經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題及對(duì)策

劉彥玲

經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，寧夏特色小鎮(zhèn)在培育特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展方面起到了一定作用，但也出現(xiàn)了一些問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、寧夏特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)存在偏差

一些基層干部對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不清，不了解特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位不準(zhǔn)。一些基層干部將特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更有甚者視其為“要政策”“要帽子”“要指標(biāo)”的機(jī)會(huì)。還有一些干部認(rèn)為建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，跟風(fēng)、生搬硬套、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃，特色不“特”

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的規(guī)劃體系本身不完善，而借力政策“東風(fēng)”補(bǔ)短板，在很短的時(shí)間內(nèi)就完成了規(guī)劃并躋身于申報(bào)之列。這種“速戰(zhàn)速?zèng)Q”的規(guī)劃，很難充分考慮小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、文化特色等，很難找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)的特色定位。

（三）重建設(shè)、輕運(yùn)營，房地產(chǎn)化傾向明顯

一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中采取租賃集體建設(shè)用地的方式，缺乏嚴(yán)格的管理規(guī)范，需予以警惕。一些地方政府一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中沒有考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，先發(fā)展房地產(chǎn)的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)房價(jià)較高的問題，從而阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、寧夏特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題的對(duì)策

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種新模式，對(duì)培育新產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展具有重要意義，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面也有積極作用，人們應(yīng)切實(shí)解決影響、制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的系列問題。

（一）切實(shí)提高對(duì)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)

一是要充分認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、人口、功能和環(huán)境等方面的重要性，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和理解，不能盲目決策;要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，培育、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，附以必要的文化、旅游支撐，走“輕資產(chǎn)”路線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是在制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、資源要素，要對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、融資模式和投資主體等進(jìn)行明確定位和策劃;要在傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)基礎(chǔ)上選擇聚集人氣的項(xiàng)目;既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色;要改正“特色小鎮(zhèn)是個(gè)筐，啥都往里裝”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，防止“虛胖”。三是加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)，改變政績觀，切實(shí)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)城融合

人們要重視產(chǎn)業(yè)的深度融合，既要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也要有多元化的產(chǎn)業(yè)融合。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，找準(zhǔn)特色、放大特色。要深挖、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。二是深度融合。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首位，打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧富民、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性互動(dòng);要突出市場導(dǎo)向，因地制宜，大力培植“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，并在此基礎(chǔ)上打破鎮(zhèn)域村組界限，促進(jìn)多村一業(yè)、連片發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，以靈武市二道溝村的做法為參考，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育一批“電子商務(wù)村”，規(guī)劃布局一批帶動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，打造鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。四是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要道路、水、電和氣等硬環(huán)境，更需要人才、科技、信息等軟環(huán)境。產(chǎn)業(yè)定位明確后，要圍繞產(chǎn)業(yè)目標(biāo)完善軟環(huán)境。

（三）科學(xué)管理、市場化運(yùn)營

一是對(duì)納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)范圍的建制鎮(zhèn)要逐步實(shí)現(xiàn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和地權(quán)等的有序下放。對(duì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)聚集強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大需求旺盛的小鎮(zhèn)，其管理職能和權(quán)限問題可參照縣域或特大鎮(zhèn)予以處理。對(duì)跨縣區(qū)的非建制特色小鎮(zhèn)，可采取聯(lián)合共建方式，安排高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)籌建。進(jìn)一步創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，可采用先干后補(bǔ)的方式，改變支持資金的順序，待其創(chuàng)建合格時(shí)再予以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，以減少資金配給的風(fēng)險(xiǎn)。二是要將特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)納入效能目標(biāo)考核中，有獎(jiǎng)有懲。要落實(shí)“半年一督查、一年一考核、三年一評(píng)估”動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)掌握匯總進(jìn)展情況，定期通報(bào)好的做法和存在的問題，確保建設(shè)過程可控、在控，結(jié)果有成效。要建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，及時(shí)反映特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，在全區(qū)范圍進(jìn)行比較，同時(shí)參與全國小鎮(zhèn)建設(shè)比較，取長補(bǔ)短，推動(dòng)寧夏特色小鎮(zhèn)健康、順利發(fā)展。三是進(jìn)一步盤活土地資源，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展用地。對(duì)符合土地利用規(guī)劃的特色項(xiàng)目，相關(guān)單位在確定建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)予以保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，盤活利用舊村莊、舊廠房等存量資源，對(duì)閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，多出的建設(shè)用地，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，應(yīng)優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。集中連片達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，可在符合土地利用的前提下，用一定比例的土地開展休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)制度創(chuàng)新和建設(shè)

一是進(jìn)一步完善引智措施，充分調(diào)動(dòng)各智囊機(jī)構(gòu)深入合作。以當(dāng)?shù)貙I(yè)公司、科研院所和地方高校、黨校等智庫機(jī)構(gòu)為依托，大力吸收北、上、廣、深、浙和黔等地專家團(tuán)隊(duì)的智慧和力量，在培養(yǎng)壯大當(dāng)?shù)胤?wù)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，深入開展東西合作、南北合作。二是進(jìn)一步壯大核心產(chǎn)業(yè)，盤活內(nèi)部資源。要與生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、科技創(chuàng)新相結(jié)合。在同一鎮(zhèn)區(qū)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)可立體交叉、融合發(fā)展。準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，重點(diǎn)扶持競爭能力強(qiáng)的企業(yè)成為龍頭企業(yè)，盤活內(nèi)部資源，打造牢固的產(chǎn)業(yè)鏈紐帶。三是進(jìn)一步完盤活周邊資源，聯(lián)合發(fā)展。以構(gòu)建穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系為目標(biāo)，對(duì)小鎮(zhèn)周圍的可用資源進(jìn)行盤活共享，減少整體投資，使相關(guān)各方也能從中受益。特色小鎮(zhèn)要從功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施和文化挖掘等各方面尋求各產(chǎn)業(yè)的合作點(diǎn)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化支持和保障

一是進(jìn)一步強(qiáng)化投融資支持。要發(fā)揮好政府在政策與資金上的推動(dòng)作用和企業(yè)在經(jīng)營效率上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通、協(xié)作，不斷擴(kuò)大和增加特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和功能。建議各小鎮(zhèn)積極與寧夏建設(shè)投資集團(tuán)、寧夏旅游投資集團(tuán)等專業(yè)投資公司加強(qiáng)聯(lián)系，密切與銀行、信托和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，通過市場化的手段，以PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人才引進(jìn)、科技服務(wù)保障。要與寧夏大學(xué)、各職業(yè)學(xué)院聯(lián)合打造人才庫，推進(jìn)人才“生根落地”。在人才服務(wù)方面，可配套住房保障和福利待遇，設(shè)立人才扶持基金?？赏ㄟ^勞務(wù)移民、生態(tài)移民等方式，解決產(chǎn)業(yè)工人不足的問題。借助科技來動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營情況，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)搭建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營提供智慧服務(wù)。三是進(jìn)一步健全招商體系，強(qiáng)化服務(wù)保障。要圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，建立上下聯(lián)動(dòng)的招商機(jī)制，開展跟蹤服務(wù)。要建立由住建部門牽頭，招商、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保和財(cái)政等多部門參加的招商引資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)議制度，強(qiáng)化溝通、協(xié)作。要建立健全由牽頭人和各部門負(fù)責(zé)人參與的重點(diǎn)招商項(xiàng)目聯(lián)系會(huì)議制度，重點(diǎn)解決項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施中存在的問題，強(qiáng)化監(jiān)督和服務(wù)保障，確保項(xiàng)目落地。

（作者單位：銀川市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司）