文/蔣芳芳，安徽省合安高速公路路政大隊(duì)安徽桐城

1 前言

針對(duì)超限運(yùn)輸問(wèn)題的嚴(yán)重性，從2016年9月21日起，全國(guó)范圍內(nèi)開展了為期一年的貨運(yùn)違法超限超載專項(xiàng)整治行動(dòng)，超限運(yùn)輸治理問(wèn)題得到了廣泛重視。但從該項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際實(shí)施效果來(lái)看，由于社會(huì)矛盾、治理經(jīng)費(fèi)、公安警力等各方面因素的影響，取得的成果不夠顯著，而且存在反彈現(xiàn)象，沒(méi)有從根本上解決超限超載問(wèn)題。因此，有必要從超限運(yùn)輸?shù)某梢虺霭l(fā)，基于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度，探討其影響因素，并找到可行的治理方法。

2 超限運(yùn)輸影響地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原因分析

2.1 主觀思想因素

超限運(yùn)輸問(wèn)題對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是顯而易見的，目前公路運(yùn)輸仍然是大多數(shù)省份的主要貨運(yùn)方式。公路和橋梁在設(shè)計(jì)時(shí)有其符合標(biāo)準(zhǔn)，車輛超載容易導(dǎo)致公路負(fù)荷超出其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而公路和橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害，縮短其使用壽命，甚至引發(fā)路基下沉、涵洞變形、垮塌等嚴(yán)重問(wèn)題。但從實(shí)際情況來(lái)看，超限運(yùn)輸問(wèn)題屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)，已經(jīng)成為限制地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。出現(xiàn)這種現(xiàn)象首先是主觀思想上存在問(wèn)題，由于市場(chǎng)主體普遍存在趨利性，超限運(yùn)輸可以減少其運(yùn)輸成本，提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，因此市場(chǎng)主體普遍存在超限運(yùn)輸動(dòng)機(jī)。另一方面，貨運(yùn)車輛購(gòu)買成本持續(xù)下降，也導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展，許多個(gè)體商戶也加入到貨運(yùn)市場(chǎng)，由此引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，使超限運(yùn)輸問(wèn)題更加惡化。

2.2 行業(yè)及市場(chǎng)因素

從行業(yè)和市場(chǎng)因素方面來(lái)看，首先汽車制造商在利益驅(qū)使下，迎合客戶的心理預(yù)期，在畸形的市場(chǎng)需求引導(dǎo)下，違反相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)要求，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行非法轉(zhuǎn)配，并存在大噸小標(biāo)的現(xiàn)象。通過(guò)增加車軸與輪胎承載力，使車輛載貨容積不斷增加，使貨運(yùn)車輛超限超載成為可能。另一方面，公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展迅速，運(yùn)營(yíng)商數(shù)量不斷增加，經(jīng)營(yíng)主體間通過(guò)降低價(jià)格的方式吸引客戶。由此造成的損失難以從其他方面彌補(bǔ)，于是選擇超載運(yùn)輸，降低成本，彌補(bǔ)收益差距。在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境處于不規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式下，超限超載已不是個(gè)別問(wèn)題。

2.3 政府部門因素

從政府部門監(jiān)管執(zhí)行情況來(lái)看，由于運(yùn)輸行業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型行業(yè)，而且與其他生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展聯(lián)系密切。部分政府部門人員存在短視現(xiàn)象和本位思想注意，為提高地方財(cái)稅收入、提高政績(jī)，沒(méi)有積極執(zhí)行超限治理措施。比如部分地區(qū)的廠礦企業(yè)是納稅大戶，廠礦企業(yè)自身生產(chǎn)水平較低，對(duì)公路運(yùn)輸以來(lái)性高，運(yùn)輸費(fèi)用占據(jù)成本的較大本比例，直接關(guān)系到其生存發(fā)展。地方政府為幫助企業(yè)增效，默認(rèn)其超載行為，并認(rèn)為公路損失有國(guó)家投資改進(jìn)，而企業(yè)增效則完全是地方收益。在這種情況下，各項(xiàng)超限整治活動(dòng)自然難以取得成效。

3 超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫韺?duì)策研究

3.1 加大懲戒力度，根治思想頑疾

從上述分析中可以看住，利益驅(qū)動(dòng)是超限運(yùn)輸問(wèn)題以及治理成效較低的主要原因。市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，即使明知超限運(yùn)輸違法，也要鋌而走險(xiǎn)，謀取更高的利益。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須加大懲戒力度，突出法律的權(quán)威性和威懾力，讓經(jīng)營(yíng)者不敢超限、超限后承擔(dān)嚴(yán)重后果。具體應(yīng)從立法著手，從人民生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全角度出發(fā)，將嚴(yán)重超限行為入刑，讓嚴(yán)重違法者接受刑法。比如“一超四罰”制度的實(shí)施，通過(guò)對(duì)公路主要道口進(jìn)行24h嚴(yán)密監(jiān)控，不定期組織警力進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法量刑，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另一方面，應(yīng)盡快完善運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)超限行為，應(yīng)依法吊銷駕駛?cè)藛T的運(yùn)輸從業(yè)資格。并將超限運(yùn)輸管理與全國(guó)征信系統(tǒng)連接起來(lái)，通過(guò)構(gòu)建完善的管理體系，讓投機(jī)者意識(shí)到其風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)遠(yuǎn)高于獲取收益，從而從主觀上拒絕超限。

3.2 規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，制定管理標(biāo)準(zhǔn)

超限運(yùn)輸問(wèn)題屢禁不止的另外一個(gè)主要原因是運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，一些不具備運(yùn)輸資質(zhì)的主體也可以通過(guò)購(gòu)買運(yùn)輸車輛，加入動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)中。這充分說(shuō)明在市場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)管方面存在問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，完善相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作，推動(dòng)貨運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，避免因市場(chǎng)過(guò)剩導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：（1）由政府相關(guān)職能部門開展市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，建立適合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的管理制度；（2）成立公路貨運(yùn)恒業(yè)協(xié)會(huì)，由其負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)管理規(guī)范，通過(guò)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，確保新政策規(guī)定的及時(shí)傳達(dá)；（3）在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，整合市場(chǎng)資源，提高運(yùn)輸效率，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)輸線路等正當(dāng)方式降低運(yùn)輸成本，堅(jiān)決打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)和超限運(yùn)輸行為；（4）制定適當(dāng)?shù)亩愂諟p免和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在嚴(yán)管的同時(shí)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，確保最低運(yùn)費(fèi)保護(hù)價(jià)的順利實(shí)施。

3.3 優(yōu)化貨運(yùn)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理

在公路貨運(yùn)監(jiān)管和超限運(yùn)輸治理方面，由于涉及經(jīng)濟(jì)利益體較多，監(jiān)管難度大，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高，具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)超限運(yùn)輸行為的有效治理，必須加大治超經(jīng)費(fèi)投入，合理制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法規(guī)范，并采取配套的績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，從貨運(yùn)車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，通過(guò)制定明確的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制貨運(yùn)額定重量，并對(duì)違法裝載行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廠礦企業(yè)和其他貨物運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安裝出廠裝載監(jiān)控系統(tǒng)，與公安部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其貨物轉(zhuǎn)載過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，超限運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響是多方面的，且有多方面影響因素，通過(guò)對(duì)其問(wèn)題成因進(jìn)行分析，可以為超限超載運(yùn)輸治理提供方向。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)采取規(guī)范化管理和源頭治理措施，加大違法超限運(yùn)輸懲戒力度，可以有效減少超限運(yùn)輸現(xiàn)象，將其危害性降至最低。