中國和以色列水經濟合作研究

高 陽

(河南省政府外事僑務辦公室，河南 鄭州 450003)

水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。以色列地處亞洲西部，地中海東南沿岸，屬地中海型氣候，國土面積的一半以上被沙漠覆蓋，全年降水量少，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展導致水資源消耗量激增，水資源短缺問題十分嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以色列人均水資源占有量僅占全世界人均水資源占有量的1/33[1]，是典型的缺水國家。在嚴峻的水資源短缺形勢下，以色列政府積極采取有效的應對措施，目前在水資源管理、海水淡化技術、污水循環(huán)利用、節(jié)水技術、農業(yè)灌溉技術等領域居世界領先地位。我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但是人均水資源占有量僅有2240立方米，約為世界人均水平的1/4(數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2013》)。近年來，隨著經濟社會不斷發(fā)展，水資源浪費、地下水過度開發(fā)、水質災害頻發(fā)、水污染等問題突出。在建設生態(tài)文明的過程中，我國政府高度重視水資源問題，南水北調工程、工業(yè)廢水和城市污水處理、海水淡化設施建設等已逐步開展或完成，水資源相關產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

2017年國家主席習近平在會見以色列總理內塔尼亞胡時表示，將穩(wěn)步推進重大合作項目，重點加強科技創(chuàng)新、水資源、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源等領域合作。從中以國際合作全局來看，水經濟合作已逐漸成為重點。研究中以水經濟合作，對于推動兩國水資源領域的務實合作、探索解決我國部分地區(qū)水資源短缺問題和促進我國水經濟健康、持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實指導意義。

1 以色列水經濟概況

以色列水資源可分為常規(guī)性水資源和非常規(guī)性水資源，常規(guī)性水資源指降水、地表水等，非常規(guī)性水資源指通過海水淡化、污水回收利用等方式獲取的水資源。由于常規(guī)水資源不足，且不穩(wěn)定，所以在過去的幾十年里，為了確保國家水安全，以色列大力發(fā)展水經濟，非常規(guī)性水資源比重大幅上升。在污水回收方面，以色列87%的污水經過處理后用于農業(yè)灌溉，占全國農業(yè)用水總量的近50%。在海水淡化方面，以色列飲用水的85%來自海水淡化。以色列國家水務局的數(shù)據(jù)顯示，該國滿足了800多萬居民的生活用水，超過1000家工廠的工業(yè)用水，14000多家農場約20萬公頃農田的灌溉用水。以色列不僅沒有出現(xiàn)水危機，水資源還有盈余，甚至將水出口到巴勒斯坦和約旦[2]。

以色列通過優(yōu)化水資源管理架構、健全水資源法制體系、拓寬水資源領域融資渠道、改革水費機制、鼓勵私有企業(yè)參與等方式，有力推動了水經濟發(fā)展。尤其是近幾年，以色列水經濟發(fā)展勢頭良好。從國內看，2017年以色列水資源領域已實現(xiàn)經濟自主，即水經濟已實現(xiàn)自給自足，不再依賴國家財政補貼，這對于水資源短缺嚴重的以色列來講，無疑是巨大的成功。從國際市場看，以色列十分重視外向型水經濟發(fā)展，政府為水務企業(yè)提供政策、稅務和財政支持，并且搭建平臺，推動企業(yè)國際合作。以色列水技術展是全球規(guī)模最大的水、可再生能源和環(huán)境工業(yè)活動之一，每兩年舉辦一屆。2017年以色列水技術展吸引了來自世界各地的100多家企業(yè)，還首次舉辦了“中國論壇”。截至2015年，以色列的節(jié)水技術已經應用于全球150多個國家[3]。 以色列每年出口的水資源技術和知識總價高達22億美元，這個數(shù)字將很快達到100億美元[1]。全球水務產業(yè)每年銷售額約為6000億美元[2]，并呈現(xiàn)上升趨勢，以色列占有重要地位。可以預見，未來以色列在全球水經濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位將更加突出。

2 中國和以色列的水經濟合作

中國和以色列于1992年正式建立外交關系。在此之前，有少量以色列水務工程師到中國考察，探討農業(yè)領域水資源合作事宜[2]。中以建交后，隨著中國經濟社會的快速發(fā)展，水資源領域的問題開始顯現(xiàn)，為應對這些問題，中以兩國開展了富有成效的水經濟合作，在污水處理、農業(yè)節(jié)水灌溉技術應用及設備生產、海水淡化等領域諸多項目進展順利。中以兩國水經濟合作已形成以政府為主導、水技術為支撐、企業(yè)積極參與的良性互動體系。

2.1 政府是中以水經濟合作的主導

水經濟具有公益性特征，在確保國家水安全和穩(wěn)定國家生產生活用水供應中扮演著重要角色，政府在水經濟發(fā)展中的主導作用不言而喻。以色列建國之初，通過立法確定了水資源的國家所有權，并以政府力量推動國家水利基礎設施網絡建設，科學布局水資源產業(yè)發(fā)展，水經濟發(fā)展取得了巨大成功。我國水經濟發(fā)展中政府的主導作用亦十分顯著。在水利基礎設施建設方面，南水北調就是最好的例子。此外，國家還設立了中央財政水利發(fā)展資金、國家重大水利工程建設基金，統(tǒng)籌支持水經濟發(fā)展。

中以兩國政府在雙方水經濟合作中扮演著重要角色。1995年6月中國水利部與以色列農業(yè)部簽署節(jié)水灌溉科技合作協(xié)議。1999年10月中國水利部和以色列基礎建設部簽署《關于節(jié)水灌溉和水資源管理合作諒解備忘錄》。2011年10月哈爾濱市政府代表團與以色列企業(yè)簽訂水處理框架協(xié)議。2012年3月中以兩國財政部簽訂了農業(yè)節(jié)水項目財政合作議定書，以色列政府向中國提供3億美元優(yōu)惠貸款，支持陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省(自治區(qū))高科技農業(yè)節(jié)水項目，主要用于溫棚滴灌、大田噴灌、水肥一體化技術示范區(qū)建設和節(jié)水設備采購。2012年11月東莞市政府與以色列工貿部簽署《關于水處理領域經濟技術交流與創(chuàng)新聯(lián)合聲明》。在廣東省政府和以色列經濟部共同努力下，中以國際科技產業(yè)園落戶東莞，以推動水處理產業(yè)集聚發(fā)展。2013年5月李克強總理與以色列總理內塔尼亞胡就兩國水資源領域合作達成共識。2014年寧夏回族自治區(qū)水利廳與以色列耐特菲姆公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動該區(qū)全國現(xiàn)代高效節(jié)水示范區(qū)建設。2014年11月中以雙方確定山東省壽光市為“中國-以色列示范水城市”，目前該市已與以色列在節(jié)水灌溉、海水淡化、污水處理等方面開展了合作。2016年7月在第二屆“中國云南-以色列創(chuàng)新合作論壇”上，云南省與以色列相關部門在特拉維夫簽署了水資源利用領域合作協(xié)議。2017年中國(廣東)—以色列經貿合作交流會在以色列特拉維夫成功舉行，水處理技術是重要合作領域之一。2017年中以兩國在北京發(fā)表《關于建立創(chuàng)新全面伙伴關系的聯(lián)合聲明》，指出雙方希望繼續(xù)在水源保護、水體凈化、水和廢水處理、非點源水污染治理、蓄水層保護、河流修復、海水淡化、水資源再利用等方面加強合作。

2.2 技術是中以水經濟合作的支撐

表1 2007年以來中以兩國舉辦的部分技術交流活動

水技術是水經濟發(fā)展的核心要素，也是中以水經濟合作的重要組成部分。水技術是以色列的優(yōu)勢所在，也是我國當前亟需提升的領域，雙方存在很大的合作空間。當前，中以兩國水技術合作主要體現(xiàn)在兩個方面，一是引進以色列先進技術，例如耐特菲姆公司的灌溉技術已經運用于山東、寧夏、內蒙古、海南等地種植企業(yè)；東莞市正在引進以色列水處理技術，以用于水處理行業(yè)。二是雙方科研院所的合作和交流，2014年5月清華大學與特拉維夫大學合作建立了XIN研究中心，水技術成為該中心未來研究重點之一。中以雙方十分重視水技術領域交流與合作，多次為水技術交流搭建平臺，專家學者通過研討會和交流會形式開展合作，推動水資源領域技術進步，探索多樣性水技術發(fā)展路徑(見表1)。

中以兩國水技術交流活動大多由地方政府組織，雙方科研機構、高等院校和企業(yè)共同參與，內容包括水技術探討、水經濟政策及市場分析、企業(yè)對接活動等，具有綜合性和市場導向性。水技術交流是中以雙方技術人員互學互鑒的有效形式，有力地推動了雙方水技術進步。

2.3 企業(yè)是中以水經濟合作的載體

企業(yè)是中以水經濟發(fā)展中最活躍的部分，也是水合作項目的承擔者和執(zhí)行者。以色列耐特菲姆公司(NETAFIM)是全球最大的滴灌設備生產廠家，其在20世紀90年代進入中國市場，目前已在中國20多個省份建成了現(xiàn)代化灌溉和溫室項目，其銀川國際工廠于2016年試運營，該工廠擁有兩條滴灌管產品生產線，可滿足寧夏市場需求，并輻射中國中西部。以色列IDE公司是全球領先的水處理解決方案供應者，2005年IDE與北大青鳥新能源公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確立了以色列海水淡化核心品牌與中國企業(yè)的全面合作關系。根據(jù)協(xié)議，雙方將合力在我國建立海水淡化設備制造基地，使用IDE提供的海水淡化和水處理技術，共同推廣、跟蹤、執(zhí)行我國內地的各個項目。2009年IDE公司與天津國投津能發(fā)電有限公司合作，為國投北疆發(fā)電廠海水淡化項目一期建造日產10萬噸的低溫多效海水淡化裝置。2011年項目竣工投產，該項目是目前全國已建成的最大的海水淡化項目，也是我國第一個向社會供水的大型海水淡化項目。AST水處理公司在海水淡化領域實力強大，其與北大青鳥新能源公司、天津國投津能發(fā)電有限公司、北控水務集團在海水淡化領域開展了合作。AST承建的內蒙古黃河水處理廠，設計產能為120立方米/每小時飲用水、480立方米/每小時工業(yè)用超純凈水(其中220立方米來自黃河水凈化，260立方米來自工業(yè)污水循環(huán)處理)，AST還承建了內蒙古蒸發(fā)塘高鹽水回收工程、鞍鋼廢水處理、勝利油田回注水回收利用等項目。以色列污水全套裝置解決方案領域知名企業(yè)Emefcy集團與葛洲壩集團有限公司、無錫國聯(lián)環(huán)保能源集團、江蘇金梓環(huán)境科技有限公司和北京神州瑞霖環(huán)?？萍脊煞萦邢薰鹃_展了多項合作，上述四家企業(yè)承擔了該公司產品在中國的部分銷售業(yè)務。2015年初葛洲壩集團成功并購了以色列泰和集團下屬的凱丹水務國際集團(KWIG)，與以色列泰合集團、RWL水務集團、路丹集團和阿亞拉公司簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，全力進軍水務環(huán)保領域。KWIG是一個為中國水務市場提供投資服務和運營管理的專業(yè)水務公司，業(yè)務主要分布在淮河流域、長江流域和環(huán)渤海區(qū)域，在天津、定州、淄博、宣化、達州等地擁有10座水處理廠。中國大禹節(jié)水集團公司與以色列水務企業(yè)伯爾梅特(BERMAD)開展了多年的項目合作。金正大集團與以色列利夫納特集團、中以農業(yè)合作交流中心簽署了合作協(xié)議，推動以色列農業(yè)技術、水肥一體化和滴灌設備制造技術在中國應用。

3 促進中以水經濟合作的幾點建議

以色列水經濟發(fā)展起步較早，行業(yè)優(yōu)勢明顯，因此中以水經濟合作具有單向性特點，表現(xiàn)為以色列向中國市場輸出水務產品、管理經驗和水技術。我國應根據(jù)實際情況，采取科學有效的措施推動中以水經濟合作，充分利用以色列水經濟領域的優(yōu)勢，促進我國水經濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3.1 拓寬水經濟融資渠道

資金是中以水經濟合作的關鍵，也是制約我國水經濟發(fā)展的重要因素。作為以色列水經濟的重要海外市場，中國水經濟發(fā)展對雙方而言是互利共贏的。水經濟發(fā)展與國家水安全、環(huán)境保護、居民生活息息相關，具有公益性特點，因此我國政府應加大財政支持力度，設立水經濟發(fā)展專項資金，給予水利基礎設施建設項目、農業(yè)灌溉節(jié)水設備和技術普及項目、海水淡化和污水回收處理項目財政撥款、貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠。中以兩國政府應引導私營企業(yè)資金進入水經濟領域，采取BOT(建設-經營-轉讓)或BOO(建設-擁有-運營)模式開展項目合作，充分利用私營企業(yè)資本推動水經濟合作，同時要積極申請世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構中長期貸款，實現(xiàn)水經濟發(fā)展資金來源多元化。

3.2 強化水經濟技術支撐

水技術是兩國水經濟發(fā)展的重要支撐。中以兩國應加強污水處理技術、海水淡化技術、節(jié)水灌溉技術等領域的合作，支持兩國科研部門參與水技術研發(fā)。我國國家自然科學基金委員會(NSFC)已與以色列科學基金會(ISF)簽署數(shù)學、物理、化學、地球科學、納米科技和計算機科學等6個領域聯(lián)合研發(fā)諒解備忘錄。在這一基礎上，應引導雙方科研機構將研究延伸到水技術領域。在條件成熟時，我國應積極建設兩國水技術聯(lián)合研發(fā)中心，科學利用以色列先進技術資源優(yōu)勢，開發(fā)出適應我國市場需求的水技術產品。技術創(chuàng)新的關鍵在于良好的制度環(huán)境，我國政府應加大資金、政策支持力度，注重培養(yǎng)高技術人才，同時要切實加強知識產權保護領域法制建設，維護以色列水科技企業(yè)合法權益，讓以色列水技術更好服務我國水經濟發(fā)展。更為重要的是，要加大對創(chuàng)新企業(yè)孵化的支持力度，加快推進水技術成果轉化。

3.3 完善區(qū)域性合作機制

區(qū)域性水經濟合作是中以水經濟合作的有效途徑。就水資源分布而言，我國水資源分布十分不均勻，西南地區(qū)水資源較為充沛，西北地區(qū)則十分短缺，東部沿海地區(qū)海水資源比較豐富；就水資源消耗而言，西北部地區(qū)農業(yè)用水較多，中東部地區(qū)城市生活用水和工業(yè)用水較集中。我國應加強宏觀政策指導，加快形成地方政府參與、區(qū)域產業(yè)特色鮮明的中以水經濟合作體系。例如在西北部地區(qū)，雙方應加強在農業(yè)節(jié)水技術應用和普及、節(jié)水設備研發(fā)和生產、農業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)建設等方面的合作；在中東部地區(qū)，應注重城市污水處理、給排水系統(tǒng)、水資源管理領域的合作，轉變資源利用觀念，推動水資源循環(huán)利用；在東部沿海地區(qū)，海水淡化產業(yè)則具有優(yōu)勢。中國幅員遼闊，各地區(qū)水資源分布和水資源消耗各不相同，水經濟發(fā)展基礎條件和產業(yè)優(yōu)勢亦有差異，在中以水經濟合作中，應充分調動我國地方政府的積極性，建立科學合理的區(qū)域性合作機制。

3.4 推動水產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

產業(yè)園是中以水經濟合作的重要載體，也是中以水經濟發(fā)展的重要模式。產業(yè)園在集聚生產要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營造產業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，中以兩國在中國建立了多個產業(yè)園，產業(yè)園將當?shù)靥厣a業(yè)優(yōu)勢與以色列水技術優(yōu)勢緊密結合，成效明顯。例如中以國際科技合作產業(yè)園(東莞)主要關注全球先進水處理技術、優(yōu)秀水處理人才、高端水處理企業(yè)和優(yōu)質水處理資本，已形成集水處理產業(yè)鏈上下游為一體的新興產業(yè)集群。中以雙方在水經濟合作中，應因地制宜，形成水產業(yè)發(fā)展集群，打造水經濟產業(yè)鏈條，構建務實高效的水經濟合作模式。

4 結語

中國正面臨可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境限制的雙重挑戰(zhàn)，解決水問題必須大力發(fā)展水科技，提升水技術創(chuàng)新能力。近年來，在中以兩國政府的重視下，雙方水經濟合作碩果累累，并展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。誠然，中以水經濟合作也存在一定的問題，例如中國主要是以家庭為單位的小規(guī)模農業(yè)經濟，以色列規(guī)?；?jié)水設備和技術在廣大農村普及難度較大；中以兩國水經濟領域人才短缺，尤其缺少既懂經濟管理又懂水技術的復合型人才。在水資源重要性日益凸顯的今天，這些問題都將隨著經濟社會發(fā)展得到解決。

生態(tài)文明建設是我國的重要戰(zhàn)略舉措，水資源處于重要位置。綠水青山就是金山銀山。在國家政策導向下，我國水經濟發(fā)展將迎來黃金時期，國內水經濟市場將進一步擴大。“一帶一路”倡議的提出為中以兩國水經濟合作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，雙方應抓住機遇，完善兩國水經濟合作機制、強化水技術支撐、拓寬融資渠道，實現(xiàn)水經濟發(fā)展優(yōu)勢互補，推動兩國水經濟務實合作。