┃楊佩 吳淑娟

黨的十九大報(bào)告指出：“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！卑熏F(xiàn)代金融歸入產(chǎn)業(yè)體系中的一部分，更加明確了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、互相支撐的定位。

在全面建成小康社會的決勝時(shí)期，如何加快推進(jìn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮其在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)作用？河南金融業(yè)如何貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與健康發(fā)展？

10月24日，省政協(xié)召開專題協(xié)商會，邀請省政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、省政協(xié)委員、專家學(xué)者、民主黨派成員和工商聯(lián)代表等，為新時(shí)代河南金融業(yè)發(fā)展“把脈開方”。省政協(xié)主席劉偉出席會議并講話。副省長徐光、省政協(xié)副主席龔立群出席會議。

發(fā)展現(xiàn)代金融，破解短板制約要見實(shí)招高招

小微企業(yè)融資有多難？來自省工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在中小企業(yè)融資渠道中，95%的融資來源于向金融機(jī)構(gòu)借款，但至少80%的小微企業(yè)由于種種原因拿不到貸款而無米下鍋。

資料顯示，雖然2017年河南金融形勢好于預(yù)期，但我省金融業(yè)發(fā)展總體上還是以傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)為主，基金、租賃、保理、信托、外資銀行等機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小，發(fā)展不充分，現(xiàn)代金融規(guī)?？偭枯^小，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力極其有限。對比發(fā)達(dá)地區(qū)，金融市場主體創(chuàng)新動力弱成為制約我省現(xiàn)代金融發(fā)展不折不扣的“短板”。

另一方面，科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等雖然作為金融創(chuàng)新下的產(chǎn)物，卻并非解決現(xiàn)實(shí)困局的“萬能仙丹”。改革創(chuàng)新中暴露出的一些金融服務(wù)“重形式、輕實(shí)效”現(xiàn)象，引起了與會成員熱議。

比如，作為各家銀行爭搶優(yōu)質(zhì)客戶的工具和服務(wù)亮點(diǎn)——各金融機(jī)構(gòu)近年采用先進(jìn)技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)分析模式，將原來很多線下辦理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到了線上，甚至是線上自動審批，將原來需要幾個月的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，提高到了幾天甚至幾分鐘。

“這僅僅是方便了部分符合條件企業(yè)的融資需求，并沒有很好地下沉到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。只是方便了那些原來就能拿到貸款的企業(yè)。”省工商聯(lián)小微企業(yè)服務(wù)中心主任張宏明在發(fā)言中分析，現(xiàn)代金融體系的建立，不僅僅是提高金融服務(wù)效率。將原來在線下辦理的業(yè)務(wù)通過優(yōu)化搬到線上辦理，只是現(xiàn)代金融的一部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)經(jīng)營需求。

作為我省銀行商業(yè)化改造的標(biāo)桿，省農(nóng)村信用社集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)新一代IT系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)，前后開發(fā)運(yùn)行了50個電子金融應(yīng)用系統(tǒng)。但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用環(huán)境中，一些企業(yè)主和大部分農(nóng)村居民對銀行卡、新型電子支付工具等“高科技金融產(chǎn)品”信任度較低，存在慎用、惜用心理，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)收回成本難，投入回報(bào)率低，頻頻遭遇現(xiàn)代金融創(chuàng)新產(chǎn)品“水土不服”的尷尬。

那么，金融機(jī)構(gòu)怎樣才能既規(guī)避改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，又能切實(shí)幫助中小微企業(yè)度過“資本寒冬”？結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和我省小微企業(yè)融資的實(shí)際情況，張宏明提出，實(shí)施“金融支持小微企業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃”，大力開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)量身定做滿足其發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

省財(cái)政廳也在提交的書面材料中支出“實(shí)招”：加大普惠金融發(fā)展獎補(bǔ)、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С至Χ龋M(jìn)一步完善獎補(bǔ)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的積極性。

座談會上，積極實(shí)施“引金入豫”工程，推動地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，做大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為與會者的共識。

專家們指出，現(xiàn)代金融規(guī)模是其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的主要體現(xiàn)，沒有規(guī)模，就沒有服務(wù)的廣度和深度，其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響力就有限。同時(shí)，沒有資產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)代金融防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也受到影響?！敖鹑谠ボ姟彪m然近年發(fā)展很快，但金融體系還很不完善。

對于完善金融體系和“引金入豫”，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任孫新雷的思考深入而具體。他建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定中遠(yuǎn)期現(xiàn)代金融體系建設(shè)規(guī)劃，分門別類地出臺引導(dǎo)性方案?！熬臀沂《裕瑧?yīng)以鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動基金、租賃等各類金融機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作，推動金融主體充分有序競爭、繁榮壯大?！?/p>

河南大學(xué)教授、中原發(fā)展研究院院長耿明齋從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度出發(fā)，根據(jù)金融組織本身具有區(qū)域性和金融活動無邊界的特點(diǎn)，也提出我省應(yīng)培育和吸引更多金融機(jī)構(gòu)落地，匯集廣域資金支持河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

省政協(xié)委員、中國華融資產(chǎn)管理公司河南省分公司總經(jīng)理孟玲虎則呼吁優(yōu)化非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)信托、金融租賃、資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)，大力引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有針對性地開發(fā)金融產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

“應(yīng)把金融決策權(quán)留給市場，并建立金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出規(guī)則，打破剛性兌付，減少直至消除資金價(jià)格與投資行為的扭曲，健全資金的定價(jià)與配置機(jī)制。同時(shí)，把政府的功能限于宏觀調(diào)控、維持秩序、支持穩(wěn)定和彌補(bǔ)市場失靈等方面?！泵窠ê幽鲜∥鹑谖?wù)副主任、渤海銀行鄭州分行副行長張秀山建言。

與會者一致認(rèn)為，構(gòu)建我省現(xiàn)代化、市場化、適應(yīng)創(chuàng)新要求的金融體系，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，需要真正實(shí)現(xiàn)讓市場機(jī)制在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。

著力思維創(chuàng)新，拓展資本市場要有廣度深度

作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，資本市場是市場化配置資源的主戰(zhàn)場之一，未來在現(xiàn)代金融體系中的重要性將日益提升。與會人員認(rèn)為，通過資本運(yùn)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，“金融豫軍”重任在肩。

省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)股權(quán)融資占比較低，2017年全省直接融資占比僅為4.89%。從境內(nèi)A股上市公司數(shù)量來看，截至2017年年末，位居前列的廣東省602家、浙江省427家、江蘇省400家，而我省僅有78家，與河南經(jīng)濟(jì)大省的地位相比，資本市場仍有較大差距。

“資本市場結(jié)構(gòu)不合理，就無法滿足企業(yè)融資需求，企業(yè)的融資渠道過度依賴銀行貸款，一方面導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)融資成本上升，壓縮實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤空間，另一方面導(dǎo)致企業(yè)尤其是中小企業(yè)無法合理安排自身融資結(jié)構(gòu)，造成資產(chǎn)負(fù)債率過高以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大。”張秀山分析弊端。

“要大力拓寬直接融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動支撐的資產(chǎn)證券化，助推我省企業(yè)做大做強(qiáng)?！迸c會者紛紛建言，營造有利于資本市場發(fā)展的環(huán)境氛圍，依托多層次資本市場體系拓寬融資渠道，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

但現(xiàn)實(shí)情況是，一邊是上市企業(yè)與我省經(jīng)濟(jì)體量不匹配，另一邊符合條件的企業(yè)上市意愿卻不強(qiáng)，矛盾根源在哪里？

“實(shí)體企業(yè)之所以對掛牌上市積極性不高，主要原因還是對利用資本市場的認(rèn)知不夠，特別是受近年來股市異常波動、IPO融資額受限、‘三板’‘四板’融資功能較弱等因素影響?！敝袊C監(jiān)會河南監(jiān)管局副局長張智建議政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)分行業(yè)、分板塊進(jìn)行分類培育和輔導(dǎo)，儲備更多優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)資源。

“要以資本市場的高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量?！睆堉呛艉?，盡快出臺河南省級層面促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市的指導(dǎo)意見，改善金融軟環(huán)境，促進(jìn)基金、保險(xiǎn)、證券、期貨等多領(lǐng)域資本市場發(fā)展。

結(jié)合前期調(diào)研情況，省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任孫新雷提出要把推進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模擺在重要位置，建立企業(yè)上市綠色通道制度，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，對上市后備企業(yè)各種審批事項(xiàng)進(jìn)一步簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的各類問題。

針對我省資本市場發(fā)展不充分、社會融資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，省財(cái)政廳建議，突出支持重點(diǎn)，加快建設(shè)我省區(qū)域股權(quán)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)借助中原股權(quán)交易中心宣傳展示，拓寬企業(yè)融資渠道。對企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品給予傾斜支持，引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國人民銀行鄭州中心支行副行長崔曉芙補(bǔ)充說，還應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)稅、發(fā)改及金融監(jiān)管等部門完善激勵引導(dǎo)政策，鼓勵推廣使用綠色、扶貧、保障房等“補(bǔ)短板”領(lǐng)域債務(wù)融資工具，主動參與全國債券市場新品創(chuàng)新和推廣。

強(qiáng)化金融監(jiān)管，護(hù)航現(xiàn)代發(fā)展要求堅(jiān)定穩(wěn)定

習(xí)近平總書記指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，一定要建立在牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，這也是此次座談會的焦點(diǎn)話題。

當(dāng)銀行業(yè)發(fā)展從“黃金十年”轉(zhuǎn)入“換檔升級”“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的轉(zhuǎn)型期后，由融資脫媒、資產(chǎn)管理脫媒、支付脫媒帶來的競爭格局的調(diào)整變化，不僅給銀行經(jīng)營發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也加劇了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險(xiǎn)與資本市場風(fēng)險(xiǎn)向銀行的交叉?zhèn)魅竞蜌w集，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

“這些風(fēng)險(xiǎn)的形成，有著復(fù)雜的周期性、結(jié)構(gòu)性與體制性原因，加之金融監(jiān)管法規(guī)制度還不夠完善，監(jiān)管隊(duì)伍的能力和水平提升迫在眉睫?！睂τ诿媾R的困難，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局副局長張春并不諱言，他建議將打擊違法違規(guī)金融活動，查處監(jiān)管套利行為，加快處置銀行不良資產(chǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益作為下一階段工作重點(diǎn)。

“大力發(fā)展現(xiàn)代金融，必須堅(jiān)持‘監(jiān)管姓監(jiān)’，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線?！迸c會人員認(rèn)為，要通過強(qiáng)化監(jiān)管，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加牢固的金融服務(wù)和保障。

改革并非平地而起。自2017年全國金融工作會議以后，中央就要求各地金融監(jiān)管部門加掛地方金融監(jiān)管局牌子，明確對相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。隨著“一行兩會”對銀行、保險(xiǎn)公司等大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，地方金融監(jiān)管局對小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這就意味著實(shí)現(xiàn)了所有金融機(jī)構(gòu)的分層監(jiān)管。

“金融監(jiān)管體制改革同樣是構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，去年成立的金融委，以及今年成立的銀保監(jiān)會都被看作是新一輪金融監(jiān)管體制的開始。”針對當(dāng)前金融行業(yè)存在的混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管共存、監(jiān)管模式與經(jīng)營模式錯配現(xiàn)象，張秀山呼吁，要結(jié)合中央層面的監(jiān)管政策導(dǎo)向，創(chuàng)新省內(nèi)金融監(jiān)管模式，打造金融監(jiān)管新生態(tài)。

令人欣喜的是，省政府金融服務(wù)辦公室自2009年成立以來，在推動金融業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成績。目前，省政府金融辦履行融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、地方資產(chǎn)管理公司和各類交易場所等監(jiān)管職責(zé)，各市縣金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也正進(jìn)一步健全完善，地方金融監(jiān)管隊(duì)伍正不斷充實(shí)提升。面對金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，省政府金融服務(wù)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上也明確表示，“待全省機(jī)構(gòu)改革完成后，地方金融監(jiān)管體制將進(jìn)一步理順，監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)將進(jìn)一步明確，屬地金融監(jiān)管能力將進(jìn)一步提升?！?/p>

幾個小時(shí)的座談，大家從理論研究、實(shí)踐探索與政策建議等方面發(fā)表意見、提出建議、交流探討。省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志認(rèn)真記錄、積極回應(yīng)?！跋乱徊焦ぷ髦袑⑽{好、落實(shí)好大家的意見建議。”副省長徐光聽取委員們的發(fā)言后表示。

與會金融行業(yè)代表表示，將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國、全省金融工作會議精神，緊緊圍繞省委省政府決策部署，在各自的工作領(lǐng)域圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，推動我省金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、中原更加出彩提供有力的支撐。