基層電力企業(yè)紀檢組織深化“三轉(zhuǎn)”中存在的問題及對策

陸恩

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-153-02

摘要 轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是新時期中央對深化紀檢監(jiān)察體制機制改革作出的重大部署、提出的全新要求，是紀檢組織適應(yīng)新形勢、履行新職能、擔(dān)當(dāng)新使命的積極探索和重大實踐。本文就當(dāng)前基層電力企業(yè)紀檢組織在深化“三轉(zhuǎn)”過程中存在的問題進行了深入分析，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 基層電力企業(yè) 紀檢組織 深化“三轉(zhuǎn)”

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是黨中央和中央紀委根據(jù)黨章規(guī)定、結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)新要求，在十八屆中央紀委三次全會上與時俱進作出的重大部署。幾年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，明確職責(zé)定位，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，積極推進“三轉(zhuǎn)”，取得了明顯成效。但在現(xiàn)實工作中，一些基層電力企業(yè)紀檢組織受管理體制、思想認識、工作慣性、隊伍素質(zhì)等諸多因素影響，在深化“三轉(zhuǎn)”工作過程中還不同程度的存在著一些問題，需要各級企業(yè)黨委和紀檢組織共同努力。

一、基層電力企業(yè)紀檢組織深化“三轉(zhuǎn)”中存在的問題

（一）內(nèi)外影響“不想轉(zhuǎn)”

一是擔(dān)心企業(yè)黨委不支持。一些基層企業(yè)紀檢組織不能向同級黨委闡明“三轉(zhuǎn)”的要求和意義，無法獲得同級黨委的最大支持和理解，致使黨委對紀檢組織落實“三轉(zhuǎn)”的思想認識不強、政策理解不透、支持力度不夠，不能站在履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的高度給予“三轉(zhuǎn)”工作足夠的重視，而只是簡單的認為對紀檢組織“三轉(zhuǎn)”工作是支持與被支持的關(guān)系，紀檢組織在深化“三轉(zhuǎn)”工作中進退兩難。

二是擔(dān)心個人崗位邊緣化。一些基層企業(yè)紀檢監(jiān)察干部片面的認為“三轉(zhuǎn)”后工作的重點變成了監(jiān)督問責(zé)、執(zhí)紀辦案，把原來參與的“企業(yè)中心”工作全部交出去了，權(quán)力變小了，說話辦事就失去了“話語權(quán)”，等于慢慢遠離了資源集中、掌握實權(quán)的重要崗位，日后在企業(yè)內(nèi)很難有大的作為，擔(dān)心會被逐漸邊緣化。

三是擔(dān)心成長進步受影響。在現(xiàn)實工作中，紀檢監(jiān)察干部在企業(yè)內(nèi)“唱的是黑臉”，干的多是“只栽刺不栽花”的活，在當(dāng)前全面從嚴治黨的大背景下不僅工作任務(wù)日益繁重，而且存在“干的越多、認為你在找茬的人就多、得罪的人就會越多”，很容易變成了“得罪人”的“專業(yè)戶”。同時，企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的轉(zhuǎn)崗、考核、晉升還得由同級黨委安排，還需要受監(jiān)督部門人員的投票、評價，這就使得企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在深化“三轉(zhuǎn)”要求、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)時瞻前顧后，放不開手腳。

（二）能力受限“不會轉(zhuǎn)”

一是坐等觀望、主動不夠。有的基層企業(yè)紀檢組織對“三轉(zhuǎn)”后將承擔(dān)哪些職責(zé)搞不清，對是否存在越位、錯位、缺位情況握不準，進而不知道怎么轉(zhuǎn)、要往何處轉(zhuǎn)，存在未轉(zhuǎn)先怯、等靠觀望等現(xiàn)象，不積極想辦法而是寄希望上級紀委出臺相關(guān)文件和規(guī)定標準，好參照執(zhí)行，沒有很好的結(jié)合各自工作實際認真深入研究，找準工作切入點，把握職能定位，理清工作思路。

二是唯上唯書、創(chuàng)新不足。個別基層企業(yè)紀檢監(jiān)察干部在“三轉(zhuǎn)”上過分依賴上級安排部署和書本固有經(jīng)驗，與自身實際工作沒有緊密結(jié)合，學(xué)習(xí)文件多、問題研究少，部署任務(wù)多、監(jiān)督檢查少，強調(diào)考核多、問責(zé)追責(zé)少，工作實效性欠佳。有的紀檢監(jiān)察干部缺乏敢抓敢管、較真碰硬精神，工作按部就班，對監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)研究不深、不透，工作方式方法呆板不合潮流。

三是培訓(xùn)不夠、能力不強。不少基層企業(yè)紀檢監(jiān)察干部多為“半路出家”，再加上在日常工作中缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)的理論指導(dǎo)和有效的實踐鍛煉，使得對線索處置、執(zhí)紀審查的流程不太熟悉，對案件審理、定性量紀等業(yè)務(wù)問題更是力不從心，而隨著違紀違法行為的日趨復(fù)雜化、隱蔽化，業(yè)務(wù)能力不強的問題日益凸顯。另外，有的企業(yè)沒有實現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部的優(yōu)進有出、科學(xué)流動，表現(xiàn)出隊伍流動性較弱，整體活力不強，工作疲于應(yīng)付。

（三）慣性思維“不真轉(zhuǎn)”

一是明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)。有的基層企業(yè)以“參與黨委和行政重要工作”的名義，依然在開展項目立項、安全環(huán)保、維穩(wěn)治理、物資采購、招標管理等工作時把紀檢組織納入相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀檢組織明知參加不符合“三轉(zhuǎn)”要求，但又不得不執(zhí)行黨政要求，存在著“文件上退出、工作中參與”的明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)“假退出”問題。

二是身轉(zhuǎn)心不轉(zhuǎn)。有的基層企業(yè)紀檢監(jiān)察干部現(xiàn)在仍存在著“不主動參與各職能部門業(yè)務(wù)，如何參與企業(yè)中心工作，怎么了解實際情況，怎么發(fā)現(xiàn)問題線索”的觀念，還沒有真正弄清楚紀檢組織的職能定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，工作實踐中習(xí)慣自然而談地沖到一線，與相關(guān)職能部門一起檢查監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，又回到了過去“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的尷尬境地，種了別人的田，荒了自己的地。

三是上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)。當(dāng)前在落實“三轉(zhuǎn)”的力度和成效上存在層層遞減現(xiàn)象，集團公司、二級單位紀檢組織“三轉(zhuǎn)”態(tài)度堅決，行動迅速，落實力度大，貫徹較為徹底，但三級基層單位特別是規(guī)模較小、人員較少的三級單位“三轉(zhuǎn)”態(tài)度不那么堅決，落實力度就小了很多。例如“回歸主業(yè)主責(zé)、紀委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作”這一要求，有的基層單位就沒有落實執(zhí)行到位，依然存在紀委書記兼職的情況。

二、基層電力企業(yè)紀檢組織深化“三轉(zhuǎn)”的對策建議

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)“轉(zhuǎn)職能”

一是主動匯報、贏得支持。基層企業(yè)紀檢組織要積極主動向黨委報告中央和上級機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的工作部署和具體要求，讓企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認識到黨委對于紀委“三轉(zhuǎn)”是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而非是支持與被支持的關(guān)系，要真正從思想上重視、行動上支持、工作上領(lǐng)導(dǎo)“三轉(zhuǎn)”工作。黨委要對紀委書記的分工進行調(diào)整，支持幫助紀檢組織科學(xué)合理的整合內(nèi)部資源、調(diào)整工作職能，配齊配強紀檢工作人員，并在干部使用、經(jīng)費保障上給予充分支持，為“三轉(zhuǎn)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是厘清職責(zé)、壓實責(zé)任。深化“三轉(zhuǎn)”工作中要進一步厘清細化主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，通過督促推動黨委主體責(zé)任“自轉(zhuǎn)”到位，引領(lǐng)帶動紀檢組織“三轉(zhuǎn)”到位。企業(yè)黨委應(yīng)出臺文件、建立清單，明確主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀檢組織應(yīng)履行的管黨治黨職責(zé)，清晰劃出各自“責(zé)任田”，解決職責(zé)不清的問題。企業(yè)紀委要依據(jù)《黨章》規(guī)定的“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，認真履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把該管的管住、管好，把不該管的堅決交還給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

三是有進有退、上下聯(lián)動。基層企業(yè)紀檢組織應(yīng)深化“三轉(zhuǎn)”工作，及時取消或退出立項申請、計劃審批、投資決策、方案評審、竣工驗收、項目結(jié)算、庫存盤點、資產(chǎn)報廢、密封報價、人員招聘、專家抽取、招標現(xiàn)場監(jiān)督等與監(jiān)督職責(zé)沖突的有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體業(yè)務(wù)流程，把精力集中轉(zhuǎn)到嚴格監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀、嚴厲問責(zé)上來，讓紀檢監(jiān)察回歸本位。另外，上級企業(yè)紀委要采取明察暗訪、抽查、約談等形式開展不定期的監(jiān)督檢查，督促紀檢組織聚焦主責(zé)主業(yè)，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。

（二）立足求新求變“轉(zhuǎn)方式”

一是抓早抓小、防微杜漸。堅持教育為先，定期開展黨風(fēng)黨性教育、依法經(jīng)營教育、廉政警示教育、廉潔自律教育、作風(fēng)建設(shè)教育，讓對廣大黨員干部、重點崗位人員進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持問題導(dǎo)向，進一步暢通信訪舉報渠道，拓寬問題線索來源，多渠道了解重點人群的廉潔自律情況，對發(fā)現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題及時運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)開展談話提醒，早教育，早查處、早堵漏，防止小問題演變成大問題。

二是突出重點、聚指成拳。堅持從“眉毛胡子一把抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴怀鲋攸c”，緊緊盯住重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感崗位、重要人群、特殊節(jié)點，牢牢盯緊“關(guān)鍵的少數(shù)”“少數(shù)的關(guān)鍵”，做到點上突破、線上延伸、面上推廣。堅持從“全面開花”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬壑赋扇?，加快?nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，強化紀律審查力量，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴問責(zé)”，加大對企業(yè)內(nèi)部各類違規(guī)違紀問題的問責(zé)追責(zé)力度，堅決查處“庸懶散慢拖瞞”行為。同時嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部職工撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是創(chuàng)新方式、增強實效。在監(jiān)督方式上，重點從“事前預(yù)警監(jiān)督、事中過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞舐穆毐O(jiān)督”，把更多精力放在督促責(zé)任部門依法依規(guī)履行自身職責(zé)上。在防控體系上，以問題為導(dǎo)向，深入開展重點領(lǐng)域、重點崗位、重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點排查、識別、評估、防控工作，制定防范措施表，權(quán)力運行流程圖，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在案件查辦上，探索建立上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、靈活高效的辦案機制，實行“一案雙查”，對典型問題點名道姓通報曝光。

（三）嚴格自嚴自檢“轉(zhuǎn)作風(fēng)”

一是嚴于律己、率先垂范。企業(yè)紀檢監(jiān)察干部肩負著企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要職責(zé)，要牢固樹立“四個意識”，時刻牢記打鐵必須自身硬、正人必先正己，要求別人做到的，自己首先必須做到，要求別人不做的，自己堅決不做。帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行落實中央八項規(guī)定精神，深入開展批評和自我批評，主動接受領(lǐng)導(dǎo)和職工監(jiān)督，嚴格教育管理自己及親屬，始終做到廉潔自律、秉公辦事、清白做人、干凈做事。

二是錘煉素養(yǎng)、提升能力。企業(yè)紀檢監(jiān)察干部要注重加強政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)，錘煉道德操守，增強在復(fù)雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力。要大力向先進和標桿學(xué)習(xí)，不忘初心，牢記職責(zé)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，弘揚新風(fēng)氣傳遞正能量。要密切聯(lián)系企業(yè)實際，深入基層調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況。企業(yè)要積極搭建各類培訓(xùn)鍛煉平臺，通過以案代訓(xùn)、掛職交流、外派學(xué)習(xí)等方式，幫助紀檢監(jiān)察干部提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)紀水平。

三是優(yōu)進優(yōu)出、嚴管厚愛。嚴把“入口關(guān)”，通過公開競聘、公推比選等方式，把政治強、作風(fēng)硬、品德好、有才干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕人才選進紀檢監(jiān)察隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強隊伍活力。暢通“出口關(guān)”，不斷加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流和調(diào)整力度，加快隊伍更新步伐，激發(fā)工作熱情。積極探索實施紀檢監(jiān)察干部退出機制，對履職能力缺乏、監(jiān)督責(zé)任缺失、不適合不稱職的，予以清退和調(diào)離。建立以上級紀委為主的紀檢監(jiān)察干部考核評價機制和選用機制，幫助解除后顧之憂，推動專心履職。企業(yè)紀委要加強對紀檢監(jiān)察干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，堅決杜絕“燈下黑”，著力用鐵的紀律打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。