何海鋒 張彧通 劉元興

數(shù)字經(jīng)濟，是一種以數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用和保護為基礎(chǔ)，在相對去中介、去中心、去信任的環(huán)境下，以輔助甚至替代人力的更加強大的方式開展的經(jīng)濟活動。數(shù)字經(jīng)濟不是一種獨立于其他經(jīng)濟系統(tǒng)之外的，甚至是對立的“虛擬經(jīng)濟”或“未來經(jīng)濟”，而是一種基于傳統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)的，以技術(shù)為核心驅(qū)動力，通過對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的挖掘和運用而實現(xiàn)的更高級的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。從傳統(tǒng)經(jīng)濟走向數(shù)字經(jīng)濟，出發(fā)點在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是人類經(jīng)濟活動走向高級階段的結(jié)果，從數(shù)字到數(shù)據(jù)，再從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是一個階梯式上升的過程。人類的經(jīng)濟活動，從一開始就是以數(shù)字形式記錄和呈現(xiàn)的，一張資產(chǎn)負債表最能反映一個企業(yè)的基本狀況。從重視資產(chǎn)負債表中的數(shù)字，到發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中數(shù)據(jù)的價值，是一次認(rèn)識能力的飛躍，客觀的數(shù)據(jù)積累被廣泛用于企業(yè)經(jīng)營和價值形成的過程；相比靜態(tài)的數(shù)字記錄和呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)更注重動態(tài)的形成過程和更加立體的分析運用；但在這個階段，數(shù)據(jù)還只是生產(chǎn)活動的輔助，更多體現(xiàn)的是工具屬性。到了數(shù)據(jù)資產(chǎn)階段，數(shù)據(jù)本身成為了生產(chǎn)資料和價值載體，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值挖掘、競爭和保護就成為了最核心的問題，對于個人、企業(yè)和政府，都是如此。

在個人層面，今年“兩會”期間，個人信息數(shù)據(jù)的保護和利用就成為了熱門的話題，《個人信息保護法》已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃；剛剛結(jié)束的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，最高檢察院專門主辦了一個“大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護”論壇，討論個人信息數(shù)據(jù)的利用和保護問題。在企業(yè)層面，不少企業(yè)都開始設(shè)置數(shù)據(jù)保護官（DPO），全面負責(zé)企業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)、保護和合規(guī)管理；今年5月份出臺的《銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》明確提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)可根據(jù)實際情況設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。而在政府層面，近期，全國省級機構(gòu)改革正在漸次展開，許多省份都設(shè)立了數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，比如，北京市就設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，廣東組建省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

本文將探討的是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)如何成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其轉(zhuǎn)化需要什么樣的條件，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有什么特征，其價值又是如何實現(xiàn)的，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底應(yīng)該如何保護。

從數(shù)據(jù)到資產(chǎn)

進入“大數(shù)據(jù)時代”，數(shù)據(jù)體量呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢，如何將企業(yè)在日常運營中積累和沉淀大量用戶與交易數(shù)據(jù)進行有效活化利用，無論對支持企業(yè)業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，還是支持有效決策以及處理突發(fā)風(fēng)險事件都至關(guān)重要。而在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)隱私問題也日漸迫切。因此，應(yīng)該實現(xiàn)從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理到以“挖掘數(shù)據(jù)價值”和“保障數(shù)據(jù)安全與隱私”為雙核的數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變。其中的“挖掘數(shù)據(jù)價值”，是企業(yè)將數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的目標(biāo)和動力；《銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》第十六條就提出，要樹立數(shù)據(jù)是重要資產(chǎn)的理念與準(zhǔn)則。資產(chǎn)是指由企業(yè)過去的交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或者控制的，預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的價值資源。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義和大數(shù)據(jù)時代特征，可以歸納出數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的路徑和條件。

（一）從數(shù)據(jù)到資產(chǎn)的路徑

1.企業(yè)整理

企業(yè)整理層面上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是指企業(yè)將以往企業(yè)行為沉淀下來數(shù)據(jù)整理形成標(biāo)準(zhǔn)化可應(yīng)用的數(shù)據(jù)集合，重在企業(yè)內(nèi)部整理和盤點。就本質(zhì)來說，是將企業(yè)以往沉淀的靜態(tài)數(shù)字記錄，通過標(biāo)準(zhǔn)化處理轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化或有序的數(shù)據(jù)。企業(yè)整理層面上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，核心是數(shù)據(jù)管理，即企業(yè)靜態(tài)數(shù)據(jù)整理和管控，仍集中于數(shù)據(jù)本身層面的存檔與安全。在企業(yè)整理層面上，應(yīng)該全面梳理企業(yè)內(nèi)部整個大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，摸清企業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)全貌。企業(yè)在業(yè)務(wù)快速發(fā)展過程中，積累了客戶數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)。要將這些安身立命之本的“核心生產(chǎn)資料”，通過前端數(shù)據(jù)治理行為上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并通過后端數(shù)據(jù)治理行為實現(xiàn)雙核目標(biāo)——“挖掘數(shù)據(jù)價值”和“保障數(shù)據(jù)安全與隱私”。

2.數(shù)據(jù)創(chuàng)新

數(shù)據(jù)創(chuàng)新層面上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是指企業(yè)通過數(shù)據(jù)創(chuàng)新行為，將搜集的用戶數(shù)據(jù)經(jīng)過合法處理、建模分析、場景設(shè)計等一系列數(shù)據(jù)行為形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，重在數(shù)據(jù)的動態(tài)輸入和輸出。就本質(zhì)來說，是將動態(tài)的用戶數(shù)據(jù)，通過建模分析等數(shù)據(jù)行為形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程。企業(yè)整理層面上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，重在數(shù)據(jù)治理，即企業(yè)對數(shù)據(jù)的動態(tài)處理和價值挖掘，已經(jīng)從數(shù)據(jù)管控提升到了高層戰(zhàn)略、公司治理及公司價值的層面。在數(shù)據(jù)創(chuàng)新層面上，應(yīng)該通過數(shù)據(jù)創(chuàng)新行為，大力挖掘數(shù)據(jù)價值，最終傳導(dǎo)并完善各項經(jīng)營管理活動，也就是將原本由企業(yè)內(nèi)需和市場競爭要求所決定的公司價值落腳到數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)上來。

3.虛擬資產(chǎn)

虛擬資產(chǎn)層面上的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是指企業(yè)通過自身挖礦行為或者交易行為獲得或持有已有形態(tài)的虛擬資產(chǎn)或虛擬貨幣。首先，企業(yè)通過自身挖礦可以直接形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)；其次，企業(yè)通過內(nèi)部設(shè)計出的積分權(quán)益或游戲幣種等，其在一定封閉場景達成使用價值共識，從而形成虛擬資產(chǎn)；第三，企業(yè)發(fā)布虛擬幣形成虛擬財產(chǎn)，但其在不同法域下，可能是證券資產(chǎn)或證券以外的豁免融資資產(chǎn)，或僅僅是虛擬財產(chǎn)或虛擬商品，也可能是禁止性行為。此外，只有在區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)庫上進行挖礦或者基于數(shù)據(jù)的價值固化存儲和流轉(zhuǎn)才能稱為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但此部分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)不穩(wěn)定，受技術(shù)、市場、監(jiān)管政策的波動影響。在虛擬資產(chǎn)層面，應(yīng)該做到以下三點：一是充分評估挖礦投入（能源、礦機等成本）與虛擬貨幣資產(chǎn)獲得之間收益比；二是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)計積分權(quán)益或游戲幣種，應(yīng)該遵循特定場景特定使用限制原則；三是要注意發(fā)布虛擬幣在不同法域下的合規(guī)性和資產(chǎn)屬性認(rèn)定。

（二）從數(shù)據(jù)到資產(chǎn)的條件

1.數(shù)據(jù)行為投入

從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要企業(yè)一定的數(shù)據(jù)行為投入。依據(jù)馬克思主義的勞動價值凝結(jié)理論，企業(yè)通過遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部沉淀數(shù)字記錄的整理行為、用戶數(shù)據(jù)的動態(tài)創(chuàng)新行為、虛擬數(shù)據(jù)資產(chǎn)的挖礦或交易行為等數(shù)據(jù)行為勞動投入，獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)?？偨Y(jié)來說，個人可因在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中貢獻個人數(shù)據(jù)獲得相應(yīng)權(quán)益，企業(yè)也可以因為經(jīng)過一系列數(shù)據(jù)行為，即搜集、歸類、整理、加工、打標(biāo)、分析、建模、存儲、使用、傳輸?shù)葦?shù)據(jù)勞動行為獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，具體表現(xiàn)為將劣質(zhì)數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)、碎片化數(shù)據(jù)提煉變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程。

2.數(shù)據(jù)可控量化

從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要數(shù)據(jù)于企業(yè)可控制、可計量，即在企業(yè)內(nèi)部或相互交易過程中，制定或形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、計量的會計規(guī)則。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，因為來源場景化、內(nèi)容動態(tài)化、主體復(fù)合化，所以不能形成統(tǒng)一、普適性的定價標(biāo)準(zhǔn)。所以，要對特定場景下產(chǎn)生的經(jīng)濟利益進行具體衡量，對不同相關(guān)主體的權(quán)屬利益進行公平安排，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行合理定價。就數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價來說，可以遵循交易雙方的意思自治或行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律，即在單筆交易之間依據(jù)具體情勢自愿定價，以及在行業(yè)內(nèi)形成定價標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例。

3.數(shù)據(jù)經(jīng)濟利益

從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要能給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟利益，即充分發(fā)現(xiàn)和設(shè)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)在廣泛場景中的應(yīng)用落地最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的變現(xiàn)。比如，通過數(shù)據(jù)建模分析來進行個人畫像或者群體畫像，從而給出信用評分來開展信貸、消費金融業(yè)務(wù)，或開展精準(zhǔn)營銷、智能風(fēng)控、KYC優(yōu)化等。此外，企業(yè)內(nèi)部形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，還可以幫助企業(yè)做出正確商業(yè)決策，取得商業(yè)利益。最后，企業(yè)還可以通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)，獲得極大的經(jīng)濟收益。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特征

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為主流的資產(chǎn)形態(tài)

在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)價值在于流動，數(shù)據(jù)流動不僅在于數(shù)據(jù)的傳輸、共享、交易、轉(zhuǎn)讓，而是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過收集、存儲、分析、使用、處理、傳輸、共享、交易、備份等一系列數(shù)據(jù)行為，將原本價值有限的單一碎片化和相對靜止的個人信息數(shù)據(jù)變成集約化大數(shù)據(jù)（尤其是衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如數(shù)據(jù)畫像）的活化過程。在工業(yè)化社會進入以“數(shù)據(jù)”為核心的信息化社會，要么數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，要么資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，表現(xiàn)為實物資產(chǎn)、虛擬資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間逐級躍進。所有資產(chǎn)將會被數(shù)據(jù)來記錄、來衡量、來控制。資產(chǎn)的數(shù)字化、代碼化以及其對應(yīng)物理世界實體資產(chǎn)的無界映射，將成為未來數(shù)字經(jīng)濟時代中資產(chǎn)的主流形態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過數(shù)字科技凝結(jié)

人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技的物化工具，能夠幫助甚至自主完成一系列“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)化”行為，是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)化”不可或缺的生產(chǎn)工具。比如，區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)據(jù)治理的天然工具，是打開“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)化”之門的金鑰匙，可以實現(xiàn)以下四項功用。一是區(qū)塊鏈（Blockchain）的分布式記賬技術(shù)使多方能夠?qū)崟r安全地訪問共享數(shù)據(jù)，并可基于該技術(shù)建立資產(chǎn)價值傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)支付清算等價值傳輸?shù)膶崟r化、自動化、高效化。二是通過設(shè)計區(qū)塊鏈分布式共享機制，可以實現(xiàn)個人和企業(yè)之間數(shù)據(jù)權(quán)益的有效、公平分配。三是因可追溯、分布式、分散式、加密等技術(shù)特性，區(qū)塊鏈可以維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。四是通過將所有數(shù)據(jù)使用、共享、傳輸、轉(zhuǎn)讓行為記錄在區(qū)塊鏈上，可以使得數(shù)據(jù)共享和交易可信和高效，并實現(xiàn)公眾對數(shù)據(jù)使用和流動的民主化和透明化監(jiān)督，從而從根本上促進了數(shù)據(jù)使用，革命性地改變數(shù)據(jù)流動模式。

（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)為“無界經(jīng)濟”鋪路

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)數(shù)據(jù)化成為主流資產(chǎn)形態(tài)后，將數(shù)字科技能力、海量用戶數(shù)據(jù)、行業(yè)洞察力有機融合，無縫連接物理世界與虛擬世界，高效打通實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高級階段——“無界經(jīng)濟”。作為第一生產(chǎn)力的數(shù)字科技，是實現(xiàn)“無界經(jīng)濟”的能量矩陣。而作為生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)以及轉(zhuǎn)化后的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是“無界經(jīng)濟”運行的常態(tài)能量。數(shù)字科技和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的結(jié)合，可以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)的無界銜接。尤其是在分配方面，通過打開“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，資產(chǎn)數(shù)據(jù)化”之門構(gòu)建人人貢獻和人人分享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的模式，最終達成公平分配。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)

伴隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)向著“數(shù)量大”“范圍廣”“關(guān)系復(fù)雜”的方向發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值實現(xiàn)方式已經(jīng)突破原有數(shù)據(jù)庫分析方法，轉(zhuǎn)而形成以“大數(shù)據(jù)”為主要表現(xiàn)方式的各類價值實現(xiàn)方式。

（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)部循環(huán)

不論對于組織和個人而言，數(shù)據(jù)資產(chǎn)都是戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)部循環(huán)主要包括從收集之后開始的整合、分析、提煉、挖掘，保存等一系列活動，也即數(shù)據(jù)勞動行為。這些活動都發(fā)生在組織內(nèi)部，或者發(fā)生在個人自身，主要基于回歸、分類、相關(guān)性、聚類分析等統(tǒng)計分析方法。數(shù)據(jù)勞動行為的目的是：首先，通過不同數(shù)據(jù)的整合，發(fā)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)中的規(guī)律和模式；其次，將數(shù)據(jù)進行對比、聚合，提取新信息、生成此前未知的新數(shù)據(jù)；再次，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果與相關(guān)參照物對比；最終達到的是創(chuàng)造有利于生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的內(nèi)部方式的一個特點是循環(huán)性——通過某些數(shù)據(jù)分析和挖掘所獲得的新信息和新數(shù)據(jù)，又可能循環(huán)進入到其他環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析與挖掘中。一個典型例子是，電子商務(wù)公司運用其收集、經(jīng)營的海量用戶數(shù)據(jù)勾勒出不同的用戶畫像，并且給定有意義的參考指標(biāo)；這些指標(biāo)和用戶畫像又被用來分析更多的內(nèi)容；整個過程一方面更加精確地為用戶提供所需要的服務(wù)；另一方面節(jié)省了電商公司的推廣和獲客成本，提高了效率。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的外部流通

數(shù)據(jù)資產(chǎn)就像其他一切有價值物一樣，在組織或者個人之間產(chǎn)生流動。這種流動行為，相對的，可以被稱為數(shù)據(jù)交易（流轉(zhuǎn)）行為。與內(nèi)部循環(huán)類似，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的外部流通是不同組織或者個人之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的方式，大多數(shù)也可能采用回歸、分類、相關(guān)性、聚類分析等統(tǒng)計分析方法，進行整合、分析、提煉、挖掘，保存等一系列活動。與內(nèi)部循環(huán)不同的是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的外部流通更加有指向性和目標(biāo)性，即不同屬性之間的數(shù)據(jù)有目的地進行關(guān)聯(lián)、融合。具體來說，外部流通的方式包括共用、開放、交易、聚合等形式。這些方式主要受到雙方的契約或者強制性法律規(guī)定約束。共用與開放比較好理解，一般出現(xiàn)在擁有社會屬性的組織中，例如政府?dāng)?shù)據(jù)公開，美國政府在這方面做的比較超前和到位。一方面美國政府將所有依法應(yīng)當(dāng)公開的數(shù)據(jù)直接開放給全社會，其本質(zhì)是將政府資源提供給社會使用，以使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)揮更大功能。共享在本質(zhì)上是讓渡、分享其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，因此往往發(fā)生在社會組織、政府部門的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)行為中。而交易和聚合則更多發(fā)生在私人部門，因為商業(yè)利益是重要的考量因素之一，交易價格、條款等都是交易與聚合的必備要素。外部流通的例子很多，例如金融企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間采用數(shù)據(jù)聚合而非共享的方式，各取所需以達到信用評估等目的。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護

數(shù)據(jù)一旦獲得了價值，就會出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系。對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護體現(xiàn)為對數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律關(guān)系中的主體與客體的保護。數(shù)據(jù)資產(chǎn)從生成、利用、滅失的全生命周期中，都是各種法律關(guān)系的客體。保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先保護的就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身。例如，數(shù)據(jù)資產(chǎn)生成法律關(guān)系中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為了一個組織或者個人的一項帶有財產(chǎn)屬性的“無形資產(chǎn)”，保護財產(chǎn)是應(yīng)有之義。保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)還需要保護不同法律關(guān)系中的主體。主體作用于客體，或占有、或使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其合法權(quán)益的保護也尤為重要。對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護有三條主要路徑。

第一條是技術(shù)路徑。從技術(shù)上來說，所有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)都表現(xiàn)為電磁記錄。技術(shù)要達到一定安全標(biāo)準(zhǔn)，還要兼顧技術(shù)方法和技術(shù)架構(gòu)的效率。所以合適的技術(shù)路徑應(yīng)當(dāng)包含必要的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)收集等要件，同時還要注重數(shù)據(jù)安全評估和隱私保護。一套比較完整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與保護技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括：第一，環(huán)境級，指的是計算機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)機房等物理環(huán)境的保護，防止物理破壞；第二，職員級，指的是有權(quán)限接觸到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的工作人員的權(quán)限管理、操作流程管理等，防止管理上的人為破壞；第三，網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)級，指的是訪問數(shù)據(jù)資產(chǎn)所承載系統(tǒng)的相關(guān)權(quán)限管理、身份安全驗證等，防止無序的系統(tǒng)訪問；第四，新技術(shù)級，指的是數(shù)據(jù)資產(chǎn)采用大量新技術(shù)時的風(fēng)險防護，例如云、區(qū)塊鏈技術(shù)的技術(shù)防范。

第二條是法律路徑。既要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身的法律性質(zhì)，也要處理好數(shù)據(jù)資產(chǎn)所涉及的各類法律關(guān)系，通過行之有效的法律規(guī)范和司法判決形成全社會對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的認(rèn)可與預(yù)期。由于“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的權(quán)屬往往不夠明朗，因此法律上需要首先明確定義其財產(chǎn)屬性和權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵外延。具體來說，第一，形成一套自上而下的相關(guān)法律體系，主要包括《數(shù)據(jù)資產(chǎn)法》《個人信息保護法》《政府?dāng)?shù)據(jù)公開法》等，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律協(xié)力構(gòu)筑面向未來的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律體系；第二，政府部門、社會組織應(yīng)當(dāng)有效地履行其職責(zé)，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)在社會中的交易、流通、聚合等活動，同時更要嚴(yán)厲打擊不合法合規(guī)的數(shù)據(jù)使用行為，保護權(quán)利人的合法權(quán)益；第三，在出現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律糾紛時，司法部門要及時轉(zhuǎn)變思路，開闊視野，有力地保護新興的資產(chǎn)形式與類別。

第三條是經(jīng)濟路徑。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性決定了其保護不能僅照顧公平、公正，還應(yīng)當(dāng)考慮到數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的效率問題。一切保護措施，都應(yīng)當(dāng)以能夠促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)部循環(huán)或者外部流通為目的。所謂經(jīng)濟路徑是在產(chǎn)權(quán)界定的前提下，盡可能通過自由市場和競爭博弈，最大化提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。數(shù)據(jù)的活力在于流動，流動產(chǎn)生價值錨定。通過公平有效的市場交易（通常表現(xiàn)為授權(quán)或許可），比如，金融機構(gòu)從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得與金融消費者行為數(shù)據(jù)、操作習(xí)慣、賬戶信息等有關(guān)的數(shù)據(jù)，明確權(quán)利義務(wù)，既充分提升了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用效率，同時也是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效保護。

小結(jié)

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為最關(guān)鍵的生產(chǎn)資料。數(shù)據(jù)的有無、數(shù)據(jù)量的大小、數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣，數(shù)據(jù)挖掘水平的高低，數(shù)據(jù)儲存能力的強弱，成為競爭力的根本來源——大到國家，小到企業(yè)和個人，都是如此。數(shù)據(jù)的價值毋庸置疑，說數(shù)據(jù)是最重要的資產(chǎn)毫不為過。但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)無論是在利用上，還是保護上都有很大的空間。比如，在企業(yè)端，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、歸集處理手段單一、存儲分散，數(shù)據(jù)挖掘能力不足，數(shù)據(jù)割裂、共享不充分等問題較為普遍；在政府端，關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)測不足，風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感，政策效果評估數(shù)據(jù)不充分。

面向未來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在更好的管理中走向治理，推動其價值的充分實現(xiàn)。首先，在認(rèn)識上，要把數(shù)據(jù)管理上升到數(shù)據(jù)治理的高度，納入到公司治理、行業(yè)治理和行業(yè)監(jiān)管中，建立起主動、全周期、全覆蓋、動態(tài)的數(shù)據(jù)治理體系。其次，在架構(gòu)上，要構(gòu)建自上而下、多層次、覆蓋全員，責(zé)任明確的數(shù)據(jù)治理機制，同時營造積極審慎的數(shù)據(jù)文化。再次，在管理上，要依靠制度，落實責(zé)任，把握國內(nèi)外數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展趨勢和數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)立法的最新動向，持續(xù)評價更新數(shù)據(jù)管理制度和手段。最后，在理念上，要更加重視數(shù)據(jù)的價值挖掘，金融機構(gòu)要把數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)管好用好，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動和增值；監(jiān)管機構(gòu)要依靠數(shù)據(jù)發(fā)展監(jiān)管科技，豐富監(jiān)管手段和風(fēng)險監(jiān)測方法，提高監(jiān)管水平。

（作者為京東金融研究院法律與政策研究中心研究員）