劉 軍

內(nèi)容提要：習主席在十九大報告中明確提出：全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設法治化水平。學習貫徹習主席強軍思想，必須深刻領會習主席依法治軍、從嚴治軍思想精髓，強化法治信仰，完善法規(guī)體系，嚴明黨紀軍紀，切實把依法從嚴治軍的各項要求落到實處。

中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大報告對我國發(fā)展新的歷史方位的科學判斷。與之呼應，國防和軍隊建設也進入了新時代。習主席在十九大報告中明確提出，要“實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標”。新時代強軍目標對國防和軍隊建設的方方面面也提出了新的要求。在依法治軍方面，就是要堅持全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設的法治化水平。

一、深刻領會習主席依法治軍從嚴治軍思想精髓

習主席立足中國實際、把握發(fā)展大勢，提出關于依法治軍、從嚴治軍是強軍之基的論斷，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設鞏固國防和強大軍隊中的基礎地位和基石作用，開辟了依法治軍從嚴治軍，提高國防和軍隊建設的法制化水平的新境界。黨的十八大以來，習主席圍繞依法治軍從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設的法制化水平作出了一系列重要論述，思想精髓主要體現(xiàn)在以下5個方面。

一是強軍之基。習主席強調(diào)，依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。這一重要論述，深刻揭示了依法治軍從嚴治軍在強軍偉業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。強軍必先強法，強法保證強軍。必須以法治的強制力、約束力確保黨對軍隊的絕對領導，立起戰(zhàn)斗力標準，凝聚軍心士氣，推動強軍目標實現(xiàn)。

二是全面法治。習主席強調(diào)，深入推進依法治軍從嚴治軍，要做到“五個堅持”，構建“四個體系”，實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”。這一重要論述，深刻闡釋了依法治軍從嚴治軍的全面性、系統(tǒng)性，指明了依法治軍從嚴治軍的指導原則、目標任務和根本要求。必須把依法治軍從嚴治軍貫徹到部隊建設的各領域、各層級、各要素，推進我軍建設全面步入法治化軌道。

三是治官為要。習主席強調(diào)，依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。這一重要論述，深刻指出了依法治軍從嚴治軍的關鍵要害。必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持政治上、工作上、紀律上、擔當上從嚴要求，讓教育人的教育者首先接受教育，讓立規(guī)矩的領導者首先守規(guī)矩，帶動依法治軍從嚴治軍有效落實。

四是文化引領。習主席強調(diào)，法治文化是法治的靈魂，是法治社會的重要支柱和內(nèi)在動力。這一重要論述，深刻揭示了法治文化對推進依法治軍從嚴治軍的重要引領作用。必須弘揚法治文化、鑄牢法治信仰、營造法治氛圍，推動法治理念深入人心、法治實施成為常態(tài)。

五是助推改革。習主席強調(diào)，要堅持改革和立法銜接協(xié)調(diào)，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進。這一重要論述，深刻闡釋了改革和法治的辯證統(tǒng)一關系。必須堅持依法改革，使重大改革于法有據(jù)，同時要用法治固化改革成果，切實保證改革效益。

二、強化法治信仰，筑牢依法治軍從嚴治軍的思想基礎

法治信仰是對法治的認知、認同以及所具有的法治理念、法治思維。依法治軍，始于法治信念的強化，沒有堅實的法治信仰、法治思維，深化依法治軍從嚴治軍將無從談起。沒有對法規(guī)軍紀的深刻認同和執(zhí)著追求，就不可能有行動上的高度守法和嚴格自律，全面從嚴治軍依法治軍就會成為無源之水、無本之木。樹牢法治信仰，必須把加強教育引導作為基本途徑，使官兵心中有法、腦中想法、手中用法、行事執(zhí)法，為依法治軍從嚴治軍提供強大動力和有力保證。

一是洞悉歷史發(fā)展規(guī)律，確立“嚴法鐵律”的建軍觀?？v觀古今中外的軍隊，無不把嚴明法紀作為建軍治軍的通則。歷史上很多軍隊之所以勢如破竹、所向披靡，得益于法紀嚴明、訓練有素，而這些勝利之師其后的潰敗千里、灰飛煙滅，也都始于法紀松弛、治軍不嚴。因此，必須把嚴明法紀作為要點陣地來堅守、作為治軍基本規(guī)律來遵循。

二是剖析現(xiàn)實矛盾問題，確立“嚴法破難”的治軍觀。當前，部隊還存在一些亟待解決的問題積弊，比如，腐敗毒瘤尚未根除、“五多”問題久治不愈、“人治思維”依然普遍。解決這些問題，必須靠法治的力量固本培元、正風肅紀、革弊鼎新。因此，需要引導官兵充分認識依法治軍從嚴治軍的重要性和必要性，不斷強化“法律至上”的尊崇意識、“法之必行”的敬畏觀念、“守法持正”的行為自覺，使法治信仰成為官兵的人生追求，矢志不渝。

三、完善法規(guī)體系，夯實依法治軍從嚴治軍的法制基礎

“凡兵，制必先定?！狈ㄒ?guī)制度是軍隊建設的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準則。建立健全科學合理、配套完善、重點突出的軍事法規(guī)制度體系，是增強軍隊法規(guī)制度執(zhí)行力，加速形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職新常態(tài)的重要前提。習主席強調(diào)，要堅持立法先行，堅持立改廢并舉，加快完善法規(guī)體系。當前，中國特色軍事法規(guī)制度體系已基本形成，但法治理論和實踐還存在不完備、不適應的地方。比如，有的緊貼時代不夠，許多戰(zhàn)備訓練法規(guī)形成于機械化半機械化時代，與建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭不相適應；有的軍地銜接不夠，如國防動員、轉(zhuǎn)業(yè)安置、社會化保障等政策法規(guī)制度，有些不健全、不配套，一定程度上影響官兵干勁和地方青年參軍積極性；有的剛性力度不夠，原則要求多、剛性規(guī)定少，特別是對執(zhí)行不力的責任追究不具體、不明確，導致落實效果打了折扣。適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求，必須加強頂層設計，圍繞“兩個堅持、一個跟上”，抓緊健全完善軍事法規(guī)制度體系。

一是堅持向能打勝仗聚焦。這是依法治軍從嚴治軍的根本指向。要注重運用條令法規(guī)的引領和約束作用，切實把戰(zhàn)斗力標準立起來，使各級領導和機關把主要精力、資源投向、工作重心向打仗聚焦。要下大力破除以不出事為準則的“安全標準”、過日子圖舒適的“生活標準”、練為看演為看的“形式主義標準”、偏離主業(yè)抓工作的“單純業(yè)務標準”、盲目跟風的“外軍標準”等多重標準，確保各級黨委把領兵打仗作為第一要務、領導干部把帶兵打仗作為第一職責、廣大官兵把練兵打仗作為第一追求。

二是堅持銜接配套。緊緊圍繞實現(xiàn)新時代強軍目標，加強和改進軍事立法工作。要注重法規(guī)的系統(tǒng)性，努力構建與保障國家利益和安全相適應、與遂行多樣化使命任務相一致，上下銜接、橫向配套、相輔相成的軍事法規(guī)體系。要增強法規(guī)的操作性，對實現(xiàn)新時代強軍目標的各項標準和要求，能具體的盡量具體，能量化的盡量量化，推動機構、職能、權限、責任、程序規(guī)范化法律化。

三是跟上時代發(fā)展步伐。積極適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)新演變、我軍使命任務新拓展、軍隊體制結(jié)構新變化，廢除過時法規(guī)，填補空白短板，特別要抓緊制定聯(lián)合作戰(zhàn)、海外用兵、軍民融合、新型安全領域斗爭等法規(guī)體系，為深入推進全面依法治軍從嚴治軍，實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變提供基本遵循和依據(jù)。

四、嚴明黨紀軍紀，確保依法治軍從嚴治軍落到實處

習主席多次強調(diào)指出，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法嚴才能正綱紀，令重方能肅軍威。要堅決防止和克服把全面依法治軍從嚴治軍當口號喊、當標簽貼，把落實措施寫在文件上、講到會議上等現(xiàn)象，切實做到厲行法治、律令如鐵。

一是要在遵守政治規(guī)矩上從嚴。把全面貫徹黨對軍隊絕對領導、軍委主席負責制和堅持思想建黨、政治建軍根本原則制度作為依法治軍從嚴治軍的首要。嚴守習主席提出的“五個方面”政治規(guī)矩，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確保政令軍令暢通。

二是要在執(zhí)行法規(guī)制度上從嚴。要把握軍事活動的特殊要求，牢固確立戰(zhàn)斗力標準，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序，培養(yǎng)嚴守紀律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風。一切工作嚴格按制度辦、按規(guī)定來，使法規(guī)制度不打折扣、不走樣不變形地落實到部隊建設的各個方面。

三是要在查處違紀行為上從嚴。要堅持對違法違紀行為“零容忍”、不姑息。政治上要嚴厲查處思想動搖、褪色變質(zhì)，工作上要嚴厲查處欺上瞞下、隨意變通，組織上要嚴厲查處功能弱化、喪失原則，人事上要嚴厲查處買官賣官、違規(guī)用人，財經(jīng)上要嚴厲查處以權謀私、假公濟私，切實發(fā)揮軍法的教化、震懾、懲戒功能，真正讓大家心有所畏、言有所戒、行有所止。