鐵路快速貨運(yùn)通道規(guī)劃

吳青松

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

鐵路快速貨運(yùn)(以下簡稱“鐵路快運(yùn)”)是我國鐵路為適應(yīng)速運(yùn)業(yè)快速發(fā)展需要而開發(fā)的速度、時效高于普通貨物的運(yùn)輸產(chǎn)品，主要面向全社會快遞、電子商務(wù)、郵政等企業(yè)，社會消費(fèi)品生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)以及其他對時效性要求較高的運(yùn)輸品類，為其提供以干線運(yùn)輸為主的快捷運(yùn)輸服務(wù)[1]。根據(jù)國家物流業(yè)、快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃[2]及鐵路貨運(yùn)改革發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，編制《鐵路快速貨運(yùn)通道規(guī)劃》[3]。

1 規(guī)劃基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國鐵路實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升，服務(wù)水平整體躍升。截至2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7×104km，其中高速鐵路2.5×104km[4]，為鐵路快運(yùn)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

目前，鐵路快運(yùn)發(fā)展勢頭良好，但仍面臨著一些制約因素。一是比較優(yōu)勢尚未發(fā)揮：當(dāng)前鐵路快運(yùn)占全社會快遞運(yùn)輸總量的比重較小，2017年僅占2%左右，公路、航空仍占據(jù)絕大部分市場份額，鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢和在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用尚未充分發(fā)揮。二是快運(yùn)體系尚不完善：現(xiàn)代化、專業(yè)化的物流設(shè)施配套不足，主要是移動設(shè)備、裝卸機(jī)械、安檢設(shè)備、集裝化器具等還不適應(yīng)現(xiàn)代物流需要，物流智慧云平臺尚未構(gòu)建，信息化程度較低；運(yùn)輸組織效率不高，準(zhǔn)時性較差。三是綜合服務(wù)能力有待提升：鐵路場站服務(wù)功能還不完善，全程快速貨運(yùn)“前后一公里”銜接還不夠順暢，運(yùn)輸組織方式還不適應(yīng)時效性要求，與其他運(yùn)輸方式信息共享還較差。四是市場化程度仍需提高：鐵路快運(yùn)在資源配置、運(yùn)價調(diào)節(jié)、市場營銷、收入清算、經(jīng)營模式等方面還不適應(yīng)市場需求，市場化改革還需要進(jìn)一步深化。

1.2 形勢要求

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、物流業(yè)快速發(fā)展、鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級等4個方面來看，鐵路快運(yùn)發(fā)展面臨前所未有的重要機(jī)遇。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)派生鐵路貨運(yùn)新需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加速分化，對散貨，快運(yùn)，“門到門”等高端、個性化貨物的需求增長強(qiáng)勁。面對貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的劇烈變化，鐵路在保證大量民生物資運(yùn)輸?shù)那疤嵘?，必須立足自身?yōu)勢，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，積極適應(yīng)新常態(tài)電子商務(wù)下鐵路貨運(yùn)市場細(xì)分的新要求。

(2)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生鐵路貨運(yùn)新供給

當(dāng)前鐵路新興貨運(yùn)形態(tài)快速發(fā)展，多樣化、小批量、多頻次快運(yùn)需求快速增長。鐵路推進(jìn)貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的快運(yùn)產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)市場適應(yīng)能力，發(fā)揮在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用。

(3)物流業(yè)快速發(fā)展推動鐵路貨運(yùn)新形態(tài)

近年來物流業(yè)快速發(fā)展，高速公路和民航占據(jù)大部分市場份額，既帶來環(huán)境污染、能源消耗和交通擁擠等問題，也造成社會物流成本居高不下。這就要求鐵路充分利用自身的優(yōu)勢，在促進(jìn)運(yùn)輸與物流一體化、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，有效提高市場競爭力，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

(4)鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級迫切需要新手段

貨運(yùn)組織改革以來，鐵路貨運(yùn)雖然取得了一定的成效，但仍然存在作業(yè)組織環(huán)節(jié)多、效率不高、運(yùn)輸時效差、成本高等問題，與市場需求差距較大。加快發(fā)展鐵路快運(yùn)，構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)貨運(yùn)的快運(yùn)體系，是統(tǒng)籌資源利用、提高綜合效率、降低物流成本、促進(jìn)合理分工的必然要求，也是鐵路實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹國家關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見和鐵路貨運(yùn)改革發(fā)展的總體要求，以加快發(fā)展鐵路快運(yùn)業(yè)務(wù)為抓手，以加強(qiáng)交通物流融合為主要方式，著力于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化運(yùn)輸組織和創(chuàng)新快運(yùn)產(chǎn)品，促進(jìn)構(gòu)建快速便捷、安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、層次清晰、競爭力強(qiáng)的鐵路快運(yùn)體系，為實(shí)現(xiàn)快運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展、降低社會物流成本、更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會提供有力支撐。

2.2 規(guī)劃原則

(1)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高水平

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，加大適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代化裝備研發(fā)和投用力度，提升信息化、智能化水平；大力推動思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高綜合服務(wù)水平。

(2)優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大供給

準(zhǔn)確把握“快速、準(zhǔn)時”的內(nèi)涵要求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化全程服務(wù)、運(yùn)輸組織、運(yùn)到時限等管理，積極適應(yīng)市場變化，創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品，提高適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場的能力，擴(kuò)大鐵路快運(yùn)有效供給。

(3)發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)

充分發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，創(chuàng)新市場營銷策略，滿足不同層次市場需求；協(xié)調(diào)多種聯(lián)運(yùn)形式的高效銜接，推動鐵路與相關(guān)行業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源高效整合，提高綜合運(yùn)輸效率，形成聯(lián)動發(fā)展格局。

(4)開放共享，融合發(fā)展

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息系統(tǒng)，融合快遞、電商等物流平臺，構(gòu)建開放共享的快運(yùn)服務(wù)體系，推動鐵路快運(yùn)與快遞、電商等企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成便利化、常態(tài)化的多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通物流在快運(yùn)領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。

2.3 功能定位

(1)普速鐵路快運(yùn)

利用普速鐵路比較優(yōu)勢，以與社會快遞、電商企業(yè)、其他物流企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作為主要方式，以鐵路物流基地為主要辦理場所，以“點(diǎn)對點(diǎn)”快運(yùn)班列為主要運(yùn)輸組織形式，在全國鐵路網(wǎng)開展快運(yùn)業(yè)務(wù)，為社會提供以“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”、“多日達(dá)”等多樣化快運(yùn)產(chǎn)品。

(2)高速鐵路快運(yùn)

利用高速鐵路比較優(yōu)勢，以與社會快遞、電商企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作為主要方式，以高鐵車站、動車段所為主要辦理場所，以高鐵動車組為主要載運(yùn)工具，在全國高鐵路網(wǎng)開展快運(yùn)業(yè)務(wù)，為社會提供以“當(dāng)日達(dá)”、“次晨達(dá)”、“次日達(dá)”等為主的附加值高和輕便的快運(yùn)產(chǎn)品。

2.4 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，普速鐵路快運(yùn)年運(yùn)輸快遞20億件，完成“白”貨運(yùn)量5億噸，主要節(jié)點(diǎn)間實(shí)現(xiàn)快運(yùn)班列的常態(tài)化開行；高速鐵路年運(yùn)輸快遞1億件，快運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋所有高鐵停站城市。

到2030年，普速鐵路快運(yùn)年運(yùn)輸快遞60億件，完成“白”貨運(yùn)量10億噸，主要節(jié)點(diǎn)間實(shí)現(xiàn)快運(yùn)班列的常態(tài)化開行，大部分城市實(shí)現(xiàn)快運(yùn)業(yè)務(wù)全覆蓋；高速鐵路年運(yùn)輸快遞5億件，高鐵網(wǎng)覆蓋的城市實(shí)現(xiàn)快運(yùn)業(yè)務(wù)全覆蓋，主要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)快運(yùn)作業(yè)基地，具備開行高鐵快運(yùn)班列條件。最終實(shí)現(xiàn)鐵路快運(yùn)品牌深入人心，成為社會快運(yùn)的骨干力量。

3 規(guī)劃布局

3.1 節(jié)點(diǎn)布局

結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和水平，預(yù)測快運(yùn)吞吐量及綜合交通銜接情況[5-6]，將鐵路快運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市分為一級、二級和三級三個層次。

(1)普速鐵路快運(yùn)節(jié)點(diǎn)

主要節(jié)點(diǎn)城市52個，其中一級節(jié)點(diǎn)11個，二級節(jié)點(diǎn)41個；普速鐵路網(wǎng)覆蓋的其他城市為三級節(jié)點(diǎn)。

(2)高速鐵路快運(yùn)主要節(jié)點(diǎn)

主要節(jié)點(diǎn)城市38個，其中一級節(jié)點(diǎn)11個，二級節(jié)點(diǎn)27個；高鐵網(wǎng)覆蓋的其他城市為三級節(jié)點(diǎn)。如圖1所示。

圖1 鐵路快運(yùn)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃示意

3.2 通道布局

依據(jù)吸引范圍和輻射能力，結(jié)合物流節(jié)點(diǎn)布局[7-9]，分別構(gòu)建普速、高速鐵路快運(yùn)通道。

(1)普速鐵路快運(yùn)通道

構(gòu)建“六縱七橫”的普速鐵路快運(yùn)通道。普速鐵路快運(yùn)通道主要承擔(dān)一級節(jié)點(diǎn)城市間、一級節(jié)點(diǎn)與二級節(jié)點(diǎn)城市間快遞及“白”貨運(yùn)輸，如圖2所示。

圖2 普速鐵路快運(yùn)通道規(guī)劃示意

(2)高速鐵路快運(yùn)通道

到2020年，構(gòu)建“六縱六橫”的高速鐵路快運(yùn)通道；到2030年，構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路快運(yùn)通道，如圖3所示。高速鐵路快運(yùn)通道主要承擔(dān)一級節(jié)點(diǎn)城市間、一級節(jié)點(diǎn)與二級節(jié)點(diǎn)城市間快遞運(yùn)輸，如圖4所示。

圖3 高速鐵路快運(yùn)通道規(guī)劃示意(2020年)

圖4 高速鐵路快運(yùn)通道規(guī)劃示意(2030年)

4 重點(diǎn)任務(wù)

4.1 完善快運(yùn)通道網(wǎng)

完善普速鐵路“六縱七橫”快運(yùn)通道網(wǎng)，打通瓶頸路段，用好提速區(qū)段、繁忙干線多線通道，合理分配客運(yùn)、快運(yùn)、普貨能力，運(yùn)量需求大的節(jié)點(diǎn)間盡可能拉通快速通道，實(shí)現(xiàn)干線運(yùn)輸快速、便捷送達(dá)。加快構(gòu)建“八縱八橫”為主的高鐵快運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)高鐵網(wǎng)銜接的城市快運(yùn)業(yè)務(wù)全覆蓋。

4.2 加快場站建設(shè)

一是加快物流基地建設(shè)，盡快建成一、二、三級物流基地[10]，根據(jù)快運(yùn)需求，完善物流基地快運(yùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，打造具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流場站；加強(qiáng)與快遞電商企業(yè)對接，促進(jìn)電商倉庫、快遞分撥中心與鐵路物流場站一體化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)無縫高效銜接。二是完善高鐵快運(yùn)辦理條件，對既有高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)辦理站，根據(jù)需要專題研究物流流線及設(shè)施設(shè)備改造方案，建設(shè)儲存、配送倉庫等，根據(jù)運(yùn)量增長情況適時啟動高鐵快運(yùn)作業(yè)基地建設(shè)；在新建高鐵項目中，對于快運(yùn)吞吐量大的始發(fā)終到節(jié)點(diǎn)站，同步建設(shè)高鐵快運(yùn)物流線及設(shè)施。

4.3 提高技術(shù)裝備水平

(1)移動車輛

應(yīng)加快快運(yùn)車輛的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱專用平車和棚車，大力推廣時速120 km以上的快速車輛，重點(diǎn)研究時速160 km動力集中式動車組辦理快運(yùn)業(yè)務(wù)；結(jié)合中國標(biāo)準(zhǔn)動車組的研制，建立標(biāo)準(zhǔn)化的快遞、郵箱(包)裝載接口及場所，適時推進(jìn)整列動車組部分車廂改造為貨運(yùn)車輛以及啟動貨運(yùn)專列動車組的研發(fā)[11-12]。

(2)載運(yùn)和裝卸工具

研制與高鐵車輛存放地點(diǎn)相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化高鐵快運(yùn)郵箱(包)，實(shí)現(xiàn)快上快下、安全可靠、站車協(xié)調(diào)的目標(biāo)；創(chuàng)新普通快運(yùn)貨物集裝化運(yùn)載工具，努力提高火車、汽車裝卸銜接的機(jī)械化和自動化水平，大力推廣電動短搬、接取送達(dá)貨車和裝卸機(jī)械，體現(xiàn)綠色運(yùn)輸?shù)娜^程[13]。

(3)安檢工具

加快適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)條件安檢工具的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快速、高效、一體化安檢，縮短基地作業(yè)時間。

4.4 搭建快運(yùn)物流信息平臺

以中國鐵路95306網(wǎng)為平臺，加快快運(yùn)信息系統(tǒng)模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快運(yùn)業(yè)務(wù)辦理、查詢、結(jié)算、追蹤、投訴、理賠等功能的信息化處理，融合快遞、電商智慧平臺，實(shí)現(xiàn)信息開放共享，促進(jìn)交通物流智能融合。

4.5 優(yōu)化運(yùn)輸組織

圍繞運(yùn)輸時效性核心目標(biāo)，優(yōu)化完善運(yùn)輸組織，實(shí)施作業(yè)環(huán)節(jié)流程再造。北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都等快運(yùn)需求大的節(jié)點(diǎn)之間，研究點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)化、客車化開行方案[14]；不具備整列開行條件的節(jié)點(diǎn)之間，研究技術(shù)站快運(yùn)作業(yè)流程再造，制定高效的站區(qū)作業(yè)聯(lián)動辦法，實(shí)行各環(huán)節(jié)作業(yè)優(yōu)先制度和作業(yè)時間標(biāo)準(zhǔn)化制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)站標(biāo)準(zhǔn)化、可控制作業(yè)流程。適應(yīng)快運(yùn)物流需求，充分利用夜間線路能力，盡可能組織“夕發(fā)朝至”班列開行[15]。加強(qiáng)全程運(yùn)輸調(diào)度指揮，強(qiáng)化跨鐵路局運(yùn)輸聯(lián)動，提高局間銜接效率。

4.6 強(qiáng)化運(yùn)到時限目標(biāo)

強(qiáng)化準(zhǔn)時、快捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)理念，深入研究并細(xì)分不同目標(biāo)市場，依托普速鐵路和高速鐵路各自的優(yōu)勢，制定個性化運(yùn)輸組織方案，普速鐵路主打“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”及“多日達(dá)”產(chǎn)品體系，高速鐵路主打“當(dāng)日達(dá)”、“次晨達(dá)”、“次日達(dá)”產(chǎn)品體系，開發(fā)滿足市場需求的差異化、層次化的快運(yùn)產(chǎn)品。

5 結(jié)論

(1)節(jié)點(diǎn)布局：普速鐵路快運(yùn)主要節(jié)點(diǎn)城市52個，其中一級節(jié)點(diǎn)11個，二級節(jié)點(diǎn)41個；高速鐵路快運(yùn)主要節(jié)點(diǎn)城市38個，其中一級節(jié)點(diǎn)11個，二級節(jié)點(diǎn)27個。

(2)通道布局：構(gòu)建“六縱七橫”普速鐵路快運(yùn)通道；先行建成“六縱六橫”的高速鐵路快運(yùn)通道，最終構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路快運(yùn)通道。

(3)重點(diǎn)任務(wù)：包括完善快運(yùn)通道網(wǎng)、加快場站建設(shè)、提高技術(shù)裝備水平、搭建快運(yùn)物流信息平臺、優(yōu)化運(yùn)輸組織、強(qiáng)化運(yùn)到時限目標(biāo)等6個方面。