從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港

李星潭

[摘要]文章基于廈門設(shè)立自貿(mào)區(qū)的內(nèi)外部因素，從國(guó)際環(huán)境以及國(guó)內(nèi)環(huán)境兩方面，綜合廈門的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用綜合主成分分析模型，將廈門與國(guó)內(nèi)其他港口做競(jìng)爭(zhēng)性分析。類比國(guó)外先進(jìn)的自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以此來提出建設(shè)廈門自由貿(mào)易港的初步構(gòu)想以及政策建議，為最終建立起具有廈門特色的廈門自由貿(mào)易港提供參照。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū)；自貿(mào)港；可行性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832071

1引言

站在開放的角度，中國(guó)面臨著人民幣國(guó)際化、自身改革和嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易格局三大挑戰(zhàn)，在此背景下，中央加大改革開放腳步，提出建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著投資自由、自由貿(mào)易、行政精簡(jiǎn)和金融國(guó)際化“四大使命”。當(dāng)前，中國(guó)仍然面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境。美國(guó)在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)采取了一系列限制貿(mào)易發(fā)展政策，如挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)等行為。面對(duì)挑戰(zhàn)，中央以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，以自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為示范，以資本項(xiàng)目開放和匯率制度改革為依托，以人民幣的區(qū)域化帶動(dòng)國(guó)際化，堅(jiān)持對(duì)外開放和深化改革的國(guó)家戰(zhàn)略。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大上說，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港的建設(shè)會(huì)在現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)，是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索改革開放的內(nèi)容之一，是在賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多改革自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是相輔相成的，以海南自由貿(mào)易港為例，將逐漸形成自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展由自由貿(mào)易港驅(qū)動(dòng)，而自由貿(mào)易港的建設(shè)由自由貿(mào)易區(qū)支撐的局面。探索出一個(gè)開放的合作分工模式。建立自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港是轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資開放，開放貿(mào)易格局，完善法律保障體系的新途徑和新動(dòng)力。

廈門是我國(guó)重要的沿海開放城市和區(qū)域性中心城市，以廈門為對(duì)外開放的龍頭城市，立足東亞，面向世界，將廈門發(fā)展成為海峽西岸城市群對(duì)外開放的門戶、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的國(guó)際化都市以及城市空間聯(lián)系密集區(qū)。要達(dá)到這一目標(biāo)，充分發(fā)揮廈門的地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“廈門自由貿(mào)易港”是必不可少的。

2文獻(xiàn)綜述

歷史上自由貿(mào)易港最先在歐洲興起，距今已有將近五百年的歷史。在發(fā)展的歷程中，國(guó)外學(xué)者在自貿(mào)港發(fā)展理論及互動(dòng)發(fā)展方面的研究較為成熟；其中既有定性的研究，也有定性的評(píng)價(jià)。

總的來說，國(guó)外的學(xué)者認(rèn)為自由貿(mào)易港有三個(gè)要素，分別是政策精簡(jiǎn)化、貿(mào)易自由化和地理環(huán)境優(yōu)越化。在政策精簡(jiǎn)化方面，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)會(huì)省去了許多煩瑣的報(bào)關(guān)程序，海關(guān)也會(huì)降低其監(jiān)管限度。便利的海關(guān)政策會(huì)使得自貿(mào)港相比于其他區(qū)域?qū)蜕痰奈Ω?，?shí)施便利的海關(guān)政策同時(shí)，也對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求；而在貿(mào)易自由化方面，自貿(mào)港內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由化的原則，在尊重國(guó)家主權(quán)的前提下最大限度地削減貿(mào)易壁壘；最后是地理環(huán)境優(yōu)越化，自貿(mào)港一般都設(shè)在鄰近港口且地理環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。

由于我國(guó)直到改革開放之后才逐步打開國(guó)門，自貿(mào)港的研究起步較晚。而隨著十九大的召開以及海南自貿(mào)港的落地，學(xué)術(shù)界引起了自貿(mào)港研究的熱潮。

賈廣葆（1993）在《創(chuàng)建具有中國(guó)特色的自貿(mào)港》中探討了中國(guó)建設(shè)自貿(mào)港的必要性和可行性，分析了中國(guó)建設(shè)自貿(mào)港過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題和對(duì)策。王文靜（2009）在《淺談我國(guó)保稅港區(qū)向自由港的轉(zhuǎn)型》中指出自貿(mào)港的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，一般需要10～20年的時(shí)間，不可能一蹴而就。梅冠群（2012）在《世界自貿(mào)港發(fā)展模式演進(jìn)方向與經(jīng)驗(yàn)借鑒》一文中提出，我國(guó)的自貿(mào)港建設(shè)可以借鑒世界自貿(mào)港發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

上述文獻(xiàn)為文章提供了必要的邏輯鏈條和證據(jù)支撐。然而，稍顯不足的是，當(dāng)前研究成果僅僅使用宏觀角度看待自貿(mào)港的發(fā)展，而沒有微觀地討論具體港口城市發(fā)展自貿(mào)港問題。也沒有將自貿(mào)港建設(shè)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)系起來。如何充分發(fā)揮自貿(mào)港政策帶來的影響推動(dòng)城市發(fā)展等一系列問題值得深究。

3國(guó)外著名自貿(mào)港研究

自貿(mào)港距今已有幾百年的發(fā)展歷史。目前，國(guó)外的許多自貿(mào)港都立足于本國(guó)國(guó)情，發(fā)展頗具本國(guó)特色。本節(jié)分析比較了三個(gè)具有代表性的自貿(mào)港，總結(jié)分析各個(gè)自貿(mào)港的特點(diǎn)以及發(fā)展方式，為最終建設(shè)成廈門自貿(mào)港提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

31荷蘭鹿特丹自貿(mào)港

鹿特丹自貿(mào)港位于萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數(shù)國(guó)家，是世界最重要的貨物集散地。

鹿特丹自貿(mào)港發(fā)展特點(diǎn)概括為以下兩點(diǎn)。一是長(zhǎng)期為世界第一大港口。二是以物流轉(zhuǎn)運(yùn)為主的國(guó)際航運(yùn)中心。

鹿特丹自貿(mào)港建設(shè)的有利因素，歸結(jié)如下。

（1）“歐洲門戶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鹿特丹港位于歐盟的進(jìn)出口門戶，是亞歐大陸橋的西端橋頭堡。鹿特丹自貿(mào)港優(yōu)越的地理環(huán)境是其長(zhǎng)期成為世界第一大港的首要因素。

（2）發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)運(yùn)物流業(yè)體系以及集疏運(yùn)體系。鹿特丹縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)將其與歐洲所有的大城市連接起來。

（3）發(fā)達(dá)的臨港工業(yè)基地。鹿特丹港不僅僅是一個(gè)大港，而且還是國(guó)際貿(mào)易中心和工業(yè)基地，是典型的港城一體化國(guó)際都市。

32香港自貿(mào)港

香港是目前世界上最自由的城市。香港自貿(mào)港距今已有177年的歷史。香港自貿(mào)港的最大特點(diǎn)是其自由的政策。其政策內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。

（1）自由貿(mào)易：積極支持國(guó)際貿(mào)易自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。堅(jiān)持自由貿(mào)易政策。

（2）人員進(jìn)出自由：外人到港，手續(xù)簡(jiǎn)便。

（3）企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)：強(qiáng)調(diào)“適者生存、自由競(jìng)爭(zhēng)”的原則，崇尚競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)很小，企業(yè)的發(fā)展方向與策略完全由企業(yè)主自己決定。

（4）匯兌自由：香港的金融市場(chǎng)完全對(duì)外開放，外國(guó)企業(yè)到港開設(shè)機(jī)構(gòu)完全自由，且享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。自由的環(huán)境，使得香港成為世界的金融中心。

33德國(guó)漢堡港

漢堡港位于德國(guó)北部，是歐洲第二大集裝箱港，同時(shí)也是德國(guó)最大的港口。

漢堡自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)海關(guān)政策的便利化，其自由度以及便捷程度，在世界上所有自貿(mào)港中極為少見。漢堡自貿(mào)港高效的管理手段值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。漢堡自貿(mào)港給予船舶和貨物最大的自由。在卸貨、運(yùn)輸和重裝的整個(gè)過程中都采用寬松和便利的管理措施。以此大力推動(dòng)發(fā)展了漢堡港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)，發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)帶動(dòng)了城市金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)h堡成為德國(guó)的金融中心之一。漢堡自貿(mào)港與城市形成了良好的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了港口與城市的融合發(fā)展。

4廈門港競(jìng)爭(zhēng)力水平分析

本節(jié)對(duì)2016年廈門港以及其他各個(gè)港口的二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。使用SPSS軟件對(duì)廈門港進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力水平分析。其中二級(jí)指標(biāo)包括泊位數(shù)（個(gè)）、航道水深（米）、貨物吞吐量（億噸）、集裝箱吞吐量（萬(wàn)標(biāo)箱）、城市GDP（億元）、城市GDP增長(zhǎng)率（%）、城市外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）、貨物吞吐量增長(zhǎng)率（%）、集裝箱吞吐量增長(zhǎng)率（%）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）與城市第三產(chǎn)業(yè)占比重（%）十一個(gè)因子，以字母A-K作為其相應(yīng)變量名，其初始因子載荷矩陣圖，如下圖所示。

初始因子載荷矩陣圖

從上圖可看出全部指標(biāo)信息由第一主成分、第二主成分、第三主成分三個(gè)主成分涵蓋，以三個(gè)新的主成分代替原來的十一個(gè)因子。再運(yùn)用SPSS軟件結(jié)合主成分綜合分析模型，對(duì)國(guó)內(nèi)各大港之間做競(jìng)爭(zhēng)力排名，結(jié)果詳見下表。從表中來看，廈門港排名第八，說明廈門港的競(jìng)爭(zhēng)力水平屬于中等，還存在較大的提升空間。

競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)分析及結(jié)論：

（1）第一主成分的數(shù)據(jù)分析。結(jié)合二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，廈門港在第一主成分中排名第八，反映出廈門的城市經(jīng)濟(jì)在廈門港的發(fā)展中沒有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比較第一主成分中所占載荷較大幾個(gè)二級(jí)指標(biāo)，廈門港在城市GDP、集裝箱吞吐量和社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面均低于大連港、青島港和天津港。與其他港口相比，廈門城市經(jīng)濟(jì)與港口物流之間沒有良好的協(xié)同效應(yīng)。其中，消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)GDP與大連、天津、青島的差距較大。廈門制造業(yè)缺乏集聚效應(yīng)制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。此外，作為中國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門經(jīng)濟(jì)外部性程度較高，對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)雄厚。在對(duì)外貿(mào)易額指標(biāo)的比較中，廈門均高于大連和青島。因此，基于第一主成分分析得出：要利用“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)雙重政策利好促進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與升級(jí)。響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召，以廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，探索建設(shè)廈門自由貿(mào)易港。

（2）第二主成分的數(shù)據(jù)分析。廈門港在第二主成分中排名第十二，屬于國(guó)內(nèi)沿海港口中的下游。廈門港經(jīng)濟(jì)腹地狹窄，經(jīng)營(yíng)管理能力不足；與國(guó)內(nèi)其他沿海港口相比在航道水深上沒有明顯優(yōu)勢(shì)，在福建省內(nèi)有被福州港取代的威脅。綜合第二主成分的二級(jí)指標(biāo)，廈門港增速中等，其集裝箱吞吐量增長(zhǎng)率和貨物吞吐量增長(zhǎng)率均低于福州港、泉州港、?？诟?、寧波港等港口。

（3）第三主成分的數(shù)據(jù)分析。廈門港在第三主成分中排名第六，第三主成分二級(jí)指標(biāo)多與城市發(fā)展?jié)摿τ嘘P(guān)，說明廈門未來發(fā)展看好。這可能得益于國(guó)家一系列優(yōu)惠措施與政策。基于第三主成分分析得出，廈門作為海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、海西中心城市，應(yīng)加大對(duì)外開放程度，深化金融改革程度，以自貿(mào)港為契機(jī)，推動(dòng)廈門城市與港口的融合發(fā)展。

5政策建議

基于上文對(duì)廈門港的競(jìng)爭(zhēng)水平分析可以看出，廈門港綜合實(shí)力不高，應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展廈門自貿(mào)港為契機(jī)，提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，提出幾點(diǎn)建議。

51發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易推動(dòng)城市發(fā)展

廈門港自然條件優(yōu)越、配套服務(wù)較完備。不過，從前文的競(jìng)爭(zhēng)力分析可以看出，狹窄的腹地資源限制著廈門港的進(jìn)一步發(fā)展。香港自貿(mào)港的直接腹地資源也很狹窄，不過香港卻巧妙地依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為國(guó)際樞紐大港。以別人的縱深為縱深。相反，廈門港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)與離岸貿(mào)易業(yè)發(fā)展不健全，只能通過吸收自身所涵蓋的經(jīng)濟(jì)腹地資源來發(fā)展港口。

廈門港要在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中鞏固并提升自己的地位，可借鑒香港等國(guó)際大港的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)行自貿(mào)港政策；吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)在廈門進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推進(jìn)廈門市轉(zhuǎn)口貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索港口與城市的融合發(fā)展，完善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)；同時(shí)加強(qiáng)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

52自貿(mào)港區(qū)更新促進(jìn)廈門旅游業(yè)發(fā)展

廈門四面環(huán)山，擁有獨(dú)特的天然海景和人文景觀。“海絲”旅游文化豐富底蘊(yùn)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。是國(guó)內(nèi)最熱門的旅游城市之一。

從廈門港發(fā)展到廈門自貿(mào)港的過程中，廈門市作為國(guó)內(nèi)最熱門的旅游城市以及宜居城市。在廈門港轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，可以從芝加哥市海軍碼頭區(qū)的更新經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。 芝加哥市海軍碼頭位于城市商業(yè)中心地帶，毗鄰市中心，是欣賞城市中心區(qū)域的最佳地點(diǎn)。 將廈門自貿(mào)港區(qū)作為城市中心區(qū)域的延伸使其成為一個(gè)有機(jī)整體，考慮彌補(bǔ)廈門城市中心區(qū)缺乏公共空間的不足，建成獨(dú)特的海濱人行道和大型公共空間。并在離港口就近處，建設(shè)國(guó)際商品購(gòu)物中心與娛樂中心。這既能使得廈門自貿(mào)港對(duì)外商而言更有吸引力，也能刺激廈門市文化休閑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以廈門自貿(mào)港形成廈門市新的旅游品牌，帶動(dòng)周邊旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分促進(jìn)廈門服務(wù)業(yè)以及房產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

隨著目前游輪市場(chǎng)向東不斷推進(jìn)，各大游輪公司開始將眼光放在廈門，以尋求進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇，這也為廈門游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。因此廈門應(yīng)整合優(yōu)化港口資源，擴(kuò)大國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，加快游輪港口建設(shè)，發(fā)展游輪經(jīng)濟(jì)。游輪可以為港口城市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 廈門本身有良好的旅游資源，經(jīng)濟(jì)前景良好。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，加大游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，使廈門自由貿(mào)易港功能不斷豐富，走出一條協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。

53促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣

在建設(shè)廈門自貿(mào)港的過程中，借鑒歐洲第一大港鹿特丹自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)，以大項(xiàng)目、核心項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是重點(diǎn)培育業(yè)態(tài)。廈門自貿(mào)港將結(jié)合政策創(chuàng)新和工業(yè)項(xiàng)目培育兩方面，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)跨境電商，業(yè)務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新基地建設(shè)。推動(dòng)廈門地區(qū)金融租賃業(yè)、快遞業(yè)、保稅展覽業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此形成與帶動(dòng)廈門地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、資金流的發(fā)展與壯大。二是建立金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加快金融聚集區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)落戶廈門，推動(dòng)商業(yè)項(xiàng)目落地。支持金融機(jī)構(gòu)總部在廈門率先試點(diǎn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新政策，包括體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)和企業(yè)管理等方面。三是力抓標(biāo)志性項(xiàng)目。通過優(yōu)惠的土地供應(yīng)、企業(yè)稅收和政府政策等綜合手段，盡快啟動(dòng)一批示范工程和項(xiàng)目。

54推動(dòng)信息化口岸建設(shè)

一是推動(dòng)電子口岸建設(shè)。在自由貿(mào)易區(qū)的背景下，廈門港實(shí)行便利化的通關(guān)政策，去繁為簡(jiǎn)，以電子通關(guān)方式取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)通關(guān)。但是，在實(shí)際的港口通關(guān)中，并沒有真正實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)。通關(guān)公司在許多通關(guān)環(huán)節(jié)仍然需要提供紙質(zhì)通關(guān)材料。流程的不便導(dǎo)致通關(guān)效率低下。因此，廈門港應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)電子口岸建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用國(guó)家電信公共網(wǎng)絡(luò)將各類進(jìn)出口業(yè)務(wù)的電子借記數(shù)據(jù)集中到公共數(shù)據(jù)中心，提高通關(guān)效率。二是加大對(duì)信息化口岸的建設(shè)投入。建立港口之間的物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與周邊港口之間的信息資源共享。支持廈門信息平臺(tái)的建設(shè)，通過信息平臺(tái)推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將原有港口之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。進(jìn)一步推動(dòng)兩岸物流向信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

55保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路

在廈門自貿(mào)港的發(fā)展建設(shè)過程中，必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)于廈門自貿(mào)港的