城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

文/王維斌，中國人民大學(xué)

城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)間本身具有相互依賴的關(guān)系，城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，合理的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不合理的城市規(guī)劃則會對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約。從我國的城市發(fā)展情況來看，其中仍然存在很多的問題，需要對城市規(guī)劃情況進(jìn)行完善。城市規(guī)劃的內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及到很多的方面，包括土地、交通以及環(huán)境等。同時這些內(nèi)容都需要政府部門制定相應(yīng)的方案，并對這些方案進(jìn)行合理的對比，最終實現(xiàn)對配套政策的落實。所以必須要加強對城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用分析的研究。

1 城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市規(guī)劃指的是根據(jù)城市布局和發(fā)展方向?qū)Τ鞘械恼w部署和安排，是對城市未來發(fā)展的構(gòu)想。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的基礎(chǔ)以及城市管理的重要組成。通過對城市進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以使城市能夠以動態(tài)發(fā)展的眼光看待發(fā)展問題，進(jìn)而更好的了解城市的空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等。城市經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對整個社會的上層建筑都具有重要的影響[1]。同時城市的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的支持，城市經(jīng)濟(jì)水平的提升對城市消費能力的帶動具有重要的作用。同時城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受多種因素的影響，包括生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及消費能力等。

近年來，隨著城市人口的增加以及城鄉(xiāng)差距的縮小，城市的規(guī)模開始不斷的擴(kuò)大。通過相關(guān)專家的調(diào)查研究顯示，當(dāng)前城市人口的平均收入顯著的提升，這也表現(xiàn)出我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)整體上升的趨勢，而城市經(jīng)濟(jì)的增長很大一部分原因是由于城市發(fā)展中的合理布局和規(guī)劃。在城市的規(guī)劃中，首要任務(wù)是對人口數(shù)量的分析，這也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃中需要以城市的發(fā)展為核心，城市的經(jīng)濟(jì)增長為前提，制定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。將城市的環(huán)境、人口以及經(jīng)濟(jì)狀況有效的融入到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

2.1 優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對城市原有資源以及實際發(fā)展情況的分析，才能夠有效制定城市的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行合理的調(diào)整和分析。并以此為基礎(chǔ)加強對新區(qū)以及城市中心城區(qū)的打造，加強對城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

2.2 完善公共設(shè)施，提升城市競爭優(yōu)勢

城市的公共設(shè)施包括文化娛樂、行政辦公、社會福利以及教育科研等多個方面的內(nèi)容，同時也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國對城市公共設(shè)施的建設(shè)比較關(guān)注，而且在公共設(shè)施建設(shè)中投入了大量的財力和物力，并秉承綠色環(huán)保理念，為居民提供更加完善的、健康的生活環(huán)境[2]。同時隨著公共設(shè)施的完善，不僅促進(jìn)現(xiàn)代城市的發(fā)展，也提升城市的競爭力，吸引大量的投資人，為城市經(jīng)濟(jì)注入更多新鮮的血液。

2.3 整合城市資源，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過城市規(guī)劃能夠?qū)Ω鞣矫娴馁Y源和利益進(jìn)行有效的調(diào)整，進(jìn)而引導(dǎo)城市的建設(shè)工作發(fā)展，實現(xiàn)對工業(yè)區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)，不僅有利于對統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展，同時也可以實現(xiàn)對同種類型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，進(jìn)而更好的解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城市建設(shè)周期問題，實現(xiàn)對資源的有效節(jié)約，降低城市建設(shè)和發(fā)展的成本，提升城市建設(shè)的整體利益。同時在這種統(tǒng)一設(shè)施的建設(shè)和共享下，可以促進(jìn)企業(yè)的共同發(fā)展，進(jìn)而提升城市的整體利益。

2.4 合理分配土地，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

土地是人們從事各項生產(chǎn)生活活動的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)的重要資源。政府通過對土地資源的合理分配，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，將城市的可持續(xù)發(fā)展作為主要的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置和重組。通過有償土地使用原則的實施，建立完善的、健全的土地監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而使土地價格與城市的實際發(fā)展情況相符。通過對土地科學(xué)的規(guī)劃，以及集約化的應(yīng)用，提升城市土地的生產(chǎn)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

通過以上分析可見，城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，不但存在積極的促進(jìn)作用，同時也具有一定的消極影響。從城市規(guī)劃中對城市現(xiàn)代化以及城市化的規(guī)劃情況來看，其忽視城市的自身發(fā)展問題，導(dǎo)致城市符合加大，容易對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的阻礙作用。同時，由于城市規(guī)劃的影響，政府會采用宏觀調(diào)控的方式對其進(jìn)行調(diào)整，如果在城市規(guī)劃中沒有對城市的發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確的獲取和界定，必然會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的偏離。而且在城市規(guī)劃過程中，政府方面主要是由政府人員進(jìn)行具體操作的，而城市規(guī)劃則是由技術(shù)人員具體完成的，在操作的過程中操作人員更注重的是短期的發(fā)展目標(biāo)，對城市建設(shè)和規(guī)劃沒有從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，使得城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方的制約。市場經(jīng)濟(jì)體制下，本身具有局限性和被動性的特點，而且在市場的自動調(diào)節(jié)下還容易導(dǎo)致市場失靈，所以城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，同時還需要通過合理的城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而有效的提升社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

3 城市規(guī)劃對城市發(fā)展的消極作用

城市合理的規(guī)劃能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果城市規(guī)劃不科學(xué)，也會對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。比如在城市的規(guī)劃中過于注重對現(xiàn)代化城市的建設(shè)，一味的追求建設(shè)的進(jìn)度，將會對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的壓力。而且過于追求現(xiàn)代化的建設(shè)，容易導(dǎo)致城市的建設(shè)中忽視城市自身的特點，對特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的阻礙。

城市規(guī)劃中還會由于政府體系的干預(yù)存在一定的缺陷，進(jìn)而使得城市規(guī)劃時，無法促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及目標(biāo)的把握。城市規(guī)劃過程中，由于政府形象的干預(yù)，政府工作人員在工作的落實中會導(dǎo)致城市規(guī)劃無法到達(dá)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時城市規(guī)劃中主要的負(fù)責(zé)人員為技術(shù)人員，在實際的規(guī)劃過程中會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。一些人員為了實現(xiàn)短期的規(guī)劃目標(biāo)忽視城市整體建設(shè)需要遵循的原則，導(dǎo)致城市的發(fā)展必然會面臨很多的威脅和潛在的風(fēng)險，使得城市的規(guī)劃和發(fā)展中容易出現(xiàn)不確定的因素，加深城市市場調(diào)節(jié)機(jī)制中不確定因素的產(chǎn)生，進(jìn)而對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到消極的作用，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

通過對城市科學(xué)、合理的規(guī)劃，能夠為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的助推力。但是城市規(guī)劃如果出現(xiàn)失誤也會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著消極的影響，加重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)荷，對城市的發(fā)展造成一定的阻礙。

4 城市規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展的對策

4.1 做好城市規(guī)劃管理工作

城市管理是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，所以必須要不斷的加強對城市規(guī)劃的管理力度，始終將城市居民的利益放在首位，將城市發(fā)展中的整體利益作為最基本的發(fā)展準(zhǔn)則，以促進(jìn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。實現(xiàn)對城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，提升城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的支持。同時還需要制定科學(xué)的管理制度，比如公示制度、城市規(guī)劃建設(shè)制度等。切實落實城市規(guī)劃管理工作，并做好城市管理工作的監(jiān)督。

4.2 保證城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性

城市規(guī)劃工作的落實中需要一個良好思想和理念的指導(dǎo)，進(jìn)而提升城市規(guī)劃的科學(xué)性。通過對城市發(fā)展目標(biāo)的明確，才能夠做好城市規(guī)劃的編制，并對城市的環(huán)境、歷史和經(jīng)濟(jì)等方面做好摸底工作，充分收集各種材料，作為城市規(guī)劃的參考。通過對城市總體發(fā)展情況的規(guī)劃和設(shè)計，結(jié)合人文因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人們的生活需求等，合理的設(shè)計總體規(guī)劃，促進(jìn)城市更好的發(fā)展。

4.3 促進(jìn)城市規(guī)劃的有效實施

城市規(guī)劃編制的目的是為了實現(xiàn)對整個城市的規(guī)劃和調(diào)整，也就是政府通過行政手段的應(yīng)用對城市規(guī)劃方案的設(shè)計和調(diào)整。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實城市規(guī)劃工作，并做好整體和局部利益的調(diào)整，有效的克服城市規(guī)劃中存在的各項問題。同時，通過與法律和行政機(jī)制的結(jié)合，可以保證城市規(guī)劃工作的開展和實施。

4.4 完善城市配套設(shè)施，健全投資環(huán)境

城市規(guī)劃項目審核完成后，需要通過多種渠道籌集資金，盡可能的保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的充足性，特別是對于地下管網(wǎng)以及通訊電路等方面的建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于對城市總體環(huán)境的完善。投資者可以從長遠(yuǎn)的方向加強對城市的建設(shè)，并投入大量的資金支持，從而推動城市的健康發(fā)展。

4.5 明確土地使用年限

城市規(guī)劃管理部門需要對土地的建設(shè)設(shè)置合理的年限，對于一些投標(biāo)后拖延不建設(shè)的土地，或者造成土地荒廢的企業(yè)，要求其繳納土地閑置費。而對于一些炒房的人員，規(guī)劃管理部門需要對其建設(shè)日期給出明確的規(guī)定，進(jìn)而實現(xiàn)土地利用率可以達(dá)到百分之百。如果發(fā)現(xiàn)超期限土地利用的企業(yè)，責(zé)令其繳納雙倍的費用。如果超過的時間期限比較長，管理部門可以采用收回土地的懲罰對策。

5 結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，同時如果規(guī)劃不合理也會對城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生一定的消極作用。為了有效的避免城市建設(shè)的消極作用，政府部門還需要加強宏觀調(diào)控，加強對城市規(guī)劃審批方案的監(jiān)管，并制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。