精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵問題探討

湯純靜 新疆喀什疏勒縣委黨校

引言：鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。二者的關(guān)系是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。精準(zhǔn)脫貧是對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)、有機(jī)銜接，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

1. 以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指引,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)。既要防止急躁冒進(jìn),又要防止消極拖延,確保工作進(jìn)度。既要防止脫離實(shí)際吊高胃口,又要防止脫貧不實(shí)不穩(wěn),堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)不動搖。既要突出工作重點(diǎn),繼續(xù)加強(qiáng)對貧困縣貧困村的支持力度,也要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展,對非貧困縣和非貧困村適當(dāng)給予支持,加快貧困人口脫貧進(jìn)程。既要做到貧困識別精準(zhǔn),加強(qiáng)建檔立卡動態(tài)調(diào)整,確保符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶應(yīng)進(jìn)則進(jìn),達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退則退,又要讓貧困人口動起來,不能簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物。

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),不僅僅是貧困人口脫貧,還包括基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層管理水平和治理能力提升、干部群眾思想觀念轉(zhuǎn)變等方面。貧困地區(qū)要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,全面加強(qiáng)各方面工作,確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí),才能真正打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

著力提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度有效性。要聚焦深度貧困地區(qū)攻堅(jiān),著力強(qiáng)化深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),著力加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè),培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)完善建檔立卡,確保精準(zhǔn)識別；強(qiáng)化貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)的選派管理,更好發(fā)揮駐村干部脫貧攻堅(jiān)生力軍作用,確保精準(zhǔn)幫扶；扎實(shí)推進(jìn)“五個一批”,因村因戶因人施策,確保精準(zhǔn)施策。按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格評估,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

著力提升脫貧攻堅(jiān)管理水平。完善扶貧資金使用管理機(jī)制,完善制度,加強(qiáng)考核評估和督查巡查,努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn),引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀,提高基層干部脫貧攻堅(jiān)能力。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施,優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實(shí)施,保持政策支持力度,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2. 長短結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既是可持續(xù)脫貧的根本之策，又是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都需要大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)振興了，貧困群眾才能穩(wěn)定脫貧致富，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力、凝聚力，推動鄉(xiāng)村生活富裕。隨著脫貧攻堅(jiān)時間節(jié)點(diǎn)的接近，一些地方出現(xiàn)急躁冒進(jìn)情緒，有的地方引入的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)靥厣Y源結(jié)合不夠，產(chǎn)地優(yōu)勢不明顯；有的地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)張過快，而加工、流通等配套設(shè)施發(fā)展不足，帶來了較大的市場風(fēng)險(xiǎn)；還有的地方產(chǎn)業(yè)脫貧過于依賴于企業(yè)等外部主體，貧困戶參與度不高，帶來可持續(xù)性問題。這些都是過于重視短平快、考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠的表現(xiàn)，歸根結(jié)底都是沒有結(jié)合本地特色資源，發(fā)展扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，沒有立足鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，要緊緊抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵紐帶，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困人口當(dāng)期脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性。

3. 因地制宜改善貧困村發(fā)展條件

補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平，是脫貧攻堅(jiān)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是鄉(xiāng)村振興的基本要求。無論是貧困村，還是非貧困村，都面臨提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要任務(wù)，但貧困村的缺口更大，需求也更迫切。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，必須整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)扶貧舉措，聚焦深度貧困地區(qū)，集中力量改善貧困村發(fā)展條件。但在實(shí)際工作中，各地也反映，隨著脫貧攻堅(jiān)力度不斷加大，拉大了貧困村與非貧困村之間的差距，甚至產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。與此同時，有的地方也出現(xiàn)一些地理位置偏遠(yuǎn)的貧困村為達(dá)標(biāo)退出，建立“豪華型”村委會、活動廣場、衛(wèi)生室、圖書室等。由于人口少、空心率高，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)。對于這類問題，一方面要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和脫貧任務(wù)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)、需求程度和村莊特點(diǎn)，優(yōu)先聚焦帶動發(fā)展的引領(lǐng)工程，再逐步改善貧困村發(fā)展條件；另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，整合涉農(nóng)建設(shè)類項(xiàng)目，優(yōu)先建設(shè)道路、水利等外部性較強(qiáng)的跨村工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效能

4. 編好麻花辮、打好組合拳

做好產(chǎn)業(yè)振興銜接。立足長遠(yuǎn)、超前謀劃種養(yǎng)加等扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興的銜接，產(chǎn)業(yè)選擇上更注重長短結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)謀近施，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、良性互動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。同時，以抓好產(chǎn)銷對接作為重點(diǎn)，強(qiáng)化銷售渠道建設(shè)，強(qiáng)化銷售體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺銷售，掀起振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命，趟出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

做好人才振興銜接。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要在加大扶貧人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作載體，實(shí)施“人才+”工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極鼓勵各類人才上山下鄉(xiāng)，打造一支成千上萬、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村善經(jīng)營能致富的宏大“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

做好文化振興銜接。扶貧最終扶的是人，通過脫貧攻堅(jiān)中的扶智和扶志，把懶人文化掃蕩出農(nóng)村。接下來，還要進(jìn)一步做好機(jī)制的銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體推進(jìn)、一體建設(shè)。要深入推進(jìn)脫貧致富與文化小康的銜接，以鄉(xiāng)風(fēng)文明詮釋鄉(xiāng)村振興，以新鄉(xiāng)賢文化推動鄉(xiāng)村文明躍升，徹底斬?cái)噜l(xiāng)村文化中的劣根和愚昧，讓懶人文化從農(nóng)村絕跡，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承致遠(yuǎn)，推動社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。

構(gòu)建“三課堂一跟蹤”的培育模塊為強(qiáng)化培訓(xùn)效果，采取“室內(nèi)教學(xué)+田間課堂+外出觀摩課堂”+“跟蹤服務(wù)”的“三課堂、一跟蹤”培育模塊。即選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)后，根據(jù)學(xué)員需求和農(nóng)時季節(jié)，在進(jìn)行“室內(nèi)培訓(xùn)、田間課堂、外出觀摩課堂”融合培訓(xùn)后，將學(xué)員培養(yǎng)成既有理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有開闊創(chuàng)新思路的新型職業(yè)農(nóng)民。

結(jié)束語：促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接還要促進(jìn)各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào)。一方面，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，該保留的保留、該調(diào)整的調(diào)整、該接續(xù)的接續(xù)，確保不因政策變動影響脫貧成效；另一方面，還要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，留出政策接口和緩沖期，凝聚發(fā)展合力，為鄉(xiāng)村振興良好開局奠定基礎(chǔ)。