2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，自治區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。前5個(gè)月國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，物價(jià)水平總體穩(wěn)定，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展。但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，固定資產(chǎn)投資大幅下滑，消費(fèi)穩(wěn)中回落，出口仍處于下行區(qū)間，總體處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換檔期。下一階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新情況、新形勢(shì)，必須采取有力措施，用好穩(wěn)定紅利，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益不斷提升，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、上半年新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況及特點(diǎn)

2018年以來(lái)，自治區(qū)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步用好穩(wěn)定紅利，營(yíng)造良好經(jīng)商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂，一些影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)放緩壓力持續(xù)增加。

(一)經(jīng)濟(jì)增速趨緩明顯

2018年第一季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2020億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.7%，增速低于全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)中僅并列位居第16位(見(jiàn)表1)，雖處于全年預(yù)期目標(biāo)7%左右的合理增長(zhǎng)區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)增速與上年末比較出現(xiàn)明顯調(diào)整，處于近年來(lái)的最低點(diǎn)，正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的陣痛持續(xù)顯現(xiàn)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、防風(fēng)險(xiǎn)盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響，但短期來(lái)講一定程度上也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，下半年宏觀形勢(shì)不容樂(lè)觀。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行

2018年以來(lái)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一季度，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值122.34億元，同比增長(zhǎng)3.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值793.49億元，同比增長(zhǎng)5.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1104.17億元，同比增長(zhǎng)8.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度分析，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.3%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30.9%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.8%，較上年末提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)，顯現(xiàn)積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)效應(yīng)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局良好

今年以來(lái)，全區(qū)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)春管春播、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)一產(chǎn)上水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供給保障充足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。一季度，全區(qū)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值211.47億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中：種植業(yè)增長(zhǎng)3.1%，林果業(yè)增長(zhǎng)5.6%，畜牧業(yè)增長(zhǎng)3.2%，漁業(yè)增長(zhǎng)10.8%，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)增長(zhǎng)6.6%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值129.82億元，同比增長(zhǎng)3.6%。

表1 2017年、2018年31個(gè)省市一季度GDP增速

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)

春耕生產(chǎn)平穩(wěn)開(kāi)局，春耕備耕有序推進(jìn)，種子化肥農(nóng)藥柴油等農(nóng)資供應(yīng)和備耕資金保障充裕，夏糧豐收在望。截至6月末，全區(qū)農(nóng)作物已播面積達(dá)到4980.9萬(wàn)畝，較上年同期減少54.3萬(wàn)畝，基本保持持平。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。截至3月末，全區(qū)豬牛羊出欄1120.31萬(wàn)頭(只)，同比下降1.1%。豬牛羊肉產(chǎn)量35.97萬(wàn)噸，略增0.3%；禽肉產(chǎn)量4.68萬(wàn)噸，同比下降4.0%。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)特，“三區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū))劃定加快推進(jìn)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全區(qū)小麥種植面積1495萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)543萬(wàn)噸，較2017年穩(wěn)中略降，單產(chǎn)有望超過(guò)上年平均水平；棉花生產(chǎn)突出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一品種和機(jī)采棉推廣，地方棉花種植面積2526萬(wàn)畝，較上年減少126萬(wàn)畝，機(jī)采面積預(yù)計(jì)達(dá)620萬(wàn)畝；圍繞雜糧雜豆、加工馬鈴薯、加工番茄、色素辣椒、甜菜等特色作物，著力打造生產(chǎn)示范基地，種植面積預(yù)計(jì)1000萬(wàn)畝左右；設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積57.23萬(wàn)畝，與去年基本持平。特色林果業(yè)計(jì)劃完成低產(chǎn)低效園改造200萬(wàn)畝，打造生態(tài)健康果品基地30萬(wàn)畝。

(3)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值5月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)了環(huán)比正增長(zhǎng)，同比降幅進(jìn)一步縮小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)政策加緊制定。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速較快，“五一”和端午小長(zhǎng)假期間，賞花踏青、采摘游、休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)游等旅游產(chǎn)品受到更多游客的青睞。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，春節(jié)前后各大電商平臺(tái)陸續(xù)推出年貨節(jié)活動(dòng)，帶動(dòng)了線上線下互動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

2.工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中回落

今年以來(lái)，全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的基本態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，傳統(tǒng)工業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)動(dòng)力，工業(yè)新動(dòng)力較快增長(zhǎng)，主要工業(yè)品價(jià)格特別是能源資源價(jià)格持續(xù)上漲，工業(yè)企業(yè)效益不斷提升，產(chǎn)品銷售持續(xù)向好，質(zhì)量效益有所提升。1～5月，全區(qū)規(guī)模以上2962家工業(yè)企業(yè)完成增加值1356.38億元，同比增長(zhǎng)4.3%，增速比上年同期回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

(1)傳統(tǒng)工業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位

重工業(yè)、能源資源工業(yè)仍是拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)動(dòng)力。1～5月，全區(qū)規(guī)模以工業(yè)重工業(yè)完成增加值1223.80億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%，盡管增速有所回落，但同比仍保持了4.7%的增長(zhǎng)；輕工業(yè)同比增長(zhǎng)1.5%，較一季度增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，顯現(xiàn)向好的趨勢(shì)。從工業(yè)三大門類分析，受國(guó)際油價(jià)同比上漲、全國(guó)性天然氣緊缺、冬季供暖、電力需求及外送電量上升等綜合因素影響，采礦業(yè)和電力、熱力及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)都保持了較好的增勢(shì)，采礦業(yè)完成增加值416.52億元，同比增長(zhǎng)6.4%，增速比上年同期提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)完成增加值224.95億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速盡管比上年同期和一季度有所回落，但仍保持較快增長(zhǎng)。制造業(yè)完成增加值714.91億元，增速由上年同期增長(zhǎng)4.1%轉(zhuǎn)為下降0.1%，但5月環(huán)比逆轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

(2)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)喜憂摻半

十大重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)“五升、五降”(見(jiàn)表2)。與上年同期生產(chǎn)相比，煤炭工業(yè)延續(xù)需求旺盛態(tài)勢(shì)，煤炭產(chǎn)量增加、價(jià)格上揚(yáng)，拉動(dòng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)提速；石油工業(yè)受國(guó)際油價(jià)同比上漲影響，石油、天然氣開(kāi)采和管道輸送能力均有所提升，實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”，環(huán)比生產(chǎn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；電力生產(chǎn)有所回落，環(huán)比由正轉(zhuǎn)負(fù)；紡織、化工生產(chǎn)雖大幅回落，但也呈現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；鋼鐵、有色、農(nóng)副食品加工、建材工業(yè)受金融去杠桿、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、礦山治理和“電解鋁違規(guī)建設(shè)治理”等因素影響生產(chǎn)環(huán)比由正轉(zhuǎn)負(fù)；裝備制造工業(yè)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山生產(chǎn)、工程施工旺季到來(lái)、汽車以及光伏裝備生產(chǎn)拉動(dòng)，生產(chǎn)有所回升，降幅收窄。

(3)工業(yè)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)

全區(qū)著力推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子產(chǎn)品、金屬加工、硅基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換顯現(xiàn)積極進(jìn)展，高端產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1～5月，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)完成增加值28.61億元，比上年同期增長(zhǎng)47.2%；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值72.48億元，增長(zhǎng)21.7%。

(4)企業(yè)效益明顯提升

1～4月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)281.23億元，比上年同期增長(zhǎng)24.6%，增速比1～3月提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)效益顯著提升。究其原因，主要是生產(chǎn)銷售增長(zhǎng)較快、PPI回升特別是石油、煤炭、電力、化工等重化工業(yè)和能源資源行業(yè)市場(chǎng)需求增加、價(jià)格上漲因素影響，推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)的大幅提升。從利潤(rùn)來(lái)源行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，石油、電力、化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)就占到利潤(rùn)總額的66.7%。重工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)31.8%，占利潤(rùn)總額的92%。工業(yè)三大門類中，采礦業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)93.2%，占到利潤(rùn)總額的42.3%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)39.4%，占到利潤(rùn)總額的18.8%。全區(qū)14個(gè)地、州(市)除博州外均實(shí)現(xiàn)盈利。

表2 全區(qū)十大重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)增加值增速表 單位： %

(5)工業(yè)品銷售持續(xù)向好

受全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好、需求增加的帶動(dòng)，1～5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值3747.41億元，比上年同期增長(zhǎng)8.4%，產(chǎn)銷率97.8%，比上年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出口增速也不斷提升，1～5月，全區(qū)工業(yè)出口交貨值35.59億元，比上年同期增長(zhǎng)31.9%，增速比上年同期提高14.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是隨著我區(qū)西行國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)通運(yùn)行，一定程度上有助于新疆工業(yè)地產(chǎn)品“走出去”能力持續(xù)增強(qiáng)。

(6)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革成效顯現(xiàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得積極成效。鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能取得階段性成果。鋼鐵在前兩年化解過(guò)剩產(chǎn)能685萬(wàn)噸，水泥在2017年壓減產(chǎn)能3500萬(wàn)噸后，未出現(xiàn)“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)情況；煤炭經(jīng)過(guò)兩年去產(chǎn)能，目前持證煤礦平均單井規(guī)模從33萬(wàn)噸/年提高到57萬(wàn)噸/年；電力今年繼續(xù)關(guān)停8家企業(yè)21臺(tái)電力機(jī)組，合計(jì)容量39.1萬(wàn)千瓦。工業(yè)能耗持續(xù)降低，1～5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量5252.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)0.8%，增速比上年同期回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)四個(gè)月回落。六大耗能行業(yè)中除石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增速略升外，其余5個(gè)行業(yè)增速均呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)去庫(kù)存成效顯著，商品房待售面積較上年末減少176.51萬(wàn)平方米，1～4月，全區(qū)商品房待售面積同比下降15.0%。隨著今年以來(lái)簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)等一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落地，工業(yè)企業(yè)綜合成本有所下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)能力有所提升。4月末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為77元，比上年同期降低0.25元。1～4月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為12天，比上年減少1.3天。

3.服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)

今年以來(lái)，全區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)攀升。穩(wěn)定紅利持續(xù)顯現(xiàn)，旅游、商貿(mào)、物流、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)中向好，10大服務(wù)業(yè)行業(yè)門類中， 9大門類保持增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)大、貢獻(xiàn)提高、持續(xù)向好”的特點(diǎn)。1～4月，全區(qū)1460家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入436.0億元，比上年同期增長(zhǎng)11.5%，比一季度提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

(1)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

在“旅游援疆”等一系列政策措施促進(jìn)下，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游品牌在海內(nèi)外的影響力不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)總量連創(chuàng)新高，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一季度，全區(qū)接待海內(nèi)外游客近1300萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22.16%。5月，全區(qū)99家4A、5A級(jí)景區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客219.88萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)1.2倍。其中，疆內(nèi)游客增長(zhǎng)1.1倍，區(qū)外游客增長(zhǎng)1.4倍，境外游客增長(zhǎng)1.6倍。

(2)商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心和交通樞紐中心加快建設(shè)，物流樞紐設(shè)施和城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)貨物運(yùn)輸量保持較快增長(zhǎng)。1～4月，全區(qū)規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1%，規(guī)模以上交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入185.94億元，同比增長(zhǎng)18.1%。1～5月，全區(qū)完成鐵路公路貨物周轉(zhuǎn)量993.92億噸千米，增長(zhǎng)13.9%，其中，鐵路增長(zhǎng)10.9%，公路增長(zhǎng)16.4%。民航貨物周轉(zhuǎn)量0.75億噸千米，增長(zhǎng)29.2%。

(3)新興服務(wù)業(yè)加快成長(zhǎng)

新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)與旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)加快融合，生活類、公共服務(wù)類、生產(chǎn)類、新型信息產(chǎn)品等消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，持續(xù)釋放需求潛力、增加有效供給。1～4月，全區(qū)規(guī)模以上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)12.6%，增速高于全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1.1百分點(diǎn)。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)2.1倍，機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)增長(zhǎng)1.1倍，廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)增長(zhǎng)75%，居民服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)16.8%。1～4月，全區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.7%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)3.2%，增幅較1～3月提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)7.7%，增幅較1～3月提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

(三)三駕馬車?yán)瓌?dòng)作用減弱

今年以來(lái)，受防范化解金融及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、環(huán)保督查力度加大等政策因素和外部市場(chǎng)需求因素、季節(jié)性因素等綜合影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三駕馬車，均呈現(xiàn)不同程度的下行和放緩趨勢(shì)。固定資產(chǎn)投資持續(xù)大幅下滑，消費(fèi)總體穩(wěn)定但有回落，出口仍處于下行區(qū)間，需求端拉動(dòng)作用持續(xù)弱化，拖累經(jīng)濟(jì)放緩壓力不斷增大。但隨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的逐步化解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健性不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量結(jié)構(gòu)不斷改善。

1.固定資產(chǎn)投資大幅下滑

1～5月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)下降47.9%，增速同比回落67.7個(gè)百分點(diǎn)，降幅比一季度擴(kuò)大17.6個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)及東、中、西部地區(qū)平均水平比較分別低54和53.6、57.2、52.1個(gè)百分點(diǎn)，且差距呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)，排名居全國(guó)末位，比排名倒數(shù)第二的內(nèi)蒙古還低8.1個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表3)。產(chǎn)業(yè)投資全面下滑。1～5月，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資下降62.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降36.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降53.4%。但制造業(yè)投資降幅有所收窄，木材加工、家具制造、金屬制品、專用設(shè)備制造等行業(yè)投資增長(zhǎng)均在一倍以上。高耗能行業(yè)投資繼續(xù)大幅下降，全區(qū)六大高耗能行業(yè)投資下降37.2%；基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)下行。1～5月，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資下降45.8%。其中，除鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)19.6%外，交通、水利、電力均大幅下降；民生類投資大幅降低。1～5月，民生類工程投資下降53.9%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)下滑。1～5月，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降44.9%。其中，住宅投資下降35.7%。全區(qū)商品房銷售面積下降5.9%，降幅同比收窄6.4個(gè)百分點(diǎn)，但商品房銷售額增長(zhǎng)12.2%，增速同比提高20.0個(gè)百分點(diǎn)。

表3 1～5月新疆與全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)情況對(duì)比 單位： %

2.消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中回落

1～5月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1200.58億元，同比增長(zhǎng)6.5%，但較一季度回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額503.81億元，同比增長(zhǎng)1.5%，較一季度回落4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，居民消費(fèi)品質(zhì)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式發(fā)生積極變化。按城鄉(xiāng)分析，1～5月，全區(qū)限額以上城鎮(zhèn)單位消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)1.6%，較1～4月回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村單位消費(fèi)品零售額同比下降1.0%，降幅比1～4月擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)；從消費(fèi)形態(tài)分析，商品零售和餐飲收入均保持增長(zhǎng)，但增速雙雙回落，住宿業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好。1～5月，全區(qū)限額以上單位商品零售同比增長(zhǎng)1.5%，比一季度回落4個(gè)百分點(diǎn)；限額以上單位餐飲收入同比增長(zhǎng)1.3%，比一季度回落9.5個(gè)百分點(diǎn)；限額以上住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)6.5%，比上年同期提高9.2個(gè)百分點(diǎn)；從商品類別分析，糧油、食品、日用品等基本生活類消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)，通訊器材、家具、金銀珠寶等消費(fèi)升級(jí)類商品增速較快，但傳統(tǒng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)汽車消費(fèi)下降明顯，石油及制品類增速繼續(xù)回落。特別是網(wǎng)絡(luò)零售實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，一季度，新疆企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)(國(guó)內(nèi)第三方電子商務(wù)交易平臺(tái))出售商品實(shí)現(xiàn)零售額增51.8%，新疆本地消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)購(gòu)實(shí)現(xiàn)零售額增長(zhǎng)24.5%，網(wǎng)購(gòu)大幅增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

3.進(jìn)出口處于下行區(qū)間

1～5月，全區(qū)進(jìn)出口總額73.7億美元，同比下降1.0%，較1～4月降幅收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)，有緩慢回升趨勢(shì)。進(jìn)出口貿(mào)易自2017年結(jié)束連續(xù)3年的下滑，重回正增長(zhǎng)后，再次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，表明國(guó)際貿(mào)易環(huán)境依然復(fù)雜多變，貿(mào)易復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱。出口貿(mào)易增速下滑。1～5月，全區(qū)外貿(mào)出口下滑6.7%，較去年同期下滑29.7個(gè)百分點(diǎn)，但比1～4月降幅收窄1.4個(gè)百分點(diǎn)，5月當(dāng)月環(huán)比上升。從出口商品結(jié)構(gòu)分析，服裝及衣著附件、箱包類和初級(jí)PVC材料等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，出現(xiàn)較大幅度下滑，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具和文化產(chǎn)品大幅增加，文化產(chǎn)品出口成為新疆外貿(mào)新亮點(diǎn)。特別是隨著中歐(中亞)國(guó)際貨運(yùn)班持續(xù)運(yùn)行，對(duì)我區(qū)出口貿(mào)易將產(chǎn)生有力地促進(jìn)作用。進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。1～5月，我區(qū)外貿(mào)進(jìn)口打破近3年持續(xù)下滑的局面，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口總額14.5億美元，同比增長(zhǎng)31.4%。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，帶動(dòng)進(jìn)口需求增加，原油、天然氣、銅以及消費(fèi)品等商品進(jìn)口呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)影響。農(nóng)產(chǎn)品、銅材、銅礦、棉花、鐵礦等資源性產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加。隨著“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我區(qū)主要貿(mào)易伙伴除中亞和俄羅斯外，對(duì)蒙古、南非、阿富汗等“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額也大幅增長(zhǎng)，新興市場(chǎng)開(kāi)拓有力，市場(chǎng)多元化格局正在形成。

(四)就業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

今年以來(lái)，我區(qū)深入實(shí)施就業(yè)惠民工程，聚焦南疆22個(gè)深度貧困縣和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，著力在推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)上下功夫，積極拓展就業(yè)渠道，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，為城鄉(xiāng)居民收入增加奠定良好基礎(chǔ)。

1.就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)

一季度，全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)46.1萬(wàn)人次，完成全年目標(biāo)任務(wù)的17%。重點(diǎn)群體就業(yè)進(jìn)展總體順利，南疆四地州22個(gè)深度貧困縣建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬(wàn)人，完成年度任務(wù)的102.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.84萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的27.91%。其中，企業(yè)就業(yè)4.5萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的35.05%，同比增長(zhǎng)3.45%；穩(wěn)定就業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的特點(diǎn)，穩(wěn)定就業(yè)7.87萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的61.29%，保持在60%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.05萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的26.25%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.44%，控制在4.5%以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用明顯。全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)1.65萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的55%，同比增長(zhǎng)47.32%，帶動(dòng)就業(yè)3.88萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的43.11%，同比增長(zhǎng)53.97%。

2.城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)

一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8267元，比上年同期增長(zhǎng)7.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.4%。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入1533元，增長(zhǎng)9.5%，增速比上年同期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。居民收入保持較快的增長(zhǎng)，將推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)亦在不斷增強(qiáng)。

(五)物價(jià)水平總體穩(wěn)定

今年以來(lái)，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)總體保持穩(wěn)定。1～5月，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲2.5%，漲幅與1～4月持平，高于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比漲幅位列全國(guó)第2位，環(huán)比漲幅自3月份開(kāi)始由正轉(zhuǎn)負(fù)略有回落。市場(chǎng)商品供應(yīng)充足、供需基本平衡。八大類商品和服務(wù)“五漲三降”，基本處于合理區(qū)間。5月當(dāng)月，食品煙酒類、生活用品及服務(wù)類、交通和通信類、教育文化和娛樂(lè)用品類和醫(yī)療保健類指數(shù)與上年5月比較分別上漲2.9%、2.8%、0.6%、1.4%和18.6%，衣著類、居住類、其他用品和服務(wù)類分別下降0.8%、2.4%和1%，較去年同期八大類指數(shù)全面上漲的態(tài)勢(shì)相比，回落態(tài)勢(shì)明顯。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)漲幅回落。1～5月，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)上漲9.4%，漲幅比上年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)5.7個(gè)百分點(diǎn)。表明工業(yè)品特別是能源原材料需求趨強(qiáng)的趨勢(shì)有所轉(zhuǎn)變，要提早謀劃積極防范和應(yīng)對(duì)。

(六)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)放緩

1～5月，全區(qū)全社會(huì)用電量1105.29億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6.2%，增幅比上月略降0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)用電量下降39.6%，二產(chǎn)增長(zhǎng)5.1%，三產(chǎn)增長(zhǎng)29.7%。從各領(lǐng)域用電情況分析，二產(chǎn)用電需求回落明顯，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)率從上年同期的90.0%下降到71.6%，三產(chǎn)用電帶動(dòng)增長(zhǎng)作用提高，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)率從上年同期的7.7%提高到34.5%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)繼續(xù)放緩。受化工、有色等高耗能行業(yè)用電量需求減少的影響，全區(qū)工業(yè)用電增速連續(xù)回落，1～5月，全部工業(yè)用電量950.12億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)4.9%，增速同比回落7.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，六大高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)1.9%，低于工業(yè)用電量增速3個(gè)百分點(diǎn)，增速同比回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。

(七)財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行

1～5月，全區(qū)財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入581.37億元，比上年同期增長(zhǎng)11.3%。稅收收入439.22億元，增長(zhǎng)22.4%。一般公共預(yù)算支出1778.49億元，增長(zhǎng)11.0%。財(cái)政收入特別是稅收收入較快增長(zhǎng)，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展條件不斷累積。金融機(jī)構(gòu)存款增速放緩，貸款增速保持穩(wěn)定。截至5月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額20990.8億元，增長(zhǎng)3.5%，增速比上年同期回落7.6個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額17776.5億元，增長(zhǎng)10.9%，增速比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，短期、中長(zhǎng)期貸款均呈趨緩態(tài)勢(shì)。其中，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款較年初增加104.4億元，同比少增561.1億元。資本市場(chǎng)直接融資效果顯著。全區(qū)A股上市公司達(dá)到54家，較年初增加3家，上市公司數(shù)量位居西部五省區(qū)首位，在全國(guó)排第15位。地方政府債券發(fā)行規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。前5個(gè)月，全區(qū)共發(fā)行地方政府債券5期235.5億元，較去年同期增加108.4億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。

二、當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)受到固定資產(chǎn)投資大幅下滑、工業(yè)經(jīng)濟(jì)放緩、傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足等政策性、結(jié)構(gòu)性、周期性因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題較為突出和尖銳，經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力不斷加大，尤其對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、財(cái)政收入增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入增加都形成了間接的傳導(dǎo)壓力，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

(一)投資下滑形勢(shì)嚴(yán)峻

我區(qū)是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保督查力度加大和地方財(cái)政約束趨緊等政策因素以及自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、市場(chǎng)因素等影響，1～5月，全區(qū)固定資產(chǎn)大幅下滑47.9%，政府投資大幅縮減，企業(yè)投資意愿下降，投資動(dòng)力明顯不足。三次產(chǎn)業(yè)投資全線下滑。工業(yè)投資受化解產(chǎn)能過(guò)剩、嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目上馬、環(huán)保治理等多重因素影響，傳統(tǒng)電力、鋼鐵、石油、煤炭四大行業(yè)整體低迷，制造業(yè)投資除少數(shù)輕工類等行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)下降幅度較大；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，除信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)小幅下降外，其余行業(yè)均大幅下滑；第一產(chǎn)業(yè)投資增速大幅下行，且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施投資、民生投資受政府加大違規(guī)舉債清理，叫停政府付費(fèi)類PPP類項(xiàng)目，對(duì)無(wú)資金來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批等影響，加之上年基建投資的高基數(shù)效應(yīng)，建設(shè)節(jié)奏及增速大幅放緩。投資項(xiàng)目支撐不足。1～5月，全區(qū)施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)3635個(gè)，比上年同期減少6361個(gè)，同比下降63.6%。特別是重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率、復(fù)工率及新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量較去年同期均有所下降。2018年，全區(qū)重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目275項(xiàng)、新開(kāi)工項(xiàng)目115項(xiàng)、預(yù)備項(xiàng)目180項(xiàng)。截至4月末，續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工145項(xiàng)，復(fù)工率為52.7%，37項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工，比去年同期減少18項(xiàng)，僅完成年度目標(biāo)任務(wù)的32.2%。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)投資帶動(dòng)作用明顯減弱。投資資金保障趨緊。1～4月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金同比下降48.6%，其中，國(guó)家預(yù)算資金、國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金分別大幅下降70.5%、47.4%和50.7%，特別是隨著《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2018〕23號(hào))的實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)信用不斷收緊，進(jìn)一步加大了資金籌集難度。投資的全面下滑，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，勢(shì)必對(duì)后續(xù)新產(chǎn)能形成、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生工程建設(shè)乃至消費(fèi)帶動(dòng)、就業(yè)和稅收增長(zhǎng)等帶來(lái)很大制約，要采取積極的措施進(jìn)行有效遏制。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

今年以來(lái)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈放緩態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，企業(yè)運(yùn)行成本偏高，生產(chǎn)要素保障不足，重點(diǎn)行業(yè)投資下滑，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整慢。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比仍高達(dá)90%左右，仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，重工業(yè)產(chǎn)品多為原材料和低附加值初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短帶動(dòng)力有限。高端產(chǎn)業(yè)雖呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，但規(guī)模較小，占工業(yè)比重不足8%，創(chuàng)新能力還較弱，還不能對(duì)舊動(dòng)能形成有效接續(xù)。另外，民營(yíng)工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)僅占5%左右，引領(lǐng)帶動(dòng)能力嚴(yán)重不足。二是企業(yè)運(yùn)行成本依然高企。企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題依然突出，隨著金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)，降杠桿、資產(chǎn)新規(guī)落地使得表外業(yè)務(wù)回歸表內(nèi)，融資規(guī)模呈現(xiàn)收緊態(tài)勢(shì)，企業(yè)融資可得性下降，特別是中小微企業(yè)面臨更嚴(yán)峻的融資問(wèn)題。企業(yè)原材料和產(chǎn)品運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)輸成本仍然偏高。企業(yè)用工難、用工貴問(wèn)題突出，特別是紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工需求大，但本地熟練工少，招工及培訓(xùn)難度大。三是要素保障仍存在不確定性。煤炭供應(yīng)的區(qū)域不平衡、品種結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題依然存在。工業(yè)用天然氣價(jià)格大幅上漲，今年非居民用氣(含工業(yè)用氣)合同內(nèi)增量氣價(jià)淡季上浮10%、冬季上浮15%、調(diào)峰氣量氣價(jià)上浮37%的政策，不但帶來(lái)成本的大幅上升，而且給用氣量增長(zhǎng)帶來(lái)很大不確定性。四是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛加強(qiáng)。隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排政策約束趨緊，我區(qū)加大環(huán)保整治力度，嚴(yán)禁“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，對(duì)現(xiàn)有落后產(chǎn)能、違法違建項(xiàng)目以及環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)決關(guān)停限產(chǎn)，同時(shí)，不斷提高節(jié)能排放標(biāo)準(zhǔn)。由此，造成部分能源資源類項(xiàng)目下馬和停產(chǎn)限產(chǎn)，化工、電解鋁、熱電等行業(yè)投資放緩，煉化行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰加快推進(jìn)，棉紡(含在建)投資受到嚴(yán)格控制，大量鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，造成工業(yè)投資的大幅下降。

(三)傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足

短期制約消費(fèi)較快增長(zhǎng)因素凸顯，傳統(tǒng)消費(fèi)主導(dǎo)動(dòng)力減弱，新興消費(fèi)拉動(dòng)力仍顯不足。一是汽車消費(fèi)尤其是乘用車消費(fèi)下滑明顯。汽車消費(fèi)是影響我區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)最主要的因素，占我區(qū)限額以上單位商品零售額的30%以上。受市場(chǎng)需求低迷、進(jìn)口車關(guān)稅降低、環(huán)保排放政策趨緊等因素影響，1～5月，全區(qū)限額以上單位實(shí)現(xiàn)汽車類零售額157.91億元，同比下降5.3%。其中，5月同比下降14.9%，降幅比4月擴(kuò)大7.1個(gè)百分點(diǎn)，下拉我區(qū)限額以上零售額增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。二是石油制品類消費(fèi)增速持續(xù)放緩。石油制品類的增長(zhǎng)主要受價(jià)格和銷售增長(zhǎng)的拉動(dòng)，但今年以來(lái)這兩方面的增長(zhǎng)因素都有所減緩。從2017年以來(lái)我區(qū)限額以上石油制品類增速持續(xù)減緩，5月石油制品類零售額僅增長(zhǎng)1.3%。

(四)財(cái)政收支矛盾凸顯

新疆財(cái)源總量偏小，自給能力嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資大幅下滑，財(cái)政收支的壓力進(jìn)一步加劇。一是財(cái)政收入持續(xù)放緩。前5個(gè)月，全區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算收入增幅持續(xù)放緩，收入增幅從年初的17%下降至1～5月份的11.3%，與去年同期比較，1～3月、1～4月、1～5月增速分別回落7.5百分點(diǎn)、10.3個(gè)百分點(diǎn)、3.92個(gè)百分點(diǎn)。從收入構(gòu)成分析，增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅增速同比均有所回落，非稅收入增速回落83.2個(gè)百分點(diǎn)。后期隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策力度不斷加大，財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力仍將持續(xù)。二是財(cái)政支出壓力加大。1～5月，全區(qū)一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成1778.49億元，比上年同期增支176.56億元，增長(zhǎng)11%，增速提高4個(gè)百分點(diǎn)。收支矛盾的不斷擴(kuò)大，對(duì)全區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，打贏“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障和改善民生，以及各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都帶來(lái)很大壓力。

(五)穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)艱巨

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，全區(qū)整體就業(yè)壓力較大、形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)壓力不斷加大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有增無(wú)減，化解過(guò)剩產(chǎn)能中下崗人員還未能完全消化，給就業(yè)和再就業(yè)帶來(lái)很大考驗(yàn)。以“兩后生”、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)仍持續(xù)逐年上升，2018年達(dá)8萬(wàn)余人，就業(yè)壓力巨大。此外，2018年企業(yè)招聘需求相比往年有下降態(tài)勢(shì)，企業(yè)用人技能需求不斷提升，進(jìn)一步增加了重點(diǎn)群體就業(yè)的難度。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)

(一) 國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)整體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，IMF預(yù)期全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到3.9%，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。各經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)有所分化，以美國(guó)、歐盟、日本等為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和其他主要新興經(jīng)濟(jì)體均呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。美國(guó)GDP 增速達(dá)到2%，保持相對(duì)較高水平，在強(qiáng)勁的就業(yè)市場(chǎng)和稅改推動(dòng)下，中高頻數(shù)據(jù)顯示二季度美國(guó)GDP增速有望回升至3.0%以上。歐洲經(jīng)濟(jì)一季度小幅放緩，歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.4%，但同比增速達(dá)2.5%，歐洲經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇通道。日本5月份的失業(yè)率數(shù)據(jù)好于預(yù)期，強(qiáng)勁的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)，疊加物價(jià)水平的緩慢回升，表明日本經(jīng)濟(jì)正處于溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體得益于外部環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在加快。金磚國(guó)家中，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，印度經(jīng)濟(jì)大幅反彈，俄羅斯和南非經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。但部分基本面較錯(cuò)弱的新興經(jīng)濟(jì)體面臨較強(qiáng)外溢性風(fēng)險(xiǎn)。從即期看，世界經(jīng)濟(jì)主要面臨四方面風(fēng)險(xiǎn)。一是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策持續(xù)升級(jí)，可能形成對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大沖擊。二是主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)周期分化，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策背離風(fēng)險(xiǎn)加大。三是新興經(jīng)濟(jì)體跨境資本流出壓力加大，美元債務(wù)和匯率穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上升。四是大宗商品價(jià)格波動(dòng)上揚(yáng)，全球通脹可能持續(xù)走高。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向好

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，動(dòng)能轉(zhuǎn)換有新進(jìn)展，質(zhì)量效益有新提升，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端。1～5 月數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。根據(jù)中國(guó)社科院、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在6.7%至6.8%，宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的大勢(shì)不變。下半年，工業(yè)仍將平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，大宗商品價(jià)格仍將保持波動(dòng)上行態(tài)勢(shì)，6月份官方制造業(yè)和財(cái)新制造業(yè)均保持在榮枯線以上，顯示制造業(yè)仍繼續(xù)擴(kuò)張。隨著地方債發(fā)行速度加快，基建投資大幅下滑的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)，將為工業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)需求動(dòng)力。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)仍有潛力，重點(diǎn)行業(yè)仍將維持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。投資呈平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，隨著下半年地方債發(fā)行高峰期到來(lái)，且央行從7月5日起下調(diào)存款準(zhǔn)備金0.5個(gè)百分點(diǎn)，將釋放一定的流動(dòng)性，基建資金來(lái)源壓力將有所緩解。消費(fèi)增速下滑趨勢(shì)有望緩解，隨著短期擾動(dòng)因素消失，居民就業(yè)較好和收入較快增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)類商品增速較快，將對(duì)消費(fèi)起到重要推動(dòng)作用。價(jià)格總體保持平穩(wěn)，下半年受豬肉價(jià)格和原油價(jià)格上漲影響，CPI同比可能高于上半年，PPI同比增速或?qū)⒒芈?。但也要看到，?jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻城拔寨關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際環(huán)境仍存在不確定性。特別是美國(guó)減稅、美聯(lián)儲(chǔ)加息、美國(guó)掀起貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升已是大勢(shì)所趨，預(yù)計(jì)這些因素在 2018 年下半年會(huì)從多方面給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擾動(dòng)。

3.區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨好

從區(qū)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，盡管上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放緩跡象明顯，投資增速持續(xù)下滑、工業(yè)增速持續(xù)放緩、消費(fèi)出現(xiàn)回落、進(jìn)出口仍處于下行區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不確定因素較多，特別是受防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、環(huán)保約束趨緊等沖擊較大。但我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體仍處于平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)、財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，民生持續(xù)改善，工業(yè)效益顯著提升、供給側(cè)改革效果顯現(xiàn)、核心區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)推進(jìn)、旅游業(yè)快速發(fā)展，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面較好的格局沒(méi)有改變。下半年，固定資產(chǎn)投資隨著逐步消化上年高基數(shù)效應(yīng)，項(xiàng)目開(kāi)工有所回升，地方債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大、央行降低存款準(zhǔn)備金率，資金壓力有所緩解，有望止跌回升。消費(fèi)在暑期旅游井噴式增長(zhǎng)，國(guó)慶、中秋節(jié)慶假日消費(fèi)擴(kuò)大，汽車購(gòu)置退稅政策落地等綜合因素影響下，回落趨勢(shì)應(yīng)有所緩解。工業(yè)在過(guò)剩產(chǎn)能逐步出清、國(guó)內(nèi)外大宗原材料價(jià)格保持上揚(yáng)，內(nèi)地工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)需求增加等影響下，仍將維持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)在旅游、物流特別是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)帶動(dòng)下，應(yīng)能延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭?？傮w看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)基本保持基本穩(wěn)定成為大概率事件。

(二)下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)研判

運(yùn)用ARIMA模型對(duì)單指標(biāo)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)預(yù)警立方體模型分析以及趨勢(shì)分析法預(yù)測(cè)，結(jié)合全區(qū)發(fā)展環(huán)境以及1～5月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出如下預(yù)測(cè)：

1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)增加值增速的預(yù)測(cè)，利用SARIMA模型測(cè)算，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)整，我們預(yù)測(cè)上半年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速有望達(dá)到6.5%左右，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速有望達(dá)到 7%左右。

——農(nóng)業(yè)增加值增速預(yù)測(cè)。根據(jù)我區(qū)2012年至2018年各季度累計(jì)農(nóng)業(yè)增加值和增速，以2012年為基期，計(jì)算得出各年、季度農(nóng)業(yè)增加值及其占全年增加值的比重。依據(jù)趨勢(shì)分析法，預(yù)測(cè)得出2018年上半年農(nóng)業(yè)增加值增速為5%左右，全年農(nóng)業(yè)增加值增速為5.6%左右。

——工業(yè)增加值增速預(yù)測(cè)。運(yùn)用ARIMA模型對(duì)全區(qū)2010年以來(lái)季度工業(yè)增加值測(cè)算，并做Log平滑和差分處理，得出2018上半年工業(yè)增加值預(yù)測(cè)值為6.38%，全年預(yù)測(cè)值為7.21%。同時(shí)，考慮地緣政治、季節(jié)、庫(kù)存等綜合影響，主要工業(yè)品價(jià)格高位震動(dòng)運(yùn)行的趨勢(shì)下半年不會(huì)發(fā)生太大變化，區(qū)內(nèi)外工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、企業(yè)盈利空間等在下半年發(fā)生重大變化的條件并不具備，全區(qū)工業(yè)投資下滑的趨勢(shì)在下半年可能會(huì)收窄。綜合考慮以上兩種因素，以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，預(yù)計(jì)上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在5%左右，全年增速預(yù)計(jì)在6%左右。

——服務(wù)業(yè)增加值增速預(yù)測(cè)。根據(jù)上半年全區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)情況，結(jié)合新疆服務(wù)業(yè)合成指數(shù)、景氣跟蹤圖、預(yù)警信號(hào)燈判斷，以及服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析，2018年下半年服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)二季度及全年服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右。

2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)測(cè)

采用經(jīng)濟(jì)預(yù)警立方體，通過(guò)建立固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)先行、一致和滯后指標(biāo)體系，對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)周期波動(dòng)及走勢(shì)進(jìn)行分析， 2018 年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)-40%左右，全年增長(zhǎng)-20%以上。結(jié)合對(duì)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)投資增長(zhǎng)的趨勢(shì)分析，考慮到 5月份以來(lái)部分工程項(xiàng)目落地綜合判斷，上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)-40%，全年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)-20%以上。

3.社會(huì)消費(fèi)品零售總額的預(yù)測(cè)

綜合2018年1～5月的消費(fèi)形勢(shì)，并結(jié)合近幾年我區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的運(yùn)行趨勢(shì)及規(guī)律性，預(yù)計(jì)2018年新疆社會(huì)消費(fèi)品零售總額將維持1季度中速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1～2季度或是全年增長(zhǎng)的“底部”，第3、4季度的消費(fèi)增長(zhǎng)較1～2季度有所加快，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有望走出前低后高的走勢(shì)，消費(fèi)整體形勢(shì)有望保持中高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合季度數(shù)據(jù)趨勢(shì)和波動(dòng)特征的分析，綜合SARIMA模型的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)上半年我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將達(dá)到8%左右，第三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將達(dá)到8.2%左右，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將達(dá)到8.5%左右。

表4 2018年上半年及全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速預(yù)測(cè)表 單位： %

4.CPI 預(yù)測(cè)

為比較準(zhǔn)確的掌握全區(qū)CPI走勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與Eviews系統(tǒng)，結(jié)合季節(jié)性非線性時(shí)間序列ARIMA模型對(duì)全區(qū)CPI的走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。同時(shí)，考慮當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，牛羊肉的生產(chǎn)和供應(yīng)基本平衡價(jià)格低位運(yùn)行，蔬菜價(jià)格冬春季上漲壓力大等定性因素。預(yù)測(cè)得出全區(qū)上半年CPI累計(jì)上漲2.3%，下半年2.5%，全年預(yù)計(jì)CPI上漲2.4%。下半年價(jià)格將保持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，三季度觸底，四季度略有回升。