桑忠營　陳曉潔

摘 要：該文論述了皖南地區(qū)實施綠色發(fā)展的優(yōu)勢和必要性，分析了皖南地區(qū)實施綠色發(fā)展存在的問題及制約因素，并從開展污染防治、制定總體規(guī)劃、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、拓寬投融資渠道、加強宣傳和完善工作機制等6個方面，對皖南地區(qū)推進綠色發(fā)展提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：皖南地區(qū)；綠色發(fā)展；問題；對策

中圖分類號 X820 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0011-03

Discussion on Green Development in Southern Anhui Province

Sang Zhongying1 et al.

（1Xuancheng Environmental Monitoring Center，Xuancheng 245000，China）

Abstract：This paper discusses the advantages and necessity of implementing green development in southern Anhui，analyzes the problems and restrictive factors in this great project.To promote green development in southern Anhui，it puts forward some countermeasures and suggestions from 6 aspects：Carrying out pollution prevention，making master plan，developing green industries，broadening investment and financing channels，improving publicity and improving working mechanism.

Key words：Southern Anhui province；Green development；Problems；Countermeasures

皖南地區(qū)以地理位置劃分，特指安徽長江以南地區(qū)，包括黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵等6市，共21個縣（市、區(qū)），國土面積36536km2，約占安徽省國土面積的40.8%。黨的十九大報告中，將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本治國方略，對綠色發(fā)展進行了詳細論述，明確提出“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，這體現(xiàn)出黨中央國務(wù)院把生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提到了前所未有的高度。實施綠色發(fā)展，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是貫徹落實十九大精神的具體實踐。

1 皖南地區(qū)實施綠色發(fā)展的優(yōu)勢和必要性

1.1 優(yōu)勢 一是自然生態(tài)優(yōu)勢。境內(nèi)有九華山、黃山和天目山，野生動植物種類繁多，河流有長江、新安江、青弋江、水陽江四大水系，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，其中宣城市是安徽唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。安徽省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、環(huán)保廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》顯示，2016年度各省轄市綠色發(fā)展指數(shù)排名前5位的市分別為蕪湖、黃山、馬鞍山、宣城和合肥，其中皖南地區(qū)占4位，良好的自然生態(tài)環(huán)境是皖南地區(qū)實施綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。二是區(qū)位優(yōu)勢獨特。皖南地區(qū)緊臨長三角和長江黃金水道，是承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟輻射的“橋頭堡”，長三角地區(qū)江浙滬經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)先進，皖南地區(qū)在綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面主動對江浙滬，獲得相關(guān)支持，具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1.2 必要性 安徽是最靠近長三角的中部省份，是長三角的“后花園”，皖南地區(qū)無疑是“后花園”的核心地區(qū)，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障，皖南地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞對長三角區(qū)域的生態(tài)安全具有舉足輕重的影響。實施綠色發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對整個長三角地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。實施綠色發(fā)展是克服發(fā)展短板，加快推進自身發(fā)展的需求。皖南地區(qū)綠色經(jīng)濟體系尚未健全，部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，綠色制造水平還不高，能源消耗以煤炭為主，新能源和可再生能源占比較低，綠色創(chuàng)新能力有待進一步提高，實施綠色發(fā)展行動，將更加高效推動皖南地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 皖南地區(qū)實施綠色發(fā)展存在的問題

2.1 綠色發(fā)展的主動意識不強 走綠色可持續(xù)發(fā)展道路已成為各級黨委政府的共識和行動，但認識還不深、還不透，少數(shù)干部群眾自滿于自然稟賦優(yōu)越，存在輕保護、重發(fā)展的思想，忽視了生態(tài)環(huán)境保護工作的長期性和艱巨性。少數(shù)地方和部門在發(fā)展價值取向上仍存在片面地追求GDP的思想；一些企業(yè)環(huán)保意識較差，違反環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生；廣大群眾還沒有嘗到綠色發(fā)展成果的甜頭，注重自身小環(huán)境較多，生態(tài)保護意識還有一定差距。

2.2 綠色發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠 皖南地區(qū)各市雖然均成立了綠色發(fā)展專項領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定了綠色發(fā)展行動實施方案，但由于各地綠色發(fā)展專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保部門，導(dǎo)致各地在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面存在著不協(xié)調(diào)的問題，各部門之間未建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理 皖南地區(qū)各市綠色產(chǎn)業(yè)的底數(shù)不清，現(xiàn)狀也沒有全面調(diào)查，缺乏綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，導(dǎo)致下一步推動綠色發(fā)展的精準(zhǔn)性不足，政策措施針對性不強。皖南地區(qū)除蕪湖市和馬鞍山市外，歷史上以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，在短時間內(nèi)難以改變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力偏弱。另外，皖南部分城市高耗能產(chǎn)業(yè)占比依然較高，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，如宣城市2016年六大高耗能行業(yè)完成增加值158.4億元，增加值占全部規(guī)上工業(yè)比重為36.8%，較全省占比高9.9個百分點。

2.4 市場體系不夠健全 綠色發(fā)展主要還是依賴于政府推動，缺乏對綠色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌引導(dǎo)，綠色發(fā)展的市場機制不完善。除部分地市旅游品牌較響外，綠色產(chǎn)品不多，亮點不靚、品牌不響，綠色競爭力不明顯，導(dǎo)致“金山銀山”效益未顯現(xiàn)。

2.5 綠色基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善 綠色設(shè)施保障功能不健全，縣鄉(xiāng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)滯后，污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，設(shè)施運行不正常。

3 皖南地區(qū)推進綠色發(fā)展的對策建議

3.1 大力開展污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 沒有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為基礎(chǔ)，綠色發(fā)展就是空談。皖南地區(qū)部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善壓力很大，甚至有惡化的風(fēng)險，如蕪湖市2018年1月至8月初PM2.5濃度為54.4μg/m3，較2017年同期45.3μg/m3增加20.1%，優(yōu)良天數(shù)同比減少9.2%。因此，皖南地區(qū)必須堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照安徽省政府制定的大氣、水、土壤污染防治攻堅方案，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施生態(tài)保護修復(fù)工程，強化污染防治設(shè)施建設(shè)，以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村為重點，因地制宜建設(shè)低成本、易管理的污水處理設(shè)施。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)管理，完善天然林保護制度，推行一些列資源有償使用和補償機制，大力開展林業(yè)“增綠增效”行動，強化綠色生態(tài)屏障功能。

3.2 制定綠色發(fā)展的總體規(guī)劃 皖南各市要做好綠色經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局。完善皖南地區(qū)市、縣主體功能區(qū)規(guī)劃，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定和嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，促進形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。

3.3 加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色經(jīng)濟體系的形成 將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，從綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山著手，推動產(chǎn)業(yè)變綠，綠變產(chǎn)業(yè)。

3.3.1 積極打造綠色制造基地 促進先進制造業(yè)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力推廣應(yīng)用循環(huán)生產(chǎn)方式和新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推進資源再生利用和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以企業(yè)為主體，標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈四位一體的綠色制造體系，爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)，加快形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動的推進綠色制造工作格局，打造長三角綠色制造基地。

3.3.2 加速發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè) 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“生態(tài)+”方向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合理使用化肥農(nóng)藥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥的使用，實施測土配方施肥，提高化肥使用率。實施畜牧業(yè)綠色發(fā)展工程，全面開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動。積極發(fā)展體驗型、觀光型休閑農(nóng)業(yè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)的融合發(fā)展。

3.3.3 大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端提升，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造具有一定影響力的服務(wù)消費品牌，如宣城市正在打造皖南養(yǎng)老休閑城市、旅游目的地城市和中國文房四寶之城等。加速互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代物流等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動，與生態(tài)旅游、養(yǎng)老、教育等生活性服務(wù)業(yè)加速融合發(fā)展。加快發(fā)展綠色低碳交通，推進綠色出行。完善公共交通、自行車等綠色出行體系，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系。

3.3.4 發(fā)展綠色清潔能源 建設(shè)安全穩(wěn)定清潔的現(xiàn)代能源體系，清潔高效利用化石能源，加快發(fā)展新能源和可再生能源，提高非化石能源消費比重。推進光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源項目建設(shè)。提高電煤在煤炭消費中的比重，提高電能在終端能源消費中的比重。

3.4 拓寬綠色發(fā)展投融資渠道 積極爭取中央和省級的轉(zhuǎn)移支付、環(huán)保專項資金支持。發(fā)展“綠色金融”，開發(fā)綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持污染防治、綠色低碳循環(huán)、節(jié)能減排、生態(tài)示范創(chuàng)建等綠色發(fā)展重大項目建設(shè)。積極推進與央企、民企、外企的合作，對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目在用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、資金貸款、項目審批等給予優(yōu)先安排。

3.5 加強宣傳引導(dǎo)，積極培育綠色生活理念 大力推進綠色消費和低碳生活理念，加快形成低碳消費的生活方式。廣泛開展生態(tài)文明教育，大力傳播生態(tài)文化理念，把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入精神文明建設(shè)體系和校園教育體系、成人繼續(xù)教育體系，引導(dǎo)廣大群眾樹立綠色發(fā)展理念，增強人們對于生態(tài)環(huán)境保護的觀念認可與價值追求。充分利用世界環(huán)境日、世界水日、地球日、中國植樹節(jié)、全國土地日、低碳日等活動，開展形式多樣的主題活動，養(yǎng)成綠色思維、綠色行為、綠色習(xí)慣，形成“人人都是節(jié)能主體、個個都是綠色衛(wèi)士”的良好氛圍。

3.6 完善工作機制 健全工作機制和保障體系。系統(tǒng)梳理和優(yōu)化整合推動綠色發(fā)展的相關(guān)政策，重點是財政、金融、投資、人才等方面政策，形成較為完善的政策支持體系。明確牽頭部門責(zé)任，強化部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。制定綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系，針對轄區(qū)各地開展共同但有區(qū)別的綠色發(fā)展考核，更好地體現(xiàn)政策上的協(xié)調(diào)和公平。

（責(zé)編：張宏民）