王歡
[摘 要] 黨的十八大把法治政府的基本建成確定為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院加快了法治政府建設(shè)的腳步,卓有成效。把簡(jiǎn)政放權(quán)加入到法治政府建設(shè)中去,“放管服”的改革無(wú)疑成了法治政府建設(shè)的第一任務(wù)。本文針對(duì)“放管服”改革的重要性、改革內(nèi)容以及如何加強(qiáng)改革的法治保障進(jìn)行分析,旨在規(guī)范政府監(jiān)管行為,激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)的活力與創(chuàng)造率。
[關(guān)鍵詞] “放管服”改革 法治政府 建設(shè)
中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
法治是文明大國(guó)的標(biāo)志,法治政府的建設(shè)也是法治大國(guó)建設(shè)的重要一部分,對(duì)于如何加快法治政府的建設(shè),“放管服”改革無(wú)疑是首要任務(wù),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)就是當(dāng)下體制改革的重要內(nèi)容,同時(shí)也是政府法治建設(shè)的基本要求,黨的十八大以來(lái)“放管服”改革取得了積極的進(jìn)步。
一、“放管服”改革的重要性
(一)“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的客觀要求
在過(guò)去,我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,政府的職能管理都建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上,通過(guò)發(fā)布行政命令以及領(lǐng)導(dǎo)人的指令來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控管理。各級(jí)行政管理部門習(xí)慣按計(jì)劃、提前審批進(jìn)行管理,政府責(zé)任大,權(quán)力也大。在社會(huì)主義初期這種經(jīng)濟(jì)體制可發(fā)揮其能力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展和社會(huì)矛盾問(wèn)題的出現(xiàn),這種經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)很僵化,出現(xiàn)許多問(wèn)題,比如“不該管、管不好、管不了”等問(wèn)題,行政的管理也會(huì)出現(xiàn)越位、錯(cuò)位。本來(lái)有市場(chǎng)解決的風(fēng)險(xiǎn),政府一手包辦。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,給消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。政府管理中存在萬(wàn)無(wú)一失的思維,為了管理上不出現(xiàn)錯(cuò)誤,把小事件當(dāng)成大事件處理。實(shí)行從頭到尾的監(jiān)管思路,有事情發(fā)生才進(jìn)行整治,缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大以來(lái),黨中央提出政府職能由傳統(tǒng)管理向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、以及維護(hù)公平正義方向的轉(zhuǎn)變。十八大二中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革的核心。根據(jù)黨中央的決策部署,“放管服”改革適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要,也是提高政府管理能力的重要性改革。自2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性改變,形成了“放管服”三管齊下的改革之路。
(二)“放管服”改革是法治政府建設(shè)的第一任務(wù)
隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策,我國(guó)的法制建設(shè)工作也取得了可觀的成果,國(guó)家行政管理部門帶頭依法行政,對(duì)法治政府的建設(shè)有不小的推動(dòng)作用。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出全面推進(jìn)依法行政,提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府建設(shè)的第一要點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能,深化體制改革,在具體的實(shí)施中合理劃分各部門職能權(quán)限。2018年8月李克強(qiáng)總理通過(guò)電話會(huì)議發(fā)布了《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上作了重要講話,部署深化“放管服”改革,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)行政管理方式進(jìn)行改革,對(duì)政府政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。把職能轉(zhuǎn)變變?yōu)槭滓蝿?wù)的原因就是明確政府的職能管理定位[1]。隨后才是政府怎樣依法履行職責(zé),如何承擔(dān)法律責(zé)任。本屆國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè),明確提出建設(shè)法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新性政府以及服務(wù)型政府。把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為當(dāng)頭炮,提出放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方案,從國(guó)務(wù)院自身做起,自我約束。將政府不該管的權(quán)利還給企業(yè),為社會(huì)營(yíng)造良好的法律環(huán)境,為大眾提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。在管理過(guò)程中規(guī)定文明執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為,讓政府的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮?!胺殴芊备母锛仁欠ㄖ握ㄔO(shè)的第一任務(wù),其理念也貫穿于法治政府建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)落實(shí)“放管服”改革的決策,進(jìn)一步豐富了政府的法治建設(shè)內(nèi)容,也對(duì)法治政府的建設(shè)提出了更高的要求?,F(xiàn)階段法治政府的建設(shè)任務(wù)依然很艱巨,政府的職能還沒(méi)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),政府的管理與服務(wù)能力還有所欠缺。比如如何區(qū)分公權(quán)利與私權(quán)利的邊界,哪些企業(yè)公民的義務(wù)責(zé)任需要強(qiáng)調(diào),哪些是社會(huì)上的事,哪些是政府該管的事以及如何完善政府的監(jiān)管職責(zé),如何確保政府公共服務(wù)的均分化等等,這些都需要在以后的政府法治建設(shè)中不斷地深化。
二、“放管服”改革的重要內(nèi)容
“簡(jiǎn)政放權(quán)”,2013年取消國(guó)務(wù)院部分部門的行政許可,“放管結(jié)合”在加大放權(quán)的基礎(chǔ)上,做到放管結(jié)合,放和管同時(shí)抓。“優(yōu)化服務(wù)”,李克強(qiáng)總理在2015年的電話會(huì)議上提出在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行行政體制改革,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相互協(xié)調(diào)推進(jìn),三管齊下[2]。
(一)堅(jiān)持“放”,激發(fā)社會(huì)的活力
經(jīng)過(guò)各部門不斷地努力,2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院審批事項(xiàng)取消下放697項(xiàng),占以前總數(shù)的41%。國(guó)務(wù)院設(shè)置的職業(yè)資格取消272項(xiàng),消減了70%以上。2013年以來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2萬(wàn)億,這一數(shù)據(jù)是簡(jiǎn)政放權(quán)的根本體現(xiàn),這一系列的改革很大程度上激發(fā)了市場(chǎng)的活力,尤其是推動(dòng)了新動(dòng)能的發(fā)展,新增的市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,同時(shí)城鎮(zhèn)居民的收入也在不斷增長(zhǎng),社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,“放管服”改革功不可沒(méi)。
(二)強(qiáng)化“管”,對(duì)改革后的監(jiān)管“真空”現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防
國(guó)務(wù)院在取消下放事項(xiàng)的同時(shí),要明確提出事中事后監(jiān)管的方案,同步跟進(jìn)落實(shí)。特別是危害國(guó)家安全,以及直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的審批事項(xiàng),嚴(yán)格事后監(jiān)管措施,國(guó)務(wù)院要求建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查體制,實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。隨著信息化的發(fā)展,可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式,旨在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。理清各部門的監(jiān)管職能,協(xié)同監(jiān)管,構(gòu)建社會(huì)政府共治的局面,與此同時(shí)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管與綜合管理的模式,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的平臺(tái),實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批,實(shí)現(xiàn)各部門間的資源共享。
(三)優(yōu)化“服”,重點(diǎn)提高行政效能
近年來(lái),行政審批中介服務(wù)一直存在,它們事項(xiàng)環(huán)節(jié)多,消耗的時(shí)間較長(zhǎng),亂收取費(fèi)用,還具有較強(qiáng)的壟斷性。針對(duì)這些問(wèn)題,國(guó)務(wù)院頒布了條例,清理規(guī)范了行政審批中介工作。經(jīng)過(guò)一定的努力,分三批取消行政審批中介服務(wù)320項(xiàng),占原有的70%。中介服務(wù)規(guī)范后,由原來(lái)的申請(qǐng)人出錢讓第三方鑒定變?yōu)橛姓鲥X直接交由第三方評(píng)估,加強(qiáng)各省市縣鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。由以前的傳統(tǒng)排隊(duì)窗口模式向“實(shí)體大廳+網(wǎng)上大廳+自助終端”模式的轉(zhuǎn)變,注重靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息科技技術(shù),服務(wù)平臺(tái)手機(jī)APP等開(kāi)展政務(wù)服務(wù)。緊緊圍繞材料多,程序多,跑腿多等群眾實(shí)際問(wèn)題提出改革方案,優(yōu)化辦事的流程?!胺殴芊备母锛冗m應(yīng)了現(xiàn)階段以及今后一段時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需要,又適應(yīng)了政府治理現(xiàn)代化的要求,為今后行政改革奠定了一定基礎(chǔ),同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
三、如何加強(qiáng)“放管服”改革的法治保障
黨中央國(guó)務(wù)院很重視在法制的軌道上實(shí)行“放管服”改革,對(duì)“放管服”提出了相應(yīng)的要求。要求立法與改革相銜接,大的改革要有法可依,還要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆二中全會(huì)就指出,政府職能的轉(zhuǎn)變要與政府法治建設(shè)同步,要發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范,既要鞏固政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得的成果,又要廢除不合適的法律為政府職能轉(zhuǎn)變掃清障礙。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào),政府履行職能要依靠法治。政府職能的轉(zhuǎn)變本來(lái)就是法治建設(shè)的基本要求,無(wú)論履行哪種政府職能,都必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行?!胺殴芊备母锶〉贸尚У闹匾U暇褪欠ㄖ?。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“放管服”改革時(shí)機(jī)還不夠成熟,應(yīng)該定點(diǎn)推廣“放管服”改革,要保證試點(diǎn)改革依法推進(jìn)。出臺(tái)每項(xiàng)“放管服”措施時(shí),國(guó)務(wù)院要嚴(yán)把法治關(guān)口,確保有關(guān)改革措施的合法實(shí)行。還要強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督,對(duì)在改革中不作為,亂作的現(xiàn)象堅(jiān)決依法糾正,對(duì)阻滯“放管服”改革的要依法處理。近年來(lái)各級(jí)政府緊緊圍繞“放管服”改革這一重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)決貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示,深刻體會(huì)“放管服”改革的方向。隨著“放管服”改革的不斷加深,加強(qiáng)法治保障是最重要的,根據(jù)現(xiàn)階段的國(guó)情,對(duì)如何加強(qiáng)法治保障提出以下建議:
(一)立法質(zhì)量的提高,進(jìn)一步保障制度的供給
做好改革試點(diǎn)的審查工作,對(duì)不適合改革的法律及時(shí)修改,堅(jiān)決貫徹黨中央“放管服”改革決策的部署,最大能力促使政府職能的轉(zhuǎn)變,把政府與社會(huì)的關(guān)系搞好,為更深層次解放生產(chǎn)力服務(wù)。及時(shí)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,為加強(qiáng)與整合執(zhí)法力量提供制度保障。對(duì)危害人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)行為,進(jìn)行重點(diǎn)整治,設(shè)置重處罰則,以起到震懾嚴(yán)重違法行為的效果。
(二)組織做好改革涉及文件的清理工作
國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府年底前完成文件清理工作。由于這項(xiàng)工作涉及的面比較廣,清理起來(lái)比較麻煩,需要?jiǎng)訂T各級(jí)人員力量,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保按時(shí)完成清理工作,清理完要及時(shí)公布清理結(jié)果,公布現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文本目錄。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范文件的監(jiān)督,要完善審查機(jī)制,防止出現(xiàn)違反行政許可法。加強(qiáng)文件的審查力度,發(fā)現(xiàn)與“放管服”改革法律不一致的,堅(jiān)決糾正,對(duì)公民反映規(guī)范性文件與“放管服”改革不一致的,堅(jiān)決糾正處理。
(四)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
進(jìn)一步做好權(quán)責(zé)的清單工作,做好執(zhí)法公示,執(zhí)法全過(guò)程記錄以及重大行政執(zhí)法決定法制審核。積極推進(jìn)綜合體制改革,推進(jìn)集中行政許可試點(diǎn),切實(shí)解決重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管不力等問(wèn)題,以此提高監(jiān)管效能。
(五)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作
加大對(duì)“放管服”區(qū)域內(nèi)不合法行為的監(jiān)督,推動(dòng)指導(dǎo)整合行政復(fù)議職責(zé),加大查處力度,為“放管服”改革措施順利實(shí)施提供保障。提出完善立法體制,改進(jìn)執(zhí)法建議,推動(dòng)不斷規(guī)范政府共同行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革措施落實(shí)的監(jiān)管力度,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法改革。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,隨著國(guó)家對(duì)“放管服”改革的不斷重視,政府的職能也在不斷轉(zhuǎn)變,政府法制建設(shè)工作也在不斷推進(jìn),“放管服”改革本質(zhì)就是改變現(xiàn)有政府職能,將政府職能定位于市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及生態(tài)的保護(hù)。只有政府的職能法定化,才能有效推進(jìn)“放管服”改革發(fā)展,也才能真正促進(jìn)法治政府的建設(shè)。
(作者單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué) 公共管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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