三亞城市修復(fù)與生態(tài)修補中的旅游服務(wù)管理

阮威

在過去幾十年的城鎮(zhèn)化過程中，三亞的旅游業(yè)依靠著獨特的地理區(qū)位和優(yōu)良的旅游資源得以快速發(fā)展起來，目前三亞已然成為了中國旅游的標志性城市之一。但在旅游城市的建設(shè)中，三亞的旅游服務(wù)管理存在較多問題，全國普遍存在的城市病和城市建設(shè)誤區(qū)，在三亞的城市建設(shè)管理中也或多或少的有所體現(xiàn)。隨著“國際旅游島”口號的提出，三亞作為著名的國際化濱海旅游城市，不論是在城市建設(shè)還是在旅游服務(wù)管理上，其所存在的局限性越來越明顯，人們希望其進行城市面貌變革的意愿也越來越強烈，所以，三亞急需對城市進行重新靚化和升級改造。對三亞而言，盡快補足城市功能、完善基本配套、實現(xiàn)自身發(fā)展，是推進旅游精品城市建設(shè)的重點。

2015年4月，三亞提出在全市范圍內(nèi)開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，同年6月，國家住建部下發(fā)文件，原則上同意將三亞列為“雙城”“雙修”的綜合試點。三亞成為全國首個城市修補、生態(tài)修復(fù)試點市，目前也是唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點的地級市。以此為契機，三亞在提升城市面貌、改善城市旅游服務(wù)管理上，踏上了積極探索建設(shè)精品旅游城市的發(fā)展之路。

一、三亞面臨的問題

三亞在城市快速發(fā)展過程中，一味“求發(fā)展”而輕“規(guī)劃與保護”，致使原生態(tài)環(huán)境惡化，城市面貌缺少整體的和諧美，城鄉(xiāng)之間、度假區(qū)與老城區(qū)、濱海與腹地發(fā)展極不平衡，加上其身為旅游城市的特殊性，所以造成了城市基礎(chǔ)配套供應(yīng)困難，這些問題嚴重影響著三亞作為旅游城市的形象。三亞旅游發(fā)展中存在的問題具體有以下幾點。

（一）城區(qū)發(fā)展不均衡

三亞河、三亞灣和金雞嶺路在三亞的中心地帶圍出了一個狹長地塊，在這個僅有2點多平方千米的區(qū)域內(nèi)幾乎集中了三亞所有的大型商場、消費場所，這個區(qū)域之外的其他居民生活區(qū)極少有大型商場，每逢周末節(jié)假日，游客和當?shù)鼐用衲缃吁?，?dǎo)致交通癱瘓，這樣一來，不僅使游客體驗較差，而且也對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a(chǎn)生一定影響。

其實，三亞當?shù)鼐用竦臄?shù)量并不多，但是隨著游客的涌入，潛在的住宿需求使當?shù)鼐用翊笏恋亟ㄔO(shè)筒子樓，甚至違建，建成了一個個由筒子樓、拉手樓組成的小社區(qū)，導(dǎo)致建筑密集，使城市不堪重負;各路商鋪爭相搶灘，房租和鋪面租金急速上漲，致使商業(yè)分布不均勻，物價畸形，極大地影響了城市景觀和當?shù)厝嗣裆畹馁|(zhì)量。

（二）城市規(guī)劃混亂

由于三亞中心城區(qū)的房屋和人口的密集，加之近幾年的旅游業(yè)發(fā)展過快，而相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)滯后，致使主城區(qū)內(nèi)各個商場的停車位極其稀缺，亂停亂放問題嚴重，交通擁堵已成常態(tài)，大大影響了其城市形象。同時市政建設(shè)規(guī)劃不足，不同單位各自為戰(zhàn)，管網(wǎng)鋪設(shè)等極其紊亂，經(jīng)常性的施工導(dǎo)致道路封閉司空見慣，進一步加劇了道路的擁堵，使得城市運作成本居高不下。道路經(jīng)常性施工，使城市在游客和市民心中形象大打折扣。

（三）自然資源被索取和破壞

三亞市內(nèi)近幾年新建大量居民小區(qū)，其中很多建筑侵占山體、林地。市區(qū)中心的山體林地本是城市自然景觀的一部分，但在利益驅(qū)使下，個別機構(gòu)或個人開山毀林，裸露的山體、光禿禿的山頭嚴重影響了三亞的景觀和生態(tài)。

三亞臨近海洋、水系發(fā)達，紅樹林蓬勃茂盛，是沿海城市不可多得的自然景觀，三亞不僅是鹿城，也是“鷺城”，因為有大量的白鷺棲息在河岸的紅樹林中，宛如城市中優(yōu)雅的精靈，是三亞一道亮麗的風景線。但是隨著城市的開發(fā)，紅樹林被毀壞嚴重，白鷺屢遭驅(qū)趕，數(shù)量急劇下降。

二、從“雙修”角度談旅游服務(wù)管理思路

（一）規(guī)劃城市布局，讓游客不虛此行

三亞的核心區(qū)域僅僅位于幾個點，而三亞主要的生活設(shè)施也在這些核心區(qū)域內(nèi)，人口極度稠密，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三亞要想基于得天獨厚的旅游資源，做好旅游服務(wù)，首先要用發(fā)展的眼光看問題，做好三亞百年的發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)只顧眼前，片面性地解決出現(xiàn)的問題，而應(yīng)全面解決各種問題，提前做好科學(xué)合理的規(guī)劃。其次，四區(qū)一盤棋。三亞由海棠區(qū)、天涯區(qū)、吉陽區(qū)和崖州區(qū)組成，對四個區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，不應(yīng)各自為戰(zhàn)，既要避免重復(fù)建設(shè)，又要避免各區(qū)之間出現(xiàn)惡性競爭。如此，才能讓前來觀光的游客領(lǐng)略到個性化的景色，從而使游客停留時間延長，進行提升當?shù)芈糜蜗M水平。

（二）完善交通設(shè)施建設(shè)，讓游客暢通無阻

三亞的道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為滯后，究其原因，三亞發(fā)展的速度遠遠超出當初人們對其進行城市建設(shè)的設(shè)想，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠跟不上城市發(fā)展的需求，所以導(dǎo)致現(xiàn)在三亞長時間地進行封閉施工。對于一個旅游城市來說，便捷的交通尤為重要，現(xiàn)在三亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該超前、大膽，可借鑒深圳、迪拜等迅速發(fā)展起來的城市的經(jīng)驗，著力完善道路，可在市內(nèi)新興商業(yè)區(qū)發(fā)展地下停車場、停車樓。城市規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便捷，可以使游客在路上花費的時間大幅減少，從而提升游客滿意度。此外，三亞在建設(shè)交通設(shè)施時，還要綜合考慮水陸空交通、游客的季節(jié)性以及當?shù)爻Ｗ【用竦纳畋憷浴?/p>

（三）加強城市基礎(chǔ)建設(shè)，讓游客賓至如歸

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了地上的工程，還有地下的工程，一個城市的排水設(shè)施是足以檢驗一個城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的民生工程。三亞四面環(huán)海，夏秋常有臺風登錄，短時間的強降水檢驗著這個城市的地下排水系統(tǒng)。排水不暢不僅影響三亞常駐人民的生活，也加深了三亞在游客心中的負面形象。因此提升城市的基礎(chǔ)市政建設(shè)，建設(shè)海綿城市，有效提高城市排水系統(tǒng)標準，不僅能解決城市內(nèi)澇隱患，同時也能改善城市的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。一個城市只有其基礎(chǔ)建設(shè)完善，才會使游客有賓至如歸的感覺。

（四）城市與自然和諧，讓游客樂不思蜀

三亞水網(wǎng)發(fā)達，紅樹林極其蓬勃茂盛，但有些人受利益驅(qū)使市區(qū)的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞：亞龍灣的紅樹林被毀;鳳凰水城河域以往成片的紅樹立只剩幾從，白鷺幾乎絕跡。三亞不僅是鹿城，也是鷺城，只有很好地保護自然環(huán)境，才能使亮麗的城市與美麗的自然相得益彰。如果游客在經(jīng)歷了一天的舟車勞頓，市民經(jīng)過了一天的辛苦勞作后，飯后散步能看到成片紅樹林，其間白鷺翩翩，花香襲人，那么，游客和居民定會覺得賞心悅目。這一場景的存在無疑會給三亞添色不少，會幫助三亞吸引更多的游客前來旅游。

三、結(jié)語

一座城市的生態(tài)修復(fù)與城市修補工作任重道遠，不能急于求成，更不能流于形式和概念，不僅要處理好建筑與人的關(guān)系，更要處理好建筑與自然、文化的關(guān)系?，F(xiàn)如今，距離這座國際化旅游城市開展轟轟烈烈的“雙修”變革已經(jīng)過去3年。三亞經(jīng)過這場城市變革，城市面貌大幅提升，城市旅游服務(wù)管理建設(shè)更為完善，旅游精品城市初具規(guī)模。在這樣的大背景下，三亞瞄準旅游精品城市的發(fā)展愿景，更應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

希望本文能為有相似經(jīng)歷的城市提供一些經(jīng)驗教訓(xùn)和參考借鑒，希望有相似經(jīng)歷的城市能從三亞的發(fā)展與建設(shè)中吸取經(jīng)驗，大力創(chuàng)新，著力建設(shè)城市的品位與特色，只有這樣，當?shù)鼐用窈湍矫鴣淼挠慰筒艜a(chǎn)生舒適親切之感，才會對該城市產(chǎn)生良好的印象。

（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院MTA中心）