王娜

摘要：排污許可制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，實施排污許可制是貫徹落實十九大精神，強化排污者責任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的要求，各級環(huán)保部門嚴格審查，依規(guī)核發(fā)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，目前已完成十幾個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。隨著發(fā)證企業(yè)數(shù)量增多，副本在監(jiān)督管理上運用還存在很多問題。把繁雜的副本變成一張監(jiān)管導圖，使執(zhí)法人員看得懂、管得明，增強工作效率顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：排污許可；副本；導圖

排放許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等，是一項具有法律含義的行政管理制度，是對排污者排污的定量化，是對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物排放實行的定量化管理手段。以往在污染源整治過程中，只對排放濃度進行控制，不能從總體上解決污染問題，只有對一些重點污染源進行排放總量控制，發(fā)放排污許可證，才能改善整個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，具體針對不同地區(qū)不同的環(huán)境質(zhì)量要求，確定不同污染源，削減不同污染物排放量。將污染治理與環(huán)境質(zhì)量目標緊密地結(jié)合起來，有利于節(jié)約治理資金，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標。

全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，提出的一項環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重大改革任務。《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)[2016]81號，以下簡稱《方案》）要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的排污許可制。同時，《方案》強調(diào)要按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查。

一、排污許可證監(jiān)管問題

（一）排污許可證已有十幾個行業(yè)核發(fā)，相關(guān)環(huán)境監(jiān)管人員還未能適應“一證式”排污許可證監(jiān)管制度，不知如何通過排污許可證監(jiān)管企業(yè)，對企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開缺乏規(guī)范的管理要求，監(jiān)管缺乏影響許可證的有效執(zhí)行。

（二）隨著排污許可改革的全面推進，核發(fā)的行業(yè)越來越多，難免有一些問題顯現(xiàn)。其中一個主要問題是排污許可證副本內(nèi)容比較多，一般都要100多頁，內(nèi)含表格20多個。由于載體的限制，部分表格雖然有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，但是割裂分布在不同表格中，不便于使用和查找，部分執(zhí)法人員和企業(yè)甚至反映看不懂，不會用。

（三）企業(yè)主體責任不強，對排污許可證重要性認識不夠。此次排污許可證申請工作，小部分大企業(yè)比較慎重，在申報之前會詳細咨詢知曉其許可證的利害關(guān)系。而部分小企業(yè)并沒有意識到排污許可將來作為固定源核心管理制度的重要性，觀點中一直認為應付式完成任務，向環(huán)保部門提交一份申報表或請第三方公司填好表就算完成任務，以至生產(chǎn)設(shè)施編號混亂，后期檢查自己也弄不清楚，阻礙了執(zhí)法進度。

二、排污許可證監(jiān)管建議

（一）主動作為，開發(fā)程序，實現(xiàn)了自動導入許可證內(nèi)容，自動關(guān)聯(lián)選取重要信息，自動生成監(jiān)管導圖，把分散在各表格中的重要信息集合在一起，一目了然看懂企業(yè)生產(chǎn)、治污、監(jiān)測情況。排污許可證導圖主要特點：一是直觀明了?？梢暬瘡?，不同的生產(chǎn)線或模塊采用不同顏色標注，易于辨識，也易于理解。二是便于審核。在導圖上，漏報和錯誤信息易被審查出來，如有產(chǎn)污的生產(chǎn)設(shè)施未配套治理設(shè)施的，治污設(shè)施對應的排放標準和監(jiān)測頻次有誤等錯誤情況都很容易被發(fā)現(xiàn)。三是便于快速執(zhí)法。執(zhí)法人員去現(xiàn)場檢查企業(yè)，翻閱查找許可證副本很麻煩，但通過導圖，可以直奔現(xiàn)場，檢查相關(guān)的生產(chǎn)、治污設(shè)施，無需培訓，便可利用導圖執(zhí)法。四是便于企業(yè)管理。結(jié)合企業(yè)所做的排放口、生產(chǎn)及治污設(shè)施編碼標示牌，企業(yè)普遍反映看懂了許可證，清晰了許可證管理要求，便于維護管理。五是易于制作，整合性強，擴展性強。通過自動導入程序，簡單排序處理，一般用時10分鐘即可生成導圖；重要信息內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，整合性好；也可以根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)管理要求，增刪相關(guān)內(nèi)容，擴展性強。六是適應性強，不受word載體填報限制，可以展示企業(yè)實際情況。如：有的火電企業(yè)是母管制，三個機組對應四臺鍋爐，在許可證上就不方便填報，也不容易展示。但在導圖上就能很清晰展示，容易正確理解。

（二）選擇業(yè)務精通、責任心強人員進行執(zhí)法。排污許可證專業(yè)強、涉及面廣、知識更新快，包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準、環(huán)境管理、環(huán)境應急、企業(yè)基本情況等各方面，在核發(fā)過程中必須對企業(yè)的現(xiàn)場情況、環(huán)評手續(xù)情況、行業(yè)技術(shù)導則、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境管理全方位的了解，必須選擇業(yè)務精通、責任心強人員進行執(zhí)法，才能保證排污許可證的監(jiān)管。

（三）加大對企業(yè)的宣傳，提高企業(yè)意識。加大對企業(yè)對排污許可制重要性認識的宣傳力度，加大企業(yè)排污許可證填報的培訓，以保障企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施編號和導圖的一致性，以便企業(yè)查找生產(chǎn)設(shè)施節(jié)省時間。

（四）印發(fā)導圖技術(shù)指南，便于學習。首先，環(huán)保部門應出臺排污許可導圖實施技術(shù)指南，加強針對導圖實施的技術(shù)指導，有利于規(guī)范操作及持續(xù)改進。其次，健全培訓管理體系，應對屬地環(huán)保部門及企業(yè)相關(guān)人員開展專業(yè)培訓，制定培訓手冊或培訓教材，讓各相關(guān)部門、企業(yè)認識到排污許可工作的意義和目的，清楚工作內(nèi)容、程序步驟及技術(shù)要點，及時制作導圖。

（五）加大對執(zhí)法人員排污許可業(yè)務的培訓，讓執(zhí)法人員充分了解排污許可證填報的各個環(huán)節(jié)，以便更好了解導圖構(gòu)成，便于執(zhí)法。

三、結(jié)語

“十三五”是環(huán)境保護負重前行的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期和攻堅期，排污許可制度作為污染物排放管理的核心政策，同樣肩負著實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和完成自身改革舉措落地的重要使命。在當前排污許可制度推行的過程中，應形成上下聯(lián)動的工作格局，夯實技術(shù)支撐基礎(chǔ)，完善配套保障措施，以保證排污許可制度改革舉措的有效落地，更好地推進制度的有效實施。