薄艷璐

[摘 要] 當(dāng)下無論是國內(nèi)還是國際的市場環(huán)境都在面臨著巨大的變化，我國進入市場經(jīng)濟深化改革的關(guān)鍵時期，招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要方式和手段，也正在發(fā)生著巨大的變化。目前我國各地方政府在招商引資方面的環(huán)境優(yōu)化認(rèn)知還不太充足，服務(wù)質(zhì)量還有待提升，相關(guān)部門的執(zhí)行力也亟待完善。同時，一些地方政府在投資政策制定方面出現(xiàn)過度“優(yōu)惠”，甚至違反了國家的規(guī)章制度。要優(yōu)化我國招商引資的環(huán)境，首先要樹立相關(guān)的意識，提升自身的服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行效率，落實相關(guān)政策，合理制定優(yōu)惠政策，兼顧到公平與效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 招商引資 投資商 環(huán)境優(yōu)化

中圖分類號：F71 文獻標(biāo)志碼：A

改革開放以來，受經(jīng)濟政策以及市場環(huán)境的影響，各級政府都將招商引資視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要推動力，而事實也證明，招商引資作為一種市場經(jīng)濟活動行為，在推動經(jīng)濟發(fā)展、吸引就業(yè)等方面都發(fā)揮了比較不錯的作用，也是實現(xiàn)政府促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的雙贏的方法舉措。近些年來，經(jīng)濟改革進一步深化，國內(nèi)和國際的經(jīng)濟環(huán)境都在發(fā)生著重大的變化，企業(yè)對于投資環(huán)境的要求也與改革開放初期和21世紀(jì)前十年大不一樣了。雖然我國在招商引資方面獲得了斐然的成績，但是隨著市場環(huán)境的不斷變化，政府作為招商引資的主體，如果不能夠及時了解投資方的真正需求，不能夠?qū)ν顿Y環(huán)境進行優(yōu)化，可能就會陷入招商引資的困境，本文首先對于當(dāng)下國內(nèi)招商引資的環(huán)境進行了簡要的介紹，然后對于政府在招商引資過程中出現(xiàn)的一些不足和問題進行了分析，最后根據(jù)現(xiàn)實的一些問題給出了相關(guān)的建議和意見，同時也期望本文中的一些觀點能夠為政府的招商引資提供一定的理論指導(dǎo)，為相關(guān)的學(xué)術(shù)研究提供有益的研究理路。

一、當(dāng)下我國的招商引資環(huán)境概況

目前我國的招商引資環(huán)境發(fā)生了很大的變化，造成這種變化的原因既有國家政策方面的因素，也有市場發(fā)展變化的原因。根據(jù)國家在建設(shè)、拆遷、征地等方面做出的調(diào)整，大部分政府在建設(shè)項目規(guī)費方面顯著減少，各級政府部門嚴(yán)查審批收費項目，使得各門類收費項目大幅度縮水，這樣的調(diào)整不僅能極大提高各地投資商的積極性，還能為本地企業(yè)減輕負擔(dān)，在招引外資的同時推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)[1]。政府加大對重點項目的干預(yù)，無論是市或縣，對涉及本地經(jīng)濟發(fā)展的項目都非常重視，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，這樣一來既能夠讓政府領(lǐng)導(dǎo)樹立起自身的責(zé)任意識，又能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)督。一些地區(qū)政府針對投資商出臺了多種優(yōu)惠獎勵措施，給投資商“扎根落戶”提供了非常有利的條件。招商引資方面的政策正逐步完善，由于政府的宏觀調(diào)控，許多地區(qū)的市場經(jīng)濟環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，市場秩序與風(fēng)氣得到一定的轉(zhuǎn)變，為吸引投資商進入打開了一扇大門。政府部門在招商引資中開始轉(zhuǎn)變職能，提高自身服務(wù)意識和服務(wù)水平，引進高質(zhì)量的投資項目，為本地的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮的血液，能夠解決投資商在投資地區(qū)所遇到的問題，給投資商以充分的信心。

二、招商引資工作中的問題和不足

（一）對于招商引資環(huán)境的優(yōu)化不重視

當(dāng)下的投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，投資商的需求與之前大不一樣，但是部分地方政府在思想觀念上并沒能夠完全跟上時代的發(fā)展，不能夠認(rèn)識到招商引資環(huán)境優(yōu)化的重要性，這就容易導(dǎo)致一些招商引資政策不能夠完全落實，對于相關(guān)政策的執(zhí)行效率不高，特別在一些不發(fā)達的地區(qū)，地方政府存在安于現(xiàn)狀、溫水煮青蛙的現(xiàn)象，一些地方政府一旦招了幾個投資商之后就滿足于現(xiàn)狀，不能夠及時的把握時局的狀態(tài)，做到與時俱進。

（二）對于投資商的服務(wù)質(zhì)量不高

在一些地方政府中，對于投資商的服務(wù)質(zhì)量有的比較低下，比如在招商引資談判前期許諾給投資商的一些優(yōu)惠政策或者其他方面的招商服務(wù)等不能夠在后期兌現(xiàn)，這樣一來必然會影響投資商對于當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的好感度，影響到投資商的積極性，長遠來看，如果服務(wù)質(zhì)量不高的話，會影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的良好發(fā)展。

（三）投資政策出現(xiàn)過度“優(yōu)惠”

有些地方政府會對于投資商的服務(wù)質(zhì)量不到位，相關(guān)優(yōu)惠政策不能夠很好的落實，但是在實際中也會出現(xiàn)部分地方政府給予投資商的政策過度“優(yōu)惠”了，比如在土地征用方面，一些地方政府為了吸引到更多的投資商，甚至?xí)`反國家對于工業(yè)用地的一些規(guī)章制度為投資商“開綠燈”，而這種現(xiàn)象一旦形成，各個地方政府就可能形成一種競爭心理，“開綠燈”現(xiàn)象成為了一種風(fēng)氣，首先這對于當(dāng)?shù)氐钠渌髽I(yè)是不公平的，另外也會影響到政府的整個稅收收入。雖然可能暫時來看會吸引到投資商前來投資，但是從長遠上來看，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展乃至整個社會都是極為不利的。

（四）招商引資質(zhì)量堪憂

招商引資質(zhì)量不足也是很多地方政府普遍存在的問題，一些地方政府只注重于業(yè)績，不經(jīng)嚴(yán)格篩選就引進一些質(zhì)量不高、污染性大的企業(yè)，對于投資商以及投資項目不能夠嚴(yán)格審查把關(guān)，一些投資企業(yè)的引進可能本身不會為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出過多的貢獻，甚至一些不恰當(dāng)?shù)囊M會導(dǎo)致局部市場的混亂，另外，一些重污染企業(yè)的引進會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成很大的污染，投資商可能會為了追求經(jīng)濟利益對一些污染問題置之不理，而當(dāng)?shù)卣矔驗樽陨淼恼兡S企業(yè)的污染行為[2]。這樣看來，可能當(dāng)?shù)囟唐诘慕?jīng)濟發(fā)展會取得一定成績，但是一旦環(huán)境污染了，想要重新治理就會耗費巨大的人力物力和財力，環(huán)境污染也會影響到后代的利益，所以如果在招商引資方面目光不能放長遠，只顧于眼前的一時利益，引進一些質(zhì)量不高的投資項目，這樣反而會得不償失。

三、我國招商引資環(huán)境優(yōu)化策略

（一）提高對于招商環(huán)境的認(rèn)知水平

意識是行動的基礎(chǔ)，要想提升招商引資的水平與質(zhì)量，首先要認(rèn)識到招商引資環(huán)境優(yōu)化的高度重要性，這就需要當(dāng)?shù)卣粩嗟厝フ猩桃Y典范地區(qū)進行學(xué)習(xí)考察，加強相關(guān)的宣傳力度，密切關(guān)注相關(guān)的市場動向，并且在各個負責(zé)招商引資的部門中加強教育和宣傳，提升招商引資的認(rèn)知水平，對于以往的經(jīng)驗要辯證看待，吸取以往的比較好的招商引資經(jīng)驗，同時也要拋棄一些過時的方法思想，在招商引資上要敢于創(chuàng)新，勇于開拓新思路，為經(jīng)濟發(fā)展作出良好的貢獻。

（二）提升自身的服務(wù)質(zhì)量水平

在認(rèn)識到優(yōu)化招商引資環(huán)境的重要性之后，就要切實提升自身的服務(wù)質(zhì)量了，首先，對于允諾給投資商的一些合理的優(yōu)惠政策要落實到位，切實提升相關(guān)政策執(zhí)行效率，政府部門應(yīng)履行好自身的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，加強各部門之間的聯(lián)系與配合，切實提升工作效率，樹立一切從實際出發(fā)的思想理念，一切按照規(guī)章制度行事[3]。只有當(dāng)服務(wù)質(zhì)量上去了，執(zhí)行效率更高了，招商引資環(huán)境自然就得到了優(yōu)化，也會吸引到更多的投資商前來進行項目投資。

（三）嚴(yán)格把關(guān)優(yōu)惠政策

在優(yōu)惠政策的制定方面，地方政府不能夠出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，不能為了吸引到更多的投資商而違反規(guī)章制度，在關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策制定上，要兼顧各方的利益，不能以損害廣大人民群眾的利益來為投資商服務(wù)，也不能因為要招商引資而使得當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境變得混亂，招商引資的優(yōu)惠政策制定應(yīng)該一切按照規(guī)章制度、一切從實際出發(fā)，做到公平與公正[4]。

（四）核實投資信息，重視社會環(huán)境

各級政府必須重視社會各方面的安全治理，對各種不良現(xiàn)象，如破壞正常市場秩序、惡性競爭等行為進行嚴(yán)格檢查，保證市場的公正公平性，維護正常的經(jīng)濟秩序，保護社會環(huán)境。對各種損害投資商合法利益的情況要嚴(yán)肅查處，確保投資商的經(jīng)濟權(quán)益與各種合法權(quán)利不受損害。除此之外，對投資商的信息也必須做好核實工作，嚴(yán)格審查投資商的投資項目及建設(shè)能力，該項目是否可行，是否能確實負擔(dān)起該項目的建設(shè)，以免出現(xiàn)半吊子工程，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對于一些高污染的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，習(xí)近平總書記曾提出：“綠水青山就是金山銀山”，所以對于那些不能夠很好的處理污染的項目，要及時取締，不能為了政績而犧牲掉環(huán)境。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化硬件環(huán)境

各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上必須提高重視程度，加大建設(shè)資金投入，完善各種設(shè)施功能，強化硬件環(huán)境，改善交通環(huán)境，提高地區(qū)環(huán)境整體水平，以良好的硬件環(huán)境吸引投資商，從而達到引進外資的目的，加速發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟[5]。在建設(shè)硬件設(shè)施的同時，還需要加強服務(wù)意識和地區(qū)的各項管理，如衛(wèi)生、治安等，消除安全隱憂，建立長效機制，不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：招遠市重點項目促進辦公室）

參考文獻：

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