 問卷的信度檢驗

根據(jù)統(tǒng)計學原理，在利用重試檢驗法對折半系數(shù)進行計算時，如果克朗巴哈系數(shù)小于0.6，則認為內部的一致性信度不足，不能夠滿足統(tǒng)計學的要求。通常克朗巴哈系數(shù)達到0.7～0.8之間時，表示符合統(tǒng)計學要求，具有統(tǒng)計學意義，能夠進行統(tǒng)計分析；克朗巴哈系數(shù)達到0.8～0.9之間時表明量表信度非常高。在本文中通過兩次問卷的發(fā)放結果進行信度計算，其克朗巴哈系數(shù)計算結果如表2所示，總量表的克朗巴哈系數(shù)為0.822，信度較高。

表2 問卷重測信度檢驗表

2 高職院校章程執(zhí)行阻滯因素

通過對上述院校進行分析，可以發(fā)現(xiàn)福建省高職院校章程執(zhí)行阻滯因素主要有下述幾點。

1）章程不受認可。

由表3可知接受調查的8所高職院校中，都是最近幾年才出臺相應的章程，其中2014年及以前2所高職，2015年3所高職，2016年3所高職出臺學校章程。由表4可知，高職院校所制定并發(fā)布的章程難以在廣大師生內部產生足夠廣泛的共識，認可度偏低。僅有8.13%的被調查者了解章程全部內容，22.5%的被調查者只了解與自己相關內容，其余被調查者僅是偶爾看過、和聽說過學校章程，25%的被調查者完全不了解學校章程。同時，對章程的滿意度總體上也處于較低水平（表5）。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要有兩方面因素所 限制，其一是個別高職院校在內部管理中未能產生足夠新穎的觀念，對章程的認知依然停留在表面，習慣于借助既有規(guī)則與思想道德建設對學校進行管理，通過觀察學校章程發(fā)布時間可以發(fā)現(xiàn)，新章程制定數(shù)量不多，即可以充分說明這一點。其二是高職院校所制定的章程在被核準發(fā)布以后，缺少一個廣泛而深入的宣傳過程，這就直接導致了一些師生對于章程的內容不夠了解，對章程所具有的效力陌生化，更無從談及對章程內涵的透徹理解了，甚至有部分師生片面地以為章程執(zhí)行是高職院校管理者的責任，自己無法也不用融入其中。

表3 學校章程發(fā)布時間（N=8）

表4 對章程的了解程度調查結果（N=160）

表5 對章程的滿意度調查結果（N=160）

2）章程不夠權威。

高職院校所制定并發(fā)布的章程在內容涉及面方面非常廣，而且通常比較籠統(tǒng)，絕大多數(shù)均因循于上級教育主管部門的思維框架。由表6可知，根據(jù)章程的審批程序調查結果顯示，在接受調查的8所高職院校中，章程的審批程序不嚴謹較為突出，僅有2所高職的章程通過了上級教育主管部門的審批，甚至有1所高職的章程沒有經過審批。絕大多數(shù)高職院校已經在長期的教育、教學、科學研究以及社會實踐指導、社會服務開展等項工作中建立了一定的實施制度機制，這些制度機制具有一定的可操作性，但往往是要自然延續(xù)下來的習慣法，缺少對其進行與時俱進調整和修改的機制，如表7所示。根據(jù)章程的配套制度調查結果，25%和27.5%的被調查者認為章程的配套制度“非常不健全”和“不健全”，章程的建設與發(fā)展沒有相關配套制度給予保證，這就直接造成了章程在地位上的模糊性，無法形成有效的權威度。在這種情況下，無論如何強調依法辦學與依章治校，都不能使章程成為人人遵守的準則。

3）章程主體不清晰。

章程主體不清晰也是當前高職院校存在的重要問題，根據(jù)問卷調查結果（表8），章程的制定主體中，由學校自行制定章程的院校5個，在章程制定中沒有征詢師生的意見，也沒有上級教育行政管理部門的指導和參與。章程責任落實主體也不完善，有4所院?！皼]有專門的機構也沒有分解落實”章程的相關內容。有些高職院校制定并執(zhí)行章程時，因為多種因素的影響，特別是受到利益的驅使，將章程視為項目申報與資金扶持的工具，或者讓章程同學校升格任務相關聯(lián)，以及將其視為上級教育主管部門所安排的不得已的任務，只做一些形式上的工作，如果抱有上述心理，那么對待章程必然是重制定而輕執(zhí)行，章程內容即便再完善，也會因為執(zhí)行主體不夠清晰，而使之成為一紙具文，必然會限制章程的有效執(zhí)行。比如在美國，大學章程篇幅通常都較長，內容也較詳細，像耶魯大學、康奈爾大學，各項重要章程平均頁數(shù)是43頁，平均有超過一百項條款，平均18 600余詞，而在我國，福建省幾所大學章程平均只有18頁，章程字數(shù)最多的也只有不足15 000字。

表6 章程的審批程序調查結果（N=8）

表7 章程的配套制度調查結果（N=160）

表8 章程的制定主體調查結果（N=8）

表9 章程的責任落實主體調查結果（N=160）

4）章程執(zhí)行力過弱。

高職院校的章程制定與實施環(huán)境依然不夠完善，很多章程在執(zhí)行時都缺少足夠完善的相關監(jiān)督機制。27.5%和33.75%的被調查者認為章程執(zhí)行力“非常薄弱”和“較薄弱”（表10）。執(zhí)行時，章程的虛假實施與弱化實施、過度實施等問題屢屢出現(xiàn)，這直接造成了章程的執(zhí)行力不強問題，其背后的阻滯因素主要在于一是缺少足夠專業(yè)的監(jiān)督機構、足夠盡職的專業(yè)監(jiān)督人員；二是沒能在明確監(jiān)督內容方面取得長足進步。通過表11發(fā)現(xiàn)，只有25.63%的被調查者明確表示得到過上級教育行政部門對于本校章程的執(zhí)行監(jiān)督。

表10 章程執(zhí)行力總體調查結果（N=160）

表11 章程執(zhí)行的監(jiān)督調查結果（N=160）

3 高職院校章程執(zhí)行阻滯因素的破解對策

1）以宣傳培訓提升章程認可度。

高職院校的章程執(zhí)行，需要得到廣大師生與政府部門、社會各界的普遍支持，所以應當做好前期的宣傳與培訓工作，讓需要落實的章程有更高的認可度，這可以說是章程執(zhí)行的先決條件。為此，首先校方應當借助多種媒介，像網站、手機APP、校報等，廣泛宣傳新制定章程的內容與功能，提升章程的認可度，幫助廣大師生深刻體會到章程執(zhí)行的必要性，形成依法治校的良好思維，讓依章程辦事成為全校所有成員共同信守的準則。其次，校方應當將章程同時作為現(xiàn)有師生與新入校師生的教育培訓內容，使所有成員均能增進了解其內涵，堅持自上而下的章程貫徹宣傳，并將其落實到具體的教育、科研、管理與服務等各項工作細節(jié)上去，使所有師生均能了解章程、使用章程、尊重章程。

2）以健全制度維護章程權威度。

首先，高職院校需要章程為核心準則，形成與之相匹配的完善化制度體系，讓所有規(guī)章制度均可以和章程相一致，不管是制定高職院校的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，還是進行宏觀層面的管理設計，以及具體的細節(jié)管理方案，如學科調整、專業(yè)結構改革、績效評優(yōu)等，都要與章程內涵相符，做到彼此的配套相聯(lián)。其次，高職院校需要基于章程，全面清理高職院校自身各項制度，對于和章程相左或者缺少章程依據(jù)的，要及時進行修改，如果無法修改的要及時廢止，對于和章程相符的那些制度，亦應進行系統(tǒng)化整合，以便所有制度均能依于章程而形成層次清晰的體系，這也可以說是讓院校章程得到落實的保障方法。

3）以管理強化明確章程主體責任。

對于省內各所高職院校而言，學校黨委肩負著章程制定與維護的重要領導責任；學院行政部門則肩負著章程貫徹執(zhí)行的責任，與此同時，學校的教職員工代表大會，以及學生代表大會等組織則有權利和義務肩負起章程執(zhí)行過程中的民主監(jiān)督責任，這些責任的清晰與強化，是讓章程執(zhí)行阻滯問題得到化解的又一重要方法。也就是說，在高職院校所制定章程貫徹落實的全部過程當中，學校領導與各行政部門領導可謂是章程執(zhí)行的主體環(huán)節(jié)，從這個意義上說，明確各部門、各責任人的主體責任是極有必要的，即按照院校管理者的責任分工區(qū)別，將章程執(zhí)行中的細化任務加以劃分，如高職院校黨委書記屬于政治管理體制中的第一責任人，主要負責學校的黨務建設工作，而校長則屬于行政管理體制中的第一責任人，主要應負責學校的日常行政事務。在普遍采用的“雙管理”的制度體系之下，高職院校所有重要章程的擬定和執(zhí)行，如果缺少學校黨委書記與院長的支持，則顯然無法得到切實有效的推動，無法產生實際效果。從福建省內各所高職院校章程執(zhí)行的實踐情況分析，最好可以把校長視作章程執(zhí)行的首要責任人，給其以制度上的約束，比如要求其在各年度的述職報告中重點突出與章程執(zhí)行情況有關的問題，并按期向教職員工代表大會進行報告。此外，還可以借鑒國家公務員的宣誓制度，認真考慮制定與學院章程相關的、符合本校實際需要的宣誓制度，像對于新入職的部門管理者，組織其進入宣誓活動的，要求其在章程的限制下，做出莊嚴承諾：忠于章程規(guī)范、維護章程權威。再者，高職院校需要在章程執(zhí)行過程中避免出現(xiàn)“中間阻滯”的問題，此處所強調的“中間阻滯”問題，意為章程執(zhí)行過程中間環(huán)節(jié)所產生的阻滯，直接原因在于一些高職院校的部門職能負責人員沒有對章程真正重視起來，弱化了執(zhí)行力度。章程是高職院校中的綱領性文件，其中必然不可能面面俱到，涉及到所有管理內容，對于各職能部門的管理者來說，仍然要在實際工作中進一步細化規(guī)定，這就會導致章程與細化規(guī)定間的偏離，出現(xiàn)執(zhí)行效果與章程本意的錯位，如果長期處在這樣的狀態(tài)，則會陷入到上有政策、下有對策的不利境地。所以，各部門負責人將自身主體責任梳理清楚顯得尤為關鍵，比如可以把章程的具體執(zhí)行情況與年度績效考核內容相聯(lián)系，對于那些沒能嚴格執(zhí)行章程的問題，或者是不適當變通的情況，必須追究行為主體的責任，并及時加以改正。

4）以監(jiān)督機制提升章程執(zhí)行效果。

章程在執(zhí)行過程中的效果與執(zhí)行結果產生之后，都需要得到科學的評價，而除了對效果與結果進行評價之外，章程執(zhí)行整個過程也是需要得到切實有效監(jiān)督的，所以對于高職院校來說，構建形成基于章程管理的監(jiān)督委員會是一項有必要的工作，具體操作時，可以要求章程監(jiān)督委員會負責下述工作，即首先對學校章程執(zhí)行一般情況加以監(jiān)督，按照高職院校所厘定的章程，對比各部門的規(guī)章制度及實施辦法等，防止出現(xiàn)彼此間的矛盾沖突問題。另外，章程監(jiān)督委員會還應當切實做好各類舉報與投訴的受理工作。為了保證監(jiān)督工作更加公正、客觀，監(jiān)督委員會的成員要以聘任制來選取，可以從各部門產生，也可以聘任自校外。除了監(jiān)督委員會以外，各部門都應當積極配合監(jiān)督管理工作，構建形成多元化、立體化的監(jiān)督管理網絡，像教代會、學代會等部門的職責得到發(fā)揮，各方產生監(jiān)督合力，對于高職院校所出現(xiàn)的一些重要決策，以及新形成的規(guī)章制度、實施意見等，要進行嚴格的審查，并基于全局觀念，積極化解章程可能存在的華而不實、大而不當問題，切實保證章程產生更加理想的實施效果。最后，應當要求高職院校積極制定出和章程相協(xié)調的管理制度，像章程的執(zhí)行細化方案、章程的監(jiān)督管理方案等，真正讓章程的執(zhí)行過程有所保障。