管文衛(wèi)

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，休閑度假時(shí)間明顯增多，人民群眾的旅游需求不斷攀升，旅游已經(jīng)由“景點(diǎn)旅游”走向“全域旅游”，全域旅游新時(shí)代已經(jīng)到來。泰州作為正在崛起的旅游名城，更要把握住全域旅游發(fā)展的大好趨勢(shì)，不斷拓寬思路，大膽實(shí)踐，要把發(fā)展全域旅游作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程來推動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)泰州旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展、率先發(fā)展，推動(dòng)泰州在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中，取得先機(jī)、拔得頭籌。

一、全域旅游對(duì)泰州市高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的趨勢(shì)性特點(diǎn)，旅游市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的格局，旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈享受發(fā)展成為大眾消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

（一）發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)中央決策部署的迫切要求

習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，大力發(fā)展全域旅游。全域旅游寫入政府工作報(bào)告，并成為2017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一。全域旅游已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全域旅游也成為人民日?qǐng)?bào)盤點(diǎn)十八大以來黨中央治國(guó)理政的100個(gè)新名詞之一。

（二）發(fā)展全域旅游是滿足市場(chǎng)消費(fèi)的客觀需要

當(dāng)前，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均GDP突破14 000美元，人均每年出游接近3次，處于旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，全民旅游休閑時(shí)代已經(jīng)來臨。旅游業(yè)正從觀光游走向度假旅游、從“產(chǎn)業(yè)自循環(huán)”走向“旅游+”、從小眾時(shí)代走向大眾時(shí)代、從“景點(diǎn)旅游”走向“全域旅游”。很多人不再滿足于“到此一游”，越來越追求個(gè)性化、深度化、特色化的旅游體驗(yàn)。游客到一個(gè)地方，不只是看景點(diǎn)，而且所看的景點(diǎn)也不只是在圍墻內(nèi)，而是從封閉的景區(qū)走向開放的社區(qū)，當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、風(fēng)俗和大街小巷、社區(qū)空間乃至居民家庭等都變成旅游吸引物。

（三）發(fā)展全域旅游是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍廣、拉動(dòng)性打，橫向成鏈、縱向成群，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的特點(diǎn)，不僅能直接拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的近百個(gè)相關(guān)部門，與旅游直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)高達(dá)110多個(gè)。旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。旅游業(yè)每增加1萬元投資，能夠拉動(dòng)全社會(huì)投資10萬元。

（四）發(fā)展全域旅游是富民增收的有效途徑

據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，旅游業(yè)每增加1個(gè)人直接就業(yè)，就能帶動(dòng)社會(huì)7～8個(gè)人就業(yè);旅游業(yè)收入每增加1元，就能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入4～5元。加快發(fā)展旅游業(yè)，既有利于緩解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的就業(yè)供需矛盾，又有利于提升城市形象和美譽(yù)，推動(dòng)城市環(huán)境改善，提高市民文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游資源主客共享。

二、泰州全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）泰州全域旅游發(fā)展概述

近年來，泰州旅游系統(tǒng)深入貫徹市委五屆三次全會(huì)精神和全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，圍繞把“泰州全域作為一個(gè)大景區(qū)來整體謀劃建設(shè)”，以全域旅游創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。2017年，全市接待國(guó)內(nèi)旅游者2 558.32萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入321.39億元，同比分別增長(zhǎng)約12.1%、15.5%。接待入境過夜游客4.08萬人，同比增長(zhǎng)13.1%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，旅游業(yè)對(duì)泰州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生和促就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

2017年，市委、市政府召開了全域旅游發(fā)展大會(huì)，提出把泰州全域作為一個(gè)大景區(qū)來整體謀劃建設(shè)，明確三步走的目標(biāo)，還啟動(dòng)了全域旅游規(guī)劃編制工作，制定全域旅游工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)細(xì)則，實(shí)施全域旅游創(chuàng)建監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，分解創(chuàng)建工作任務(wù)，督促各地各單位細(xì)化落實(shí)，這些為全面推進(jìn)泰州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)提供了有力的政策保障。

（二）泰州全域旅游發(fā)展存在的不足

與全域旅游發(fā)展的要求相比，泰州旅游業(yè)還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：（1）旅游綜合實(shí)力在全省位次不高，不管是旅游綜合收入還是高等級(jí)景區(qū)數(shù)量，均處于全省第三方陣;（2）旅游發(fā)展體制機(jī)制還不夠完善，綜合協(xié)調(diào)管理能力不強(qiáng)，旅游資源較為分散，多個(gè)主體各管一攤、各管一段，存在“九龍治水”的現(xiàn)象，資源開發(fā)利用效益不高;（3）全域旅游制度體系尚未建立，影響了泰州市全域旅游的科學(xué)健康發(fā)展，區(qū)域旅游發(fā)展不平衡問題突出;（4）產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)失衡，旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還不夠高，特色優(yōu)質(zhì)休閑業(yè)態(tài)還不夠豐富，無法滿足游客的休閑度假需求;（5）旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快推進(jìn)，全域旅游綜合服務(wù)體系、旅游公共交通體系需盡快完善;（6）旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，旅游專業(yè)人才缺口較大，不僅缺少旅游市場(chǎng)營(yíng)銷人才、旅游景區(qū)、導(dǎo)游等專業(yè)型人才，更缺少星級(jí)飯店服務(wù)人員等服務(wù)型人才。

三、推動(dòng)泰州全域旅游發(fā)展的幾點(diǎn)建議

黨的十九大以來，江蘇省各市紛紛確立了全域旅游發(fā)展的新目標(biāo)，如常州提出要打造旅游明星城市，揚(yáng)州提出要打造獨(dú)具魅力的國(guó)際文化旅游名城。泰州應(yīng)進(jìn)一步明確全域旅游發(fā)展的重要地位，按照《泰州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》“三步走”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，努力打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地城市，加快提高產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、聚集旅游富民實(shí)惠度，提升主客滿意度和城市美譽(yù)度。

（一）實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，開啟旅游強(qiáng)市建設(shè)新局面

一是完善旅游管理體制機(jī)制。要推動(dòng)旅游從部門主導(dǎo)向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，盡快設(shè)立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，舉全市之力推動(dòng)全域旅游發(fā)展。各市區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全域旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，各部門要強(qiáng)化“旅游+”責(zé)任意識(shí)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展合力。要積極探索“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法模式，在重點(diǎn)旅游區(qū)域和旅游景區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。二是科學(xué)編制全域旅游規(guī)劃。要按照“城市即旅游、旅游即生活”的思路，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互融、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、多規(guī)合一”原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《泰州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，充分把握泰州城市特征、旅游資源特點(diǎn)和發(fā)展特色，并與正在修編的新一輪城市總體規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好頂層設(shè)計(jì)。三是強(qiáng)化全域旅游目標(biāo)責(zé)任考核。要進(jìn)一步加大旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，調(diào)整優(yōu)化市旅游發(fā)展委員會(huì)成員單位，每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會(huì)，強(qiáng)化考核督查機(jī)制，特別是要加大對(duì)政府出臺(tái)文件的督查力度。要學(xué)習(xí)借鑒無錫、常州的做法，建立大型文旅集團(tuán)，發(fā)揮文旅集團(tuán)在旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目投資、融資擔(dān)保等方面的戰(zhàn)略投資作用，避免出現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)城市旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)急于回報(bào)的趨利心態(tài)。要按照大旅游發(fā)展的要求，打破地域觀念，突破部門利益的狹隘，以資本為紐帶，整合全市旅游資源，推動(dòng)全域旅游整體性的利用和開發(fā)。

（二）深化旅游融合創(chuàng)新，推動(dòng)旅游供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革

一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。要把旅游項(xiàng)目招引納入各市區(qū)黨政考核中去，要通過市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引入民營(yíng)資本和社會(huì)資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)全域旅游的融資支持。支持泰州華僑城、溱湖濕地公園等本土旅游企業(yè)發(fā)展壯大。要抓休閑旅游，充分發(fā)揮泰州水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批休閑度假綜合體，積極引進(jìn)一批重大的旅游企業(yè)參與泰州旅游開發(fā)。二是提升“旅游+”供給水平。根據(jù)全域旅游高滲透融合發(fā)展的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合滲透的質(zhì)量和效果，旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、教育、文化和體育等部門要開展各類“旅游+”示范基地評(píng)選驗(yàn)收，重點(diǎn)培育30家“旅游+”示范基地。要引導(dǎo)開展“旅游+”業(yè)態(tài)評(píng)比活動(dòng)，通過積極引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)更多旅游新業(yè)態(tài)落戶泰州，使泰州休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)體系更加完善。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要全力推動(dòng)姜堰溱潼會(huì)船小鎮(zhèn)、興化沙溝漁文化小鎮(zhèn)等一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，要按照5A級(jí)景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行品質(zhì)提升。要緊抓旅游市場(chǎng)消費(fèi)變化，著力打造一批具有鄉(xiāng)村休閑度假功能的星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，加大星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)在數(shù)量和品質(zhì)上均由較大提升。要全面梳理泰州鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)資源，按季節(jié)舉辦一系列的鄉(xiāng)村旅游節(jié)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響力，為泰州旅游發(fā)展集聚人氣、財(cái)氣、名氣。

（三）強(qiáng)化旅游公共服務(wù)，全面提升游客滿意度

一是完善旅游交通服務(wù)體系。要建立市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)四級(jí)旅游公共服務(wù)體系，建成泰州汽車站、火車站兩個(gè)市級(jí)旅游集散中心，轄市區(qū)、旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)1個(gè)旅游集散中心，通過完善旅游服務(wù)設(shè)施，為游客提供全方位服務(wù)。要快建設(shè)旅游道路連接線和旅游慢行系統(tǒng)，推進(jìn)城市旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線和交通驛站等交通設(shè)施建設(shè)，要學(xué)習(xí)常州溧陽(yáng)“1號(hào)公路”模式，重點(diǎn)打造聯(lián)系城市、鎮(zhèn)村、景區(qū)景點(diǎn)的6～8條示范廊道。二是深入開展廁所革命。要按照習(xí)近平總書記對(duì)廁所革命的批示要求，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大泰州旅游廁所新建、改（擴(kuò)）建力度，每年新建、改（擴(kuò)）建旅游廁所100個(gè)以上，要推動(dòng)社會(huì)公共廁所、沿街單位內(nèi)部廁所免費(fèi)對(duì)外開放，要自加壓力，推動(dòng)全市4A級(jí)旅游景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間。三是構(gòu)建全域智慧旅游體系。要推動(dòng)旅游+互聯(lián)網(wǎng)智慧旅游建設(shè)，抓好“一中心、兩平臺(tái)、三體系”（旅游大數(shù)據(jù)中心，電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)，旅游管理體系、旅游服務(wù)體系和旅游營(yíng)銷體系）建設(shè)，建立旅游大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。推進(jìn)旅游、交通、公安和工商等涉旅部門數(shù)據(jù)信息共享。

（四）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，提升泰州全域旅游城市形象

一是打響泰州旅游品牌。要設(shè)計(jì)一個(gè)在全國(guó)有名氣、有影響力、震撼力的宣傳口號(hào)，強(qiáng)化全市整體營(yíng)銷，全市統(tǒng)打一張牌，將泰州重點(diǎn)景區(qū)整體打包，運(yùn)用全域旅游建設(shè)新成果，實(shí)施多媒體運(yùn)營(yíng)，策劃一系列影響力大、美譽(yù)度高的營(yíng)銷推廣活動(dòng)，使泰州全域旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力不斷攀升。二是要加大旅游營(yíng)銷力度。要加強(qiáng)泰州作為旅游度假目的地的營(yíng)銷，加大對(duì)城市形象定位、旅游產(chǎn)品、旅游線路的整體策劃和創(chuàng)新包裝，采取大手筆營(yíng)銷，展開新一輪城市形象的宣傳推廣，利用京滬高鐵、京滬寧杭地鐵等載體投放宣傳廣告，利用北上廣深等城市公交車做好大眾宣傳，利用微信、微博、微電影等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。三是加強(qiáng)境外宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)外促銷，不斷鞏固和拓展東南亞，日韓，我國(guó)香港特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)等境外主客源市場(chǎng)，抓好“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家宣傳推廣。充分利用國(guó)際友好城市等平臺(tái)，舉辦品牌節(jié)慶活動(dòng)。要加強(qiáng)與境內(nèi)外旅游批發(fā)商、線上旅游企業(yè)、航空公司等合作，落實(shí)營(yíng)銷代理制度，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷。

（作者單位：中共泰州市委黨校）