治理“為官不為”需“對(duì)癥下藥”

黃春江

當(dāng)前，對(duì)干部作風(fēng)狀況有一些值得關(guān)注的聲音，比如“為官不為”“不擔(dān)當(dāng)不作為”等，涉及這方面的研究成果不少，但也不乏以偏概全，給社會(huì)輿論和治理方向帶來誤導(dǎo)。因此，深入研究干部不擔(dān)當(dāng)不作為由何而來、如何而在、因何而生、從何而治顯得尤為重要。

評(píng)價(jià)來源

調(diào)研中，不少企業(yè)認(rèn)為，過去政府在行政審批、土地出讓金等方面能夠特事特辦，現(xiàn)在更趨于完全走“正步”，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)讓企業(yè)準(zhǔn)備許多資料，牽扯很多精力。有的群眾談到，個(gè)別干部對(duì)復(fù)雜問題解決力度不夠，存在敷衍了事的情況；有的為免責(zé)，即使上級(jí)有明文規(guī)定，也要求提供證明材料，導(dǎo)致效率很低，特別是污染治理、違建整治等問題，仍停留在搞宣傳、貼標(biāo)語階段，見效緩慢。有的領(lǐng)導(dǎo)干部談到，一些重點(diǎn)工作到了基層推進(jìn)不快，有的基層干部關(guān)鍵時(shí)刻不擔(dān)當(dāng)，重要問題不盡責(zé)。不少基層干部則認(rèn)為現(xiàn)在各方面工作任務(wù)很重、要求很高，上面的部署要求脫離實(shí)際，只看結(jié)果不看過程，一定程度上存在形式主義、官僚主義問題。

綜上，基層干部是否擔(dān)當(dāng)作為，與受訪對(duì)象的個(gè)人認(rèn)知、表面感受，以及社會(huì)人群相互傳導(dǎo)影響等關(guān)系密切，“不擔(dān)當(dāng)不作為”的提法不一定真實(shí)、準(zhǔn)確，更貼切的表述應(yīng)該是干部行為趨于保守、進(jìn)取不足。

現(xiàn)狀考察

通過走訪座談、調(diào)查問卷，并綜合有關(guān)情況，歸納有四個(gè)方面的結(jié)論。一是基層干部的主流是勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為。調(diào)研中，群眾對(duì)基層干部脫貧攻堅(jiān)、秸稈禁燒等工作普遍表示認(rèn)可。不少基層干部談到，現(xiàn)在工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大，“5+2”“白+黑”是常事。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也表示，近年來各級(jí)黨員干部理想信念更堅(jiān)定，責(zé)任感和使命感得到提升，總體是很好的。二是“不擔(dān)當(dāng)不作為”在一些領(lǐng)域反映集中。一些受訪干部談到，安全、環(huán)保等工作容易被追責(zé)問責(zé)，沒人愿意干，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至商量班子成員一人分管一個(gè)月。征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)等上級(jí)要求急、群眾期望高的工作，一旦進(jìn)展緩慢，極易被掛上“不擔(dān)當(dāng)不作為”的名號(hào)。三是“不擔(dān)當(dāng)不作為”在一些人員身上表現(xiàn)突出。一些年紀(jì)大的干部感覺沒“盼頭”，紛紛提出“轉(zhuǎn)非”申請(qǐng)，甚至不再上班“吃空餉”。有的中層干部受職數(shù)等限制，認(rèn)為沒必要再付出更多精力，工作缺乏積極性。少數(shù)年輕干部心態(tài)浮躁，認(rèn)為“理想和現(xiàn)實(shí)差距太大”，在基層工作不安心。四是“不擔(dān)當(dāng)不作為”在一些事項(xiàng)辦理上反映較多。不少受訪者表示，現(xiàn)在各方面要求多，制度規(guī)定政出多門、存在矛盾，難以正確把握。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏改革的銳氣，決策行為瞻前顧后。部分審批許可的前置條件多，監(jiān)督執(zhí)行工作力量不足、能力不足等，也容易產(chǎn)生“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題。

原因分析

當(dāng)前，影響干部行為趨于保守、進(jìn)取不足的原因是復(fù)雜的，具體而言，有以下十個(gè)方面主要因素。一是價(jià)值偏差不想為。一些干部宗旨觀念淡薄，有的甚至受傳統(tǒng)文化糟粕影響，一味“趨利避害”，有好處沒風(fēng)險(xiǎn)敢放手做，有好處有風(fēng)險(xiǎn)便趨于不做。有的干部對(duì)日益扎緊的制度籠子和從嚴(yán)要求心存畏懼，在工作中消極應(yīng)付、敷衍了事。二是動(dòng)力不夠不愿為。隨著隱性福利的大量清理，有的干部出現(xiàn)“當(dāng)官?zèng)]‘奔頭、風(fēng)險(xiǎn)還不小”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，職務(wù)激勵(lì)一定程度上有所弱化。在堵“后門”“旁門”的同時(shí)，開“前門”“正門”的制度安排還比較少，如交流干部生活保障、值班加班補(bǔ)貼等，或存在制度空白，或沿襲十幾年前的規(guī)定，不完全符合實(shí)際。一些地區(qū)和部門提拔干部論資排輩，看年頭不看實(shí)績(jī)，影響了干部積極性。三是能力不足不會(huì)為。有的干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)培養(yǎng)教育不夠，不能勝任新任務(wù)新要求。有的缺乏鉆研精神，喜好憑經(jīng)驗(yàn)辦事，信奉過去規(guī)避變通、應(yīng)酬吃請(qǐng)、跑關(guān)系拉項(xiàng)目那一套，老辦法不管用時(shí)，往往就束手無策。四是監(jiān)管從嚴(yán)不敢為。這些年問責(zé)力度加大，既帶來了認(rèn)真履責(zé)，但也帶來了干部事事“小心謹(jǐn)慎”，一些干部因?yàn)閾?dān)憂可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，不敢靈活處理、大膽創(chuàng)新，甚至等上級(jí)給對(duì)策、給口徑，“開免責(zé)的會(huì)”“發(fā)免責(zé)的文”等現(xiàn)象有所抬頭。

治理對(duì)策

治理當(dāng)前基層干部行為趨于保守、進(jìn)取不足問題，在認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是正本清源體現(xiàn)信任。不人為渲染夸大“不擔(dān)當(dāng)不作為”等提法，不炒作、不拔高一些個(gè)案反映出的問題，大力宣傳基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的先進(jìn)事跡，堅(jiān)決防止“污名化”傾向，樹立干部隊(duì)伍良好形象。二是職權(quán)法定形成預(yù)期。厘清法定權(quán)限，健全權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)依法依規(guī)履責(zé)。積極面向社會(huì)公布職能部門的工作職責(zé)、辦事流程和權(quán)力清單，讓社會(huì)各界和廣大群眾辦事進(jìn)對(duì)門、找對(duì)人。三是表彰先進(jìn)注重激勵(lì)。在繼續(xù)大張旗鼓表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、行業(yè)標(biāo)兵的同時(shí)，適當(dāng)提高各類先進(jìn)典型的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。注重褒獎(jiǎng)重用敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部，對(duì)因擔(dān)當(dāng)作為而得罪人的干部，給予客觀公正評(píng)價(jià)。四是拉大差距推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。完善工資調(diào)整機(jī)制，研究分層分類針對(duì)性激勵(lì)辦法，試行干部差異性激勵(lì)。深化薪酬體制改革，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，適當(dāng)拉大不同職務(wù)職級(jí)間的收入差距，讓黨員干部想上進(jìn)、想干事。五是積極容錯(cuò)彰顯關(guān)愛。進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，定期開展回訪教育，做好受處分干部的思想教育和心理疏導(dǎo)。嚴(yán)查誣告陷害行為，對(duì)問題反映失實(shí)、查無實(shí)據(jù)的信訪舉報(bào)及時(shí)澄清是非、消除影響，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。（作者系內(nèi)江市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任） （責(zé)編：周盼）