把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手

■本刊首席時政觀察員

農(nóng)業(yè)全面升級 農(nóng)村全面進(jìn)步 農(nóng)民全面發(fā)展

9月21日，中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。各地要加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認(rèn)識，切實把工作做好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

把牢鄉(xiāng)村振興這個新時代“三農(nóng)”工作總抓手

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，在中央會議上、在調(diào)研考察中，習(xí)近平總書記多次就鄉(xiāng)村振興問題發(fā)表重要講話。此次集體學(xué)習(xí)前兩個月，總書記就曾作出重要指示，強調(diào)把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。定戰(zhàn)略、明思路、論辦法，習(xí)近平就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話，為開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面指明了方向。從黨的十六大提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，到十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，展現(xiàn)出從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作部署的一脈相承和不斷發(fā)展。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，成為指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。其要義在于，站在國計民生和全黨工作重中之重的高度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，按照新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，是基于對新階段“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的主要矛盾的準(zhǔn)確把握，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版、宏觀版。

我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角已經(jīng)吹響，各地要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，始終堅決問題導(dǎo)向，有力推動“三農(nóng)”問題有效解決，真正讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)業(yè)強起來。

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)

實現(xiàn)現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。2017年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)了由人力、畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成鮮明對比的是，我國農(nóng)村發(fā)展滯后問題日益凸顯。正因如此，黨的十九大報告明確提出農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)，并將其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。鄉(xiāng)村振興，落腳在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個新的重大提法。鄉(xiāng)村振興不僅農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，整個農(nóng)村也要全面發(fā)展，不僅工農(nóng)差別要縮小，城鄉(xiāng)差別也要縮小，實現(xiàn)“四化同步”、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮、一體化發(fā)展。在資金投入上優(yōu)先保障、服務(wù)保障上優(yōu)先安排、要素配置上優(yōu)先滿足，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)民、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)村融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)人、手機(jī)新農(nóng)具、人工智能新農(nóng)智三軌并進(jìn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起來，生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理等方面同步提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是要通過農(nóng)業(yè)變革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。農(nóng)村現(xiàn)代化的真實內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村主體性的維續(xù)和鄉(xiāng)村的新發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化是相輔相成的，只有在資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面采取有力舉措，一并推進(jìn)，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級，才能使我國真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地要按照習(xí)近平總書記對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的指示要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，引導(dǎo)和調(diào)動廣大農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造力，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。

把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來

鄉(xiāng)村振興離不開脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾，也是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)?！安蛔屢粋€人掉隊”，不僅是脫貧攻堅戰(zhàn)的“精準(zhǔn)”，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“以人為本”。

未來三年是我國精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并存和交匯的特殊時期。形成精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動格局，對于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，超前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施。要不斷建立健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式，落地實施相關(guān)惠民利民舉措，讓脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，讓鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

其中，未脫貧地區(qū)現(xiàn)階段尤其要集中精力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、政治五方面著手整體推進(jìn)，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。對于已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不夠牢固，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較大缺口，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱。當(dāng)前，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。