王純

2014年7月31日，文化和旅游部（原文化部）正式批復(fù)，以北京市朝陽(yáng)區(qū)CBD—定福莊一帶為核心承載區(qū)，采取部市戰(zhàn)略合作的方式，共同規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。如今，文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成績(jī)斐然，區(qū)內(nèi)已聚集了人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等國(guó)內(nèi)知名媒體，以及萬(wàn)達(dá)文化、恒大文化、蘇寧文化、騰訊影業(yè)、新浪動(dòng)漫、掌閱科技等一批知名品牌文化企業(yè)，成為中國(guó)文化傳媒類(lèi)企業(yè)最集聚的區(qū)域，形成了以“CBD—定福莊”一帶為核心承載空間，行政區(qū)域面積78平方公里。截至2017年12月底，文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)的登記注冊(cè)文化企業(yè)達(dá)到37601家，2017年文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1501.9億元。

文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣

九三學(xué)社朝陽(yáng)區(qū)委組織專題調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中的多種舉措對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力甚大，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

首先是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和既有資源，合理布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集和帶動(dòng)作用，讓文創(chuàng)核心區(qū)在一個(gè)高起點(diǎn)上起步。文創(chuàng)核心區(qū)在規(guī)劃之初，依托CBD中央商務(wù)區(qū)、中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、中國(guó)傳媒大學(xué)等資源構(gòu)建了“一廊、兩核、多基地”的空間布局，特別是在CBD區(qū)域打造“國(guó)際文化商務(wù)核”，使其成為中國(guó)國(guó)際文化展示交流中心、中國(guó)國(guó)際信息傳媒中心和具有世界影響力的國(guó)際信息傳播樞紐。在定福莊區(qū)域打造“文化創(chuàng)意創(chuàng)新核”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力，使其成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新高地。

其次是金融支持和品牌扶持。文化創(chuàng)意企業(yè)普遍是輕資產(chǎn)企業(yè)，往往又是小企業(yè)居多，在融資能力方面存在短板，園區(qū)管委會(huì)在信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保、貼息、風(fēng)投獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予企業(yè)支持，有效緩解了文創(chuàng)企業(yè)融資難的困難，同時(shí)對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的文藝精品，以及在國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)的作品給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、北京市著名商標(biāo)的企業(yè)，文化科技創(chuàng)新性旗艦企業(yè)，開(kāi)展海外并購(gòu)的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

園區(qū)管委會(huì)建立和完善了版權(quán)服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、信息傳播平臺(tái)、高端智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)、文化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，優(yōu)化各種資源，助力企業(yè)發(fā)展。此外，園區(qū)管委會(huì)在孵化創(chuàng)新、外資準(zhǔn)入、高端人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面也有創(chuàng)新舉措。以上種種有效措施幫助了優(yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)，加快了優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)了中國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)品向海外傳播。

文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

調(diào)研組成員九三學(xué)社朝陽(yáng)區(qū)委秘書(shū)長(zhǎng)劉軍稱，雖然文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)在近幾年發(fā)展迅速，但是也仍然存在一些問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在土地、產(chǎn)業(yè)鏈布局、公共服務(wù)配套設(shè)施等方面，這些問(wèn)題制約了駐區(qū)企業(yè)的發(fā)展，或者有可能成為園區(qū)將來(lái)發(fā)展中的不確定因素。

一是土地用途的法律風(fēng)險(xiǎn)。文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)，特別是文創(chuàng)核心區(qū)內(nèi)的各園區(qū)，很多都是原工業(yè)企業(yè)的廠房用地，經(jīng)過(guò)改造后作為文創(chuàng)園區(qū)，這些土地在國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案中的用途為“工業(yè)用地”，且北京市政府已嚴(yán)令禁止更改規(guī)劃中的土地用途屬性，那么所有的工業(yè)老舊廠房改造而成的文創(chuàng)園區(qū)都面臨著土地用途違法的法律風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年初，北京市政府關(guān)于文創(chuàng)園區(qū)土地用途問(wèn)題曾有維持現(xiàn)狀的表態(tài)，但是這種表述比較模糊，并沒(méi)有清晰界定文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地也屬于工業(yè)用地，所以文創(chuàng)園區(qū)的土地屬性問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決，土地用途仍然是文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的一個(gè)不確定性因素。

二是地價(jià)房租增長(zhǎng)預(yù)期帶來(lái)的擠出效應(yīng)。文創(chuàng)企業(yè)普遍為小規(guī)模的輕資產(chǎn)企業(yè)，房租成本是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中的最主要內(nèi)容之一，房租波動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響極大。

文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)的很多企業(yè)利用老舊工業(yè)廠房改造而成，屬于工業(yè)企業(yè)盤(pán)活利用土地和廠房資產(chǎn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，本質(zhì)上屬于商業(yè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。原產(chǎn)權(quán)單位將園區(qū)出租給開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，簽署一定年限的租賃合同，原產(chǎn)權(quán)單位獲得租金收入，開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)收入則同時(shí)依靠駐區(qū)企業(yè)的房租及開(kāi)發(fā)公司自己經(jīng)營(yíng)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，房租成為制約整個(gè)文創(chuàng)園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本要素。

文創(chuàng)行業(yè)的繁榮很可能會(huì)帶來(lái)周邊地價(jià)的上漲。在受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身推動(dòng)出現(xiàn)的地價(jià)快速上漲的情況下，整個(gè)文創(chuàng)行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)預(yù)期低于房租增長(zhǎng)預(yù)期，房租支付能力更強(qiáng)的企業(yè)很可能將文創(chuàng)企業(yè)擠出，或者是作為輕資產(chǎn)企業(yè)放棄文創(chuàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型到其他行業(yè)，這種依靠對(duì)房租的適應(yīng)能力，將文創(chuàng)行業(yè)擠出園區(qū)的往往是金融業(yè)。在文創(chuàng)核心區(qū)區(qū)域內(nèi)，尚沒(méi)有朝陽(yáng)區(qū)政府投資建立的文創(chuàng)園區(qū)，并且政府缺乏對(duì)園區(qū)房租的調(diào)控手段。

三是產(chǎn)業(yè)鏈不完整、布局不均衡帶來(lái)的制約。根據(jù)園區(qū)管委會(huì)所提供的2017年12月底的數(shù)據(jù)，文創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)的登記注冊(cè)文化企業(yè)，平均注冊(cè)資本僅為56.7萬(wàn)元，規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)的收入在全區(qū)文創(chuàng)行業(yè)中沒(méi)有超過(guò)一半。文創(chuàng)企業(yè)具有輕資產(chǎn)的特征，而且規(guī)模普遍不大，這些企業(yè)高度依賴本行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，且普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)期，很容易出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的過(guò)熱現(xiàn)象。引發(fā)過(guò)熱環(huán)節(jié)的過(guò)分膨脹和其他環(huán)節(jié)的萎縮，也就是產(chǎn)業(yè)鏈的失衡，這會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是公共服務(wù)配套設(shè)施的制約。文創(chuàng)核心區(qū)處于CBD向東的長(zhǎng)安街-建國(guó)路沿線周?chē)?，人口密集，且各園區(qū)多為老舊廠房改造而成，周邊的交通、停車(chē)等公共服務(wù)配套并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)規(guī)劃，普遍存在交通擁堵、停車(chē)難的問(wèn)題。

提高政策供給精準(zhǔn)性

“政府應(yīng)盡快確立對(duì)文創(chuàng)園區(qū)房?jī)r(jià)的引導(dǎo)、穩(wěn)定機(jī)制，在房租層面給文創(chuàng)企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！闭{(diào)研組組長(zhǎng)霍超稱，政府可以投資建立一些文創(chuàng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，不僅有企業(yè)、社會(huì)力量投資的園區(qū)，也有政府投資的園區(qū)，政府投資的園區(qū)在招商時(shí)堅(jiān)持基于市場(chǎng)規(guī)則、公開(kāi)透明的原則，同時(shí)確保房租的穩(wěn)定，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)所有文創(chuàng)園區(qū)房租的引導(dǎo)調(diào)節(jié)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他文創(chuàng)園區(qū)的支持與指導(dǎo)，確保園區(qū)經(jīng)營(yíng)者的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件明確將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地視同于工業(yè)用地，消除文創(chuàng)園區(qū)土地用途的法律風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研組認(rèn)為，基于產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入、扶持的管理與引導(dǎo)，可以委托相關(guān)的高校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的研究，在《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)上，根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)突破或做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，制定朝陽(yáng)區(qū)版本的指導(dǎo)目錄細(xì)則，吸引有潛力的企業(yè)入駐，或?qū)⒂邢薜馁Y源投給需扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。

此外，建議在文創(chuàng)核心區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，專門(mén)對(duì)交通、停車(chē)等設(shè)施作出規(guī)劃，同時(shí)在商業(yè)配套上考慮文創(chuàng)從業(yè)者的需求，避免出現(xiàn)辦公、出行、生活成本高騰，文創(chuàng)從業(yè)者無(wú)力承受，進(jìn)而增加文創(chuàng)企業(yè)用工成本的問(wèn)題。