王濱

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程。本文選擇人口、經(jīng)濟、社會和生態(tài)城鎮(zhèn)化四個維度構(gòu)建我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價體系，采用熵值法對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合和比較。研究表明，2000-2016年間中國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，但各維度城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平增長最快，而人口和生態(tài)城鎮(zhèn)化水平還有待提高。同時，中國各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在空間上差異明顯，呈現(xiàn)從東部向東北部、中部、西北部和西南部依次遞減的特征，且各區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢有所不同。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化水平 評價指標體系 熵值法

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價模型分析

（一）數(shù)據(jù)來源

城鎮(zhèn)化是一個內(nèi)涵豐富的概念，綜合指標體系的優(yōu)點在于能夠充分全面地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，但具體指標并不是數(shù)量越多越好，因為各指標間有可能相互影響產(chǎn)生共線性，也可能將城鎮(zhèn)化發(fā)展水平體系變?yōu)槌鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展指標體系。本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化四個方面選取18項具體指標構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價指標體系（見表1）。為了便于各省市間的比較，本文采用人均指標。

本文選取中國30個省市作為樣本（不含港、澳、臺和西藏），對其2000-2016年間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合評價。為保證數(shù)據(jù)的一致性與系統(tǒng)性，研究數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站等，某些省市個別年份缺失的數(shù)據(jù)采用插值法補齊。

（二）指標權(quán)重

常見的指標權(quán)重確定方法分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，這里選擇客觀賦權(quán)法中的熵值法。首先需要將異質(zhì)指標同質(zhì)化，以實現(xiàn)指標間的可比性。通常的做法是對指標進行標準化處理：

（三）評價結(jié)果分析

運用改進的熵值法，計算出各指標的熵值和權(quán)重（見表1），并通過加權(quán)得到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和四個一級指標的綜合得分（見表2），由此可以獲知本世紀近二十年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合水平?？梢钥吹剑?000年以來我國城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平呈現(xiàn)快速上升的趨勢，2016年城鎮(zhèn)化水平的綜合得分較之2000年增加了4倍。改革開放前20多年中國經(jīng)濟的迅速增長，帶動了我國城鎮(zhèn)化率的大幅提升，但很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口占比的增加，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的增長相對緩慢。本文發(fā)現(xiàn)，21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)進入高速增長期，與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)的人口發(fā)展、空間布局、社會保障、生態(tài)環(huán)境等各方面均有較大提升。我國在人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面均有較大發(fā)展，城市在資源、公共服務、生產(chǎn)效率和生活條件等方面的優(yōu)勢，促使人口從農(nóng)村向城市遷移，城市規(guī)模不斷擴大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)比重的加大，教育水平和人口素質(zhì)的提升，使得人們科技和環(huán)保意識逐漸增強，生活環(huán)境日益改善，客觀上促進了我國城鎮(zhèn)化水平的快速發(fā)展。這表明城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅需要經(jīng)濟增長來推動，而且需要經(jīng)濟發(fā)展積累到一定程度才能為城鎮(zhèn)化的各個層面提供堅實基礎(chǔ)。

中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域比較

城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟現(xiàn)象，也是空間現(xiàn)象。城市作為空間的載體，其空間分布狀態(tài)也應成為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一個重要方面。我國幅員遼闊，各區(qū)域自然地理條件和人口分布差異顯著。改革開放以來政府實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使部分地區(qū)憑借區(qū)位和政策雙重優(yōu)勢快速發(fā)展，并在區(qū)域內(nèi)形成人才、技術(shù)、資本的集聚效應，從而形成經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的空間格局。這里，本文將對我國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行比較分析。

本文按照東部、東北部、中部、西北部和西南部五大區(qū)域進行分析。其中，東部包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；東北部包括黑龍江、吉林和遼寧；中部包括江西、河南、山西、安徽、湖南和湖北；西北部包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；西南部則包括廣西、四川、重慶、貴州和云南。圖1是五大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分情況。圖1中數(shù)據(jù)顯示， 2000-2016年間我國五大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體上呈上升趨勢，但仍然表現(xiàn)為“東強、中中、西弱”的空間格局。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯高于全國整體水平，東北部地區(qū)與全國水平大致相當，中部、西北部和西南部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展稍稍滯后于全國平均水平。經(jīng)過本世紀十多年的發(fā)展，東部地區(qū)與其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差距并未縮小，反而有拉大的趨勢。新增長理論認為，要素的空間集聚通過前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)生循環(huán)累積效應，進而形成局部優(yōu)勢，路徑依賴和鎖定效應可能強化這種區(qū)域競爭優(yōu)勢，落后地區(qū)則可能逐漸走向衰落，從而加大區(qū)域發(fā)展差距。

我國大部分地區(qū)自然條件和生態(tài)環(huán)境的特點是大量人口集中在較少的國土面積上。1935年地理學家胡煥庸提出的人口地理分界線，即著名的胡煥庸線就是典型的例證。胡煥庸線的西北地區(qū)與東南地區(qū)的國土面積之比為16：9，人口數(shù)量之比卻只有1：19。截至2011年，人口數(shù)量之比也僅為1：16.5，沒有太大的變化。這一特點使得大規(guī)模城鎮(zhèn)化的推進空間較小。同時，長期偏向的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使大量稀缺資源向東部地區(qū)集聚，造成經(jīng)濟發(fā)展水平的空間差距。而這一差距在資源集聚地區(qū)的集聚效應、邊際報酬遞增、區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢等因素的相互作用下進一步拉大，從而強化了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平“東強西弱”的空間格局。從五大區(qū)域四個維度的綜合得分看（見圖2），各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的具體內(nèi)容有所差異。東部地區(qū)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)城鎮(zhèn)化水平大大超過其他四個區(qū)域，但人口城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)不佳，雖然在本世紀頭三年處于領(lǐng)先，但隨后增長乏力。本文認為，一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長使其在收入水平、公共服務、就業(yè)機會等方面明顯優(yōu)于其他地區(qū)，吸引大量勞動力流入。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚需要更大的資源供應能力和環(huán)境承載能力。這兩方面的不協(xié)調(diào)對東部人口城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生了負面影響。關(guān)興良等（2016）的研究提供了證據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)的不匹配度最高，中部地區(qū)最為穩(wěn)定。這也從一個側(cè)面說明中部地區(qū)在人口城鎮(zhèn)化發(fā)展方面超過其他地區(qū)綜合得分最高的原因。因此，雖然經(jīng)濟、社會和生態(tài)層面的發(fā)展彌補了人口城鎮(zhèn)化的不足，但從長期看，人口、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展仍是東部地區(qū)急需解決的問題。

東部以外的四個區(qū)域在經(jīng)濟、社會和生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展上表現(xiàn)比較接近（見圖2）。20世紀90年代末，為了推動經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央先后實施西部大開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有助于資源要素在區(qū)域形成規(guī)模，通過集聚效應達到降低成本、刺激創(chuàng)新、加大競爭和提高效率等效果，進而提升整個區(qū)域的競爭優(yōu)勢。從四個區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步增長的趨勢看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的效果是明顯的。從選取反映城鎮(zhèn)醫(yī)療水平、教育水平、道路交通和通信水平四個方面的指標看，五大區(qū)域的社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最為均衡。這說明公共基礎(chǔ)建設(shè)和社會保障體系等方面在全國各區(qū)域均有顯著的改善和提升，城鎮(zhèn)社會發(fā)展質(zhì)量得到提高。各區(qū)域的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平波動較大，特別是東部和東北部地區(qū)。東部地區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)化水平在2008-2011年間大幅波動，這很有可能是人口集聚導致公共服務和生態(tài)資源的供給不足造成的。東北部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化水平在2012年后出現(xiàn)大幅下滑，說明重工業(yè)基地帶來的環(huán)境問題并不是短期就可以解決的，改善生態(tài)環(huán)境任重而道遠。

值得注意的是，西南部城鎮(zhèn)化水平不僅在整體上落后于全國其他地區(qū)，而且除了社會城鎮(zhèn)化水平略高于西北部之外，在人口、經(jīng)濟、社會和生態(tài)四個維度上全面落后于其他四大地區(qū)。西南部相對不利的自然條件和人口因素一直制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如何縮小與其他地區(qū)的差距仍然是亟待解決的問題。

結(jié)論與建議

基于以上的實證分析，形成三方面的結(jié)論：其一，2000-2016年間中國城鎮(zhèn)化水平整體顯著提升，但城鎮(zhèn)化四個維度的發(fā)展水平并不平衡。其二，我國五大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的表現(xiàn)有較大差距。東部發(fā)展速度仍然遙遙領(lǐng)先，而且與其他地區(qū)的差距有逐步拉大的趨勢，東北部發(fā)展水平與全國整體水平相當，中部和西北部稍稍滯后于全國整體水平，而西南部則全面落后于其他各地區(qū)的發(fā)展。其三，五大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在人口、經(jīng)濟、社會和生態(tài)四個維度上的具體內(nèi)涵不盡相同。鑒于此，提出相應的建議：

第一，樹立人口、經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化觀念，制定科學多維度的發(fā)展模式?？紤]到我國城鎮(zhèn)化在人口、經(jīng)濟、社會和生態(tài)各維度上的不同表現(xiàn)，現(xiàn)階段不應追求過快的經(jīng)濟增長，而應根據(jù)各區(qū)域各領(lǐng)域發(fā)展水平的不同，有針對性的制定政策和規(guī)劃。基于研究結(jié)果，城鎮(zhèn)化進程中應該更注重人口和生態(tài)環(huán)境中存在的問題。具體而言，人口城鎮(zhèn)化過程中應加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和戶籍制度改革，積極推進公共服務均等化和外來人口市民化，結(jié)合社會城鎮(zhèn)化，完善和健全社會保障體系。同時，進一步轉(zhuǎn)化發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色發(fā)展能力，解決城市環(huán)境惡化的難題。

第二，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦的區(qū)域差異，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，應加大政策優(yōu)惠力度，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，改善中西部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，尤其是西南部地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，進而加快產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，在政府主導和多方參與下，完善戶籍、土地、就業(yè)、教育、社會保障、住房等一系列制度，逐步引導西部剩余勞動力向東部遷移，并建立區(qū)域間利益分享和生態(tài)補償機制，以期其他地區(qū)共享東部地區(qū)經(jīng)濟增長的成果，縮小區(qū)域間差距，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。

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