李清剛

摘 要：廣東省是“一帶一路”倡議的橋頭堡和構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的前哨，該省面向東南亞的教育供給機(jī)制意義重大，這一機(jī)制主要包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)層面。就“引進(jìn)來”而言，廣東省各級(jí)各類教育均可參與“引進(jìn)來”的供給；就“走出去”而言，考慮到東南亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，“走出去”的教育供給機(jī)制主要是建立以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為主的供給機(jī)制，其風(fēng)險(xiǎn)在于面臨美國、日本等域外國家的可能干預(yù)，防范策略包括促進(jìn)互信、公共外交、回應(yīng)訴求、強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞：廣東??；教育供給機(jī)制；東南亞；風(fēng)險(xiǎn)；防范

東南亞地區(qū)位于連接三大洲，溝通兩大洋的戰(zhàn)略樞紐地帶，包括11 個(gè)國家，覆蓋457萬平方公里土地，擁有6 億人口，戰(zhàn)略位置非常重要，且被視為未來10年全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。除新加坡、文萊之外，東南亞大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家。正如聯(lián)合國《2013年人類發(fā)展報(bào)告》指出其“不能回應(yīng)對(duì)更加平等和更可持續(xù)增長的需要”。有學(xué)者指出，這些國家平均發(fā)展水平與綜合實(shí)力大致與我國云南省相當(dāng)[1]，普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的基本教育需求與偏弱的教育供給之間的矛盾。廣東利用其毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海外供給機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的教育資源，參與東南亞各國的教育公共產(chǎn)品供給，以合作（與當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校合作或當(dāng)?shù)刂匈Y公司合作）或獨(dú)立辦學(xué)的形式參與當(dāng)?shù)亟逃伯a(chǎn)品供給，培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜玫蒙?、留得住的人才，讓自身發(fā)展惠及“鄰居”。這既是東南亞各國的利好消息，也是發(fā)揮主導(dǎo)賽場(chǎng)作用、傳播中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要機(jī)會(huì)。

目前，東南亞的華僑人數(shù)約3500萬，其中廣東華僑最多，福建、海南華僑次之，其他省市和地區(qū)約占10%。20世紀(jì)之前，東南亞的華人實(shí)施的是私塾教育，以1690年印度尼西亞的明誠書院為代表。從20世紀(jì)初期開始，受中國廢科舉、興學(xué)堂的革新影響，以廣州廣雅書院為代表的新式學(xué)堂開始在東南亞華人教育界產(chǎn)生重要影響。二戰(zhàn)前，東南亞的華文教育一度興盛，二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局使得“親西疏中”政策抬頭，華文教育遭受重創(chuàng)。20世紀(jì)80年代中后期，隨著中國綜合國力的提升，華文教育開始逐步復(fù)蘇，東南亞各國放寬政策，允許華文學(xué)校招收非華裔學(xué)生，并鼓勵(lì)他們到中國留學(xué)，加強(qiáng)與中國的交流[2]。目前主要集中在與廣西、海南等地的教育交流，與廣東的教育交流目前還有待拓展。廣東作為“一帶一路”倡議的橋頭堡及構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的前哨，應(yīng)在東南亞教育供給上發(fā)揮示范作用。

供給機(jī)制在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的含義是公共產(chǎn)品為了回應(yīng)需求而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和安排，使得供給與需求趨于均衡。據(jù)此面向東南亞的廣東省教育供給機(jī)制的含義就是在雙向國際化和互融互通的背景下，為了回應(yīng)日益高漲的東南亞的教育需求，作為公共產(chǎn)品的廣東省教育為此進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和安排。從內(nèi)涵來講，面向東南亞的廣東省教育的供給機(jī)制主要分為“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)層面。

一、“引進(jìn)來”的教育供給機(jī)制構(gòu)建

以廣州為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年在廣州幼兒園就讀的廣州市外籍學(xué)生有854人，中小學(xué)有2384人，分別占同年廣州幼兒園和中小學(xué)總學(xué)生數(shù)的0.2%和0.16%。這些外籍學(xué)生50%以上在廣州國際學(xué)校就讀，其中來自東南亞國家的學(xué)生約占30%?？梢姡耙M(jìn)來”的供給尚有廣闊的發(fā)展空間。

（一）增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，建設(shè)東南亞教育基地

一方面，廣東省政府可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，一定程度上緩解東南亞學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，并以此吸引更多的東南亞學(xué)生來中國深造。另一方面，嘗試構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育的面向東南亞的供給體系。可利用民辦教育的靈活辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校開展試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)國際理解教育，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源

一方面，依托廣東歷史悠久的公立中小學(xué)機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)民辦中小學(xué)吸引東南亞華人華僑子弟學(xué)習(xí)漢語和中國文化，在中小學(xué)試點(diǎn)設(shè)置海外學(xué)習(xí)班，使得入讀的東南亞學(xué)生可與本國學(xué)生享受平等的教育機(jī)會(huì)，加強(qiáng)國際理解教育。另一方面，可以考慮在高職院校試點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，借鑒域內(nèi)有關(guān)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)本校創(chuàng)業(yè)教育短板，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（三）設(shè)立專門的東南亞教育研究智庫

海外教育供給缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，對(duì)于廣東教育來說還是一個(gè)全新的、復(fù)雜的課題，有必要在省級(jí)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立東南亞教育研究中心（所）之類的智庫，專題研究海外教育供給與海外投資協(xié)同發(fā)展的可行性，海外教育供給的運(yùn)作模式與運(yùn)行機(jī)制及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題，為廣東教育海外供給決策提供咨詢、設(shè)計(jì)、論證和規(guī)劃，擴(kuò)大廣東教育的國際影響力，輸出嶺南文化的軟實(shí)力。

二、“走出去”的教育供給機(jī)制構(gòu)建

著名的東南亞研究專家本尼迪克特·安德森認(rèn)為，東南亞大多國家的經(jīng)濟(jì)類型屬來料加工型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外依附性強(qiáng)，沒有完整的工業(yè)體系，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠合作實(shí)現(xiàn)出口型的經(jīng)濟(jì)增長，這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是依賴于勞動(dòng)力的低工資、低技能。如果勞動(dòng)力的技能提高或工會(huì)強(qiáng)大，就會(huì)導(dǎo)致外資轉(zhuǎn)移，而非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。只要GDP繼續(xù)上升，當(dāng)?shù)卣筒粫?huì)考慮調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以謀求未來發(fā)展[3]。據(jù)測(cè)算，東南亞在2030年之前有2.76萬億美元的基建投資需求[4]，中國在東南亞的投資主要分布在資源制造及資源建設(shè)領(lǐng)域，且占比呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。依托中國的資金和技術(shù)，大力發(fā)展東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)中國和多數(shù)東盟國家來說是雙贏的選擇。[5]

鑒于上述分析，廣東教育“走出去”的供給機(jī)制主要為建立基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的供給機(jī)制以滿足當(dāng)?shù)亟逃枨蟆?/p>

（一）加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏

第一，加強(qiáng)與東南亞教育部長組織合作。廣東應(yīng)積極加強(qiáng)與東南亞教育部長組織的區(qū)域中心聯(lián)系，協(xié)商建立教育論壇機(jī)制，研發(fā)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，平等協(xié)商教育相互認(rèn)證和準(zhǔn)入事宜，定期發(fā)布廣東海外教育的評(píng)估報(bào)告，為廣東教育“走出去”掃清制度障礙。

第二，加強(qiáng)與東南亞各國的教育智庫合作。東南亞各國的政策研究采用政府委托教育專家、學(xué)者或?qū)＜倚〗M的形式進(jìn)行。例如，泰國的全國教育委員會(huì)是泰國最高的教育政策咨詢機(jī)構(gòu)，主要制定全國的教育綱要和五年發(fā)展規(guī)劃；菲律賓的全國教育委員會(huì)承擔(dān)類似職能。廣東的教育智庫要主動(dòng)出擊，與東南亞的國家智庫積極接洽，開展研究合作，共同制定教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求等，為面向東南亞的廣東省教育供給提供智力支撐。[6]

第三，加強(qiáng)院校間合作。一方面，鼓勵(lì)廣東省的中小學(xué)積極“走出去”，舉辦海外分?；蚺c華商合作舉辦國際學(xué)校，提供中文為媒介的沉浸式雙語教學(xué)，不僅將漢語作為第二語言，而且使用漢語傳授學(xué)科課程，積極傳播嶺南文化軟實(shí)力，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的海外影響力。另一方面，鼓勵(lì)公辦大學(xué)與當(dāng)?shù)乜鬃訉W(xué)院合作，輸送師資和課程等資源，共同提升學(xué)術(shù)水平。截至2016 年底，東南亞國家已建立31 所孔子學(xué)院、34 個(gè)孔子課堂。其中泰國居首（有15 所孔子學(xué)院，20 個(gè)孔子課堂），印度尼西亞數(shù)量位列第二（6 所孔子學(xué)院，4個(gè)孔子課堂），菲律賓數(shù)量位列第三（4 所孔子學(xué)院，3 個(gè)孔子課堂）。借助孔子學(xué)院平臺(tái)，廣東教育需要積極構(gòu)建中國-東南亞國家學(xué)術(shù)聯(lián)合體，加深科研合作，促進(jìn)東南亞各國的學(xué)術(shù)水平發(fā)展。[7]

（二）組建廣東教育國際化集團(tuán)

組建國際化教育集團(tuán)有利于實(shí)現(xiàn)廣東教育的國際化發(fā)展。建議廣東省委省政府進(jìn)行廣東教育國際化的頂層設(shè)計(jì)，完善教育國際合作的相關(guān)法律法規(guī)，組建廣東教育國際化集團(tuán)，性質(zhì)為國有控股企業(yè)。該集團(tuán)可由廣東省國資委出資委托管理，廣東省教育廳設(shè)立常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，由廣東省屬某高水平大學(xué)承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對(duì)東南亞國家輸出廣東精品課程、師資、專業(yè)、科技項(xiàng)目、海外分校等。

（三）積極開拓東南亞職業(yè)教育市場(chǎng)

東南亞地區(qū)的高等職業(yè)教育存在人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)、師資力量匱乏、師資實(shí)踐能力不足等問題，這些問題的存在客觀上為廣東職業(yè)教育發(fā)展海外市場(chǎng)提供了契機(jī)。東南亞教育部長組織職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)中心提出與中國加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域的合作，并建立機(jī)制化的合作模式。隨著政府間交流的加深、經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁、大量中方投資的注入，在就業(yè)驅(qū)使下，中國職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)貒竦奈υ絹碓酱骩8]。廣東應(yīng)積極與駐東南亞各國使館教育處合作，積極開辟教育市場(chǎng)，利用“走出去”契機(jī)，派送學(xué)生前往東南亞實(shí)習(xí)基地，這不僅有利于解決畢業(yè)生的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題，培養(yǎng)“東南亞通”人才，還可以鼓勵(lì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與東南亞商會(huì)、協(xié)會(huì)及中資公司合作舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“短、平、快”地為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需人才，為東南亞經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)人力資源提供培訓(xùn)服務(wù)。

（四）支持華文學(xué)院發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東南亞地區(qū)約有華文學(xué)院2700 所，師生近1000 萬人[9]。例如，馬來西亞獨(dú)立中學(xué)是一所以漢語為主要教學(xué)語言的華文學(xué)校。據(jù)馬來西亞當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2015 年獨(dú)立中學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)增長至83042人，創(chuàng)歷史新高。馬來西亞獨(dú)立中學(xué)文憑在海外得到了中美等國家共600所大學(xué)的承認(rèn)，其畢業(yè)生多數(shù)選擇赴中國深造[10]。廣東教育要有計(jì)劃、有步驟地與馬來西亞獨(dú)立中學(xué)等華人學(xué)院結(jié)對(duì)幫扶，傳播中國文化和中國價(jià)值。

（五）借鑒世行經(jīng)驗(yàn)，探索援助協(xié)同舉措

世界銀行提供的援助項(xiàng)目與受援國接受“調(diào)整計(jì)劃”相掛鉤，如要求受援國遵守一定的符合美國意愿的自由貿(mào)易主義經(jīng)濟(jì)財(cái)政規(guī)則等[11]。亞投行可以考慮將援建項(xiàng)目與受援國教育合作項(xiàng)目掛鉤，借助亞投行平臺(tái)，促進(jìn)廣東教育海外的可持續(xù)發(fā)展和嶺南文化軟實(shí)力持續(xù)性輸出。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析

廣東教育東南亞供給機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在“走出去”的教育供給機(jī)制上，如面臨美國、日本、歐盟等國家或地區(qū)的可能干預(yù)。

21世紀(jì)初，美國將中國視為平起平坐的競爭者（peer competitor），在朝鮮問題上兩國為“康德式合作關(guān)系”，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際事務(wù)（特別是非洲能源）的處理上兩國為“洛克式競爭關(guān)系”，在臺(tái)灣問題及中國軍事投入等方面兩國為“霍布斯式敵對(duì)關(guān)系”[12]。2017年12月，特朗普政府的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（The National Security Strategy of United States of America）把中國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手”。由此可見，美國已對(duì)我國實(shí)行“嚴(yán)防”傾向。2015年，美國在東南亞直接投資約2260億美元，遠(yuǎn)超中國約550億美元的額度。廣東教育進(jìn)入東南亞，輸出中國文化，很可能被美國認(rèn)為是一種“洛克式競爭關(guān)系”。從20世紀(jì)50年代開始，通過一系列的戰(zhàn)爭賠款，東南亞獲得日本大量的資金支持，日本在東南亞國家的影響力開始凸顯和加強(qiáng)，源源不斷的美日資本和技術(shù)流入導(dǎo)致東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)對(duì)外依賴特征，盡管中國對(duì)東南亞的投資日益加大，但總體上與美日相比所占份額有限。歐盟在歷史上曾對(duì)東南亞國家進(jìn)行殖民統(tǒng)治，到現(xiàn)在仍存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)與合作。此外，很多東南亞國家由于族群分歧帶來的政局動(dòng)蕩，南海問題、潛在的宗教極端主義等問題會(huì)對(duì)廣東教育在東南亞的穩(wěn)定供給造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范策略

第一，促進(jìn)互信。中國外交持續(xù)發(fā)力，鞏固中國—東盟互惠互信的合作關(guān)系。中國政府一貫明確表態(tài)不排斥美、日、歐盟的企業(yè)在東南亞發(fā)展。事實(shí)上，中資企業(yè)主要在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)力，美、日、歐盟主要集中在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。它們可以在東南亞地區(qū)形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。南海地區(qū)保持必要的軍事力量是冷靜應(yīng)對(duì)南海問題爭端和預(yù)防域外國家不當(dāng)干預(yù)的扎實(shí)依托，我們繼續(xù)堅(jiān)持在雙邊框架下與“鄰居”進(jìn)行溝通和對(duì)話，爭取以和平談判協(xié)商管控分歧，解決爭端[13]。同時(shí)中國航母編隊(duì)在南海戰(zhàn)備值班和公海巡邏，也在第一時(shí)間為因某些國家軍事沖突造成政局動(dòng)亂的撤僑提供強(qiáng)大保證。必要的軍事存在為中國企業(yè)把握東南亞投資機(jī)會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定安全的環(huán)境，為廣東教育的東南亞供給塑造一個(gè)穩(wěn)定的國際空間。

第二，鼓勵(lì)教育智庫開展公共外交。教育智庫通過組織舞蹈、繪畫、藝術(shù)、科學(xué)等民間活動(dòng)，增進(jìn)廣東與東南亞普通民眾之間的關(guān)系，促進(jìn)民心相通，奠定利于教育合作的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)，夯實(shí)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。教育智庫的相關(guān)專業(yè)人員要修習(xí)東南亞本地語言，培養(yǎng)熟悉東南亞文化和具有溝通能力的“東南亞通”，深入把握東南亞各國的風(fēng)土人情、政治態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)等，為國家的東南亞決策提供客觀信息，減少溝通失真和增進(jìn)互信。

第三， 回應(yīng)訴求。配合中國援建東南亞教育基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，提供配套的師資、課程及培訓(xùn)等“軟件”。多數(shù)東南亞國家的法律規(guī)定，外資企業(yè)必須招用一定比例的當(dāng)?shù)毓と耍矣辛x務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行培訓(xùn)。這其實(shí)為廣東職業(yè)教育在東南亞的供給提出訴求。在認(rèn)真執(zhí)行東南亞的勞工法律，避免美、日、歐盟可能的不當(dāng)干涉下，廣東職業(yè)教育可以積極實(shí)現(xiàn)東南亞供給，為中資公司培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工的專業(yè)技能，穩(wěn)步推進(jìn)、擴(kuò)大中國教育的影響力，培養(yǎng)更多認(rèn)同中國價(jià)值和中國道路的合作伙伴。

第四， 強(qiáng)調(diào)中資公司的社會(huì)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)管。中資公司要和當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y擔(dān)保違約協(xié)議，把可能的政權(quán)動(dòng)蕩所造成的影響降到最低；在研制企業(yè)規(guī)章制度時(shí)要尊重當(dāng)?shù)氐淖诮膛c文化傳統(tǒng)，充分研究當(dāng)?shù)貏诠し?，建立勞工?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)外籍勞工的保護(hù)政策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；通過主動(dòng)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、組織利益相關(guān)方會(huì)議等溝通機(jī)制，與當(dāng)?shù)鼐用?、投資者、工會(huì)等利益相關(guān)方積極互動(dòng)。此外，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東南亞中資公司的監(jiān)管力度，指導(dǎo)和監(jiān)督中資公司自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全東南亞中資公司社會(huì)責(zé)任履行狀況的評(píng)估和檢查機(jī)制[14]，維護(hù)國家海外形象，為建立廣東教育的東南亞供給長效機(jī)制夯實(shí)柱石。

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